钦定四库全书
栾城应诏集卷十二
宋 苏辙 撰
策一道
御试制策【问目具东坡集】
臣谨对曰臣不佞陛下过听策臣於庭使得竭愚衷以奉大对臣性狂愚不识忌讳伏读陛下制策凡所以问臣之事数十条者臣巳详闻之矣然臣内省愚诚欲先以闻而後荅陛下以所问伏惟陛下承先帝之业即位以来三十余年四方乂安陛下守此太平之成基平日无事端居静虑亦尝有忧於此乎无忧於此乎陛下策臣曰朕承祖宗之大统先帝之休烈深惟寡昧未烛於理又曰志勤道远治不加进夙兴夜寐于兹三纪此陛下忧惧之言也然臣以谓陛下未有忧惧之诚耳往者宝元庆历之间西羌作难陛下昼不安坐夜不安席当此之时天下皆谓陛下忧惧小心如周文王然而自西方解兵陛下弃置忧惧之心而不复思者二十年矣古之圣人无事则深忧有事则不惧夫无事而深忧者所以为有事之不惧也今陛下无事则不忧有事则大惧臣以为陛下失所忧矣故愿陛下虽天下无事而不忘忧惧之心陛下诚能用臣此言则凡所以问臣者臣虽不言可得而举也苟未能用臣此言则凡所以问臣者臣虽言之无益也制策曰德有所未至教有所未孚阙政尚多和气或盭陛下思虑至此此则圣人之用心也臣请为陛下推其本原而极言其故臣闻之书曰与治同道罔不兴与乱同事罔不亡昔者夏之衰也有太康商之微也有祖甲周之败也有穆王汉之卑也有成帝唐之乱也有穆宗恭宗此六帝王者皆以天下之治安朝夕不戒沈湎于酒荒躭于色晚朝早罢早寝晏起大臣不得尽言小臣不得极谏左右前後惟妇人是侍法度正直之言不留于心而惟妇言是听谒行於内势横於外心荒气乱邪僻而无所主贵罚失次万事无纪以至於天下大乱而其心不知也是以三代之季诗人疾而悲伤之曰匪教匪戒时惟妇寺听言则对诵言如醉又曰乱匪降自天生自妇人赫赫宗周褒姒灭之盖伤其不可告教而至於败也臣疎贱之臣窃闻之道路陛下自近岁以来宫中贵姬至以千数歌舞饮酒欢乐失节坐朝不闻咨谟便殿无所顾问夫三代之衰汉唐之季其所以召乱之由陛下巳知之矣久而不正百蠹将由之而出内则将为蛊惑之所污以伤和伐性外则将为请谒之所乱以败政害事妇人之情无有厌足迭相夸尚争为侈靡赐予不足以自给则不惮於受赂贿赂贿既至则不惮於私谒私谒既行则内外将乱陛下无谓好色於内而不害外事也且臣闻之欲极必厌乐极必反方其极甚之时一?於其中而不能以自出然及其觉悟之後未始不以自悔也陛下何不试於清闲之时上思宗庙社稷之可忧内思疾疚病恙之可恶下思庶人百姓之可畏则夫嫔御满前适足以为陛下忧而未足以为陛下乐也伏惟圣心未之思焉是以迟迟而不去诗云颠沛之揭枝叶未有害本实先拨方今承祖宗之基四方无虞法令修明百官缮完而陛下奈何先自拨其本哉臣恐如此德教日以陵迟阙政将至於败戾气将至於灾而不可救也制策曰田野虽辟民多亡聊边境虽安兵不可彻利入已浚浮费弥广臣以为地有所未辟是以民不得安其生边境虽安而非诚安是以兵不得彻其备浮费日广是以利入浚而不能休何者自京以西近自许郑而远至唐邓凡数千里列郡数十土皆膏腴古之赋输大半多出於此自两汉以来名臣贤守所以为民兴利除害沟洫亩浍之迹往往犹在而荆棘成林无尺寸之耕狐狸豺狼之所嘷而逃兵罢士之所窜伏陛下所使守此地者终无一人为陛下深思极虑招来流亡以垦化其