整顿步军营积弊疏咸丰三年
黎吉云
奏为步军统领衙门积弊太深。兹当更换提督之始。请饬大加整顿。复旧规以重防御。恭折奏祈圣鉴事。窃惟国家步军营之设。立法最善。合满蒙汉为营。而隶于统领。自统领以至于委署步军校。层层管辖。步兵二万一千一百五十八人。分布周列。取象人之一身。营卫宣和。呼吸相应。于以捍外而护内。此八旗禁旅之制。为超越前古者也。讵行之久而百弊丛生。至今日几同虚设。臣闻该营之弊。有办事名目。约二十四旗。每旗办事者五人。五人中又有一总头。其五人皆出自召募。非正身旗人