广贤才良士以为此僻远之处而不肯往陛下何不使大臣举人而守之亲召而勉励其志属以此事而亦以此为殿最之课不及十年此将皆为天下之沃壤臣故曰地有所未辟是以民不得安其生也臣又闻古之制边备者外有亭障内有屯兵亭障欲繁屯兵欲简繁则耳目明简则气势合今者边境之患患在亭障之地而皆屯兵以待寇至屯兵之处兵分力弱而不足以备御夫屯兵於亭障之地者兵必不能甚多也兵不能甚多则寇至必不能抗而徒弃甲兵於无用此拙守者之计也然今之人又患夫屯之不密而岁益增焉小屯不满百人大屯不过数百城垒之广狭弱弓乏矢可以越而过者往往是也然而前守之所成後守不敢彻非不知彻也恐後之有败事而以是为过也兵法曰善攻者敌不知所守善守者敌不知所攻夫敌不知所攻非连臂而守之也虽连臂而守之敌尚可得攻而絶也古之善守者置兵於要害之地则敌人不敢过而为盗何者畏吾之乘其背也过人之城而又遇城焉则腹背而受敌此用兵之深忌也今国家不料敌之不敢过吾城以深入吾地而惧敌之敢入深也夫敌之过吾城以深入吾地是吾利也而又何患乎臣故欲收诸小屯无益之兵而聚之大屯诸故小屯皆废以为亭障严斥候谨烽燧以为大屯之耳目置大屯於要害之地以形制戎狄高城深地精为守备使可以对敌逾月而不?制为诸屯使其相去之远近可以轻兵十日而相救臣读古兵书战国策未尝见有敌人敢越大城深入而为寇者臣故曰边境虽安而非诚安是以兵不得彻其备也臣又闻人君之於天下本非有情爱相属如父子兄弟之亲也上以其势临下则下以其势奉上二者相持而行不相悦则解不相合则叛譬如草木之於地也托之而生判然二物也有根而绸缪之交横相入而至於不可拔及其不相入也木槁於上而根不下属地确於下而气不上接一夫之力可拔而取也飘风暴雨可披而离也是以古之圣人於其无事之时必深结百姓之心使之欢忻交通分义积厚而不忍相弃於缓急之际昔汉之文景优裕天下时使薄歛寛田租宥罪戾当此之时虽天下和平犹未见其利及至末世贼臣窃命国统已絶而天下之心犹依依不忍离汉者徒以文景之所以爱之者深而不可忘也国家自祖宗以来至於陛下四世矣陛下之所以深结於民者何也民之所好者生也所惜者财也陛下择吏不精百姓受害於下无所告诉则是陛下未得以生结民也陛下赋敛烦重百姓日以贫困衣不盖体则是陛下未得以财结民也吏之不仁尚可以为吏之过赋歛之不仁谁当任其咎且陛下凡所以用财者果何事乎上有官吏之俸下有士卒之廪外有夷狄之赂此三者陛下未得省之之术臣亦未敢以为言也臣独怪陛下内有宫中赐予玩好无极之费此何为者凡今百姓所为一物已上莫不有税茶盐酒铁关市之征古之所无者莫不并行疲民咨嗟不安其生而宫中无益之用不为限极所欲则给不问无有司会不敢争大臣不敢谏执契持敕迅若兵火陛下外有北狄西戎岁邀金缯而又内自为一穽以耗其所遗余臣恐陛下以此获谤而民心之不归也故臣愿陛下日夜自损以砺左右痛为节俭以寛百姓捐锦绣弃金玉以质素为贵赋税之入独以供不得已之费使天下知戴陛下之德一旦有缓急则民尚可以使之无叛臣故曰浮费日广是以利入浚而不能止者此之谓也制策曰军冗而未练官冗而未澄夫军冗未练则为无兵官冗未澄则为无吏古者民多则兵衆兵多则国强今兵衆而至於以为冗者则是不耕而食之过也然而屯田之利是当今之至计也然而屯田之不用则亦有说有兵而不可使耕一也天下须兵之地无官田而闲田之乡不须兵二也此二患者臣尝虑之盖亦以为无难也有兵而不可使耕臣亦不敢强使也计今天下之兵一岁死亡几何而以其数募民为兵且屯田民自将有应此选者则今不耕之兵十数岁之後其存者将有几此非屯田之所当畏者一也天下郡县未尝无官田郡县之无官田者尝有之而官鬻之也籍没之田岁岁不絶举而积之而田皆在官矣闲田之乡不过京师之西虽差远於京畿然而车驰卒奔可以不过旬日而至有欲用之可以缓急而召虽禁卫之兵亦可以循汉之故发郡县之兵充之朞年而一易京师可独置天子腹心之军数万人以制四方之客军使之独得不耕而食如周之环人汉之羽林佽飞之类此又非屯田之所当畏者二也如此而兵冗之弊可以去矣臣又闻方今用人之弊有二吏多也吏杂也吏多之弊轻吏杂之弊重吏多而不杂则贤不肖犹有辨也多而不免於杂既费廪禄又不得贤也费廪禄则国贫不得贤则事不举均之二弊事不举者所当先治也如臣之意且可使审官铨曹密院三班分别天下之官其事之为天下之要而其地之为一方之急者别之以为一等而使诸道之职司各第其吏之亷明喜事最异者而上之於审官铨曹密院三班而审官铨曹密院三班即任之以此至於其余不急之官则又为一等使碌碌之吏以今先後之法占之此法既行要以世之庸吏必将羣议而聚怨然臣以为圣人之为天下不惮人之有怨心而问其怨之当否今世之患上之人畏下太甚而下之人持上太过上以其法御下而下反以法攻上之失是以在上者不敢有所兴利除害而惟法之听法者上之所当用耳而岂亦使天下之人以绳上哉此太甚也臣读後魏书观其始时天下用兵武夫悍卒皆得为吏而当此之时吏道不杂何者其所用者多贤而不贤者未尝用也及其後世患夫不用者之多怨也是以崔亮从而更之不问士之贤愚而专以停解日月为断沉滞者皆称其能而魏之失人自是而始故臣欲分而别之以为贤不肖之辨如此而官冗之弊可除矣陛下兴庠序於久亡悼礼乐之未备思继可封之俗欲隆皆让之节而讼未息深求其故归咎在位以为教化不足而法律有余是以民不知避吏不知惧咨嗟怨讟并兴而不止思所以治之不得其道臣闻善治天下者不必有美名而有亹亹之实功不善治天下者其名不必不美而其实空虚无益於事陛下自即位以来登庸俊良力兴美政以教化天下者於今凡几矣庆历之中劝农桑兴学校当此之时天下以为三代之风可以渐复然而学校既兴农桑既劝而天下之风俗卒何以异於庆历之始今者陛下又发德音分遣使者巡行天下或以寛恤或以减省或以均税名号纷纭而出天下又皆翕然知陛下之欲速於为治也然臣以为陛下惑於虚名而未知为政之纲也且陛下以为此数事者足以致治耶不足以致治耶陛下设官置吏其职亦有治此等事者耶其未有耶臣以为凡陛下之所以分裂海内以为郡县其中上有守令下有丞尉大有会府次有职司者凡所以治此数事耳今陛下欲寛恤百姓以至於特命使者则是此等常为暴也陛下欲减省均税以至於特命使者则是此等皆不可使也臣观陛下之意不过欲使史官书之以邀美名於後世耳故臣以为此陛下惑於虚名也今夫诸道之职司是天下之纲虽然尚非陛下之所当择陛下当择宰相而宰相当择职司耳天下诸道凡十有七一道之职司少者三人而多者不过四人均之十七道者其替换迭代不过四五十人也以士大夫之多择四五十人而用之宜其甚足今乃不择贤否而任之至於有事则更命使者故臣以为陛下未知为政之纲也夫纲虽大不知举而何教化之能兴故臣愿陛下兴教化自择职司始而天下可以渐治矣陛下戒慎天灾震惧日食淫雨煗气江河之失度而思闻告戒消伏之理推刘向之传考吕氏之纪夫刘向之说五行事各以类感滞於一方而不得相通吕氏之书随其时月而指其必然之灾异其言皆迂怪而难信安足为陛下道哉臣闻灾异之说有二有可得而推知其所从来者有不可得而推知其所从来者可得而推者人之所为也不可得而推者天之所为也人之所为者不过盗贼窃发於山林战败兵破而不得复盗贼窃发是衣食不足政暴吏苛之罪也战败兵破是任人不明将不为用之过也至於天之所为凶旱水溢虫蝗霜雹日食地震星辰陨坠是安知其所由来哉譬如人之将病也五臓失?於中而变见动於四肢发於百体医者切其脉而观其色曰是心病也胏病也是皆可也至於鬼啸於梁捐瓦於堂而动之曰是心也是胏也则可乎要以人之神明精爽消散而不充是以邪物得而干之而尚何择乎心胏之间哉古之儒者其论灾异则皆有此弊也今使国家治强人民乂安和气充实於天地之间则天为之明地为之静三辰为之光及其少衰则天地三辰皆将亏缺而不宁顷者水冒京城日食季夏江河淮汴破溢为害地震生毛水变赤色此数事者使董仲舒刘向之徒出而论之必将指国政之一二以为其验而臣以为不然盖臣非以为不为灾也以为天地之远而至於为之变动此非一事之所能致盖天下之政皆失其中是以其气衰弱挫沮而不振以至於是以为陛下历数天下之弊而使陛下尽修之云耳非正阳之月而伐鼓救变说者以为非经然而要以胁隂助阳则虽非正阳而不为失当盛夏之月而论囚报重说者以为非古然而要以使犯法者无久系之殃而民覩为恶之速及则虽当盛夏而亦不为非也陛下愍四方之未治而推其源於京师知淫巧僭差之失度而欲各为之节然而未获所以禁之术是以欲先治内则惑於何以为京师之言欲先擿奸则惑於不挠狱市之说今陛下任人使为京兆如得赵广汉耶则安可以不挠狱市而拘其才如得黄覇耶则安可以擿奸而责其效各随其才而用之则可以至於治矣然臣以为莫若先之以猛而终之以寛顷者陛下之所任皆能猛矣而不能寛皆得其始矣而不知其所以为继之术是以京兆之政大则斩戮小则笞箠历岁百余而终无有一人能以仁恕为治者故其民狃於刑戮而不知惧然而不先之以猛臣又恐仁恕之不能折夫强暴也陛下深探儒老之是非而至汉文汉武治乱之际臣闻老子之所以为得者清浄寡欲而其失也弃仁义絶礼乐儒者之得也尊君卑臣而其失也崇虚文而无实用然而道之可以长行而无弊者莫过於儒术其所以有弊者治之过也汉文取老子之所长而行之是以行之而天下丰汉武取儒者之失而用之是以用之而天下弊此儒老得失之辨也昔者周公遭变而作豳诗虽言王业之本而要以自明其身之无罪是以谓之国风宣王北伐其事虽大而其诗非大雅之体是以谓之小雅故夫寛柔敦厚者大雅之风也慷慨劲正者小雅之文也以此推之则可以辨矣三代之时财赋之用有司掌之而冢宰特因其岁之凶丰上下而制其用度多少之节盖亦如此而已至於有唐贞观开元之际犹委之郎官其後四方用兵而财用之间亦遂有权时应变之事郎官有所不能辨故立使以主之及其末世使又不能辨则又举而归之宰相是以李德裕之徒皆治其事以一有司之职而累天下之宰由此言之则夫陈平韦质之论有不妄矣若夫泉货之轻重始於周景王而後有二品之差命秩之实始於魏武帝而後有六等之号水旱蓄积之备莫如李悝之平籴边陲守御之方莫如张仁愿之筑城圜法九府之名自天府太府玉府内府外府职内职金职岁职币皆列职於周官乐语五均之义天子取诸侯之士以为国均则市不二价其说见於河间献王之礼此数事者皆非有益於当世之务是以不足深论也伏惟陛下谘谟国事丁宁反覆终而复始不忍舍去故於制策之终则又曰富人疆国尊君重朝弭灾致祥改薄从厚此皆前世之急政而当今之要务子大夫其悉意以陈母悼後害夫陛下丁宁激切至於如此而臣何敢不为陛下申重其说今陛下忧思天下若此其至而其功不就者岂非无其人之故耶臣闻求贤不如变俗俗所不悦虽有贤者将不能自立俗苟好之虽天下之人将从风而靡昔太祖好武略则天下之猛士出而为之兵太宗好奇谋则天下计画之士出而为之虑真宗好文而爱儒则海内无有不学以待上之所使今陛下公卿满朝进趋揖让文学言语上可以不愧於古人而下可以远过於近世者以陛下诚好之也然陛下中夜不寐起坐而思之天下之事所未能举者凡有几何府库空虚入不支出而不能均兵革怠惰骄而不为用而不能制闲田满野民食不足而不能辟河水岁决北人受害而不能救戎狄放肆邀取金币而不能服陛下治天下而至使不察察有如此者得非陛下所好非所当用耶狄仁杰有言文士中不足快意要得奇才之士与共天下乃进张柬之以代李峤苏味道而臣亦以为治天下当得浑质刚直不忌不克不择剧易之人而任之如汉之绦候条候魏之贾逵邓艾晋之温峤周访唐之娄师德郝处俊得此数人唯陛下所欲用之致之朝廷之上则贤人益亲置之边境之上则恶言不至如此人者陛下岂不欲用之故臣愿陛下改易所好以变天下之俗则当今之文人皆可使为朴直之士陛下何惮而久不为也臣本布衣书生陛下授之以爵禄而又亲策之於廷陛下罄竭所疑以问之於臣而臣何敢不尽其中之所怀以输之陛下凡制策之所以问臣者臣谨已直率愚意窃揣而妄论之矣才智短浅不足以上塞明诏无补於聪明之万一谨俯伏待罪然臣之微意所欲丁宁而致之陛下者终欲为陛下毕尽其说臣闻圣人欲有其富则保之以俭欲久其尊则守之以谦欲安其佚则行之以劳欲得其欲则济之以无欲此四者圣人之所以尽天下之利而人不以为贪极天下之乐而不为人所厌者也老子曰圣人以其无私故能成其私由是观之则夫欲乐其富而用之以奢者其富必亡欲大其尊而用之以倨者其尊必替欲享其佚而用之以惰者其佚必穷欲获其欲而用之以肆者其欲必废是以圣人处衆人之所恶而使天下无异辞然後全享天下之利而无所失故夫斥弃金玉不贵锦绣非以为爱财也畏大臣礼小臣非以为尚贤也鷄鸣而起日昃不食非以为集事也去声色放犬马非以为美名也凡所以深服天下而消其争心焉耳伏惟陛下览策之始以无忘忧惧之心则又览其终以去其太甚消天下不平之意二者既行则大臣之所言者举可以渐用而无弊矣惟陛下慎思之力行之无以臣言为妄盖臣之所见当今天下之事未有急於此者陛下幸而留意天下不胜幸甚谨对
栾城应诏集卷十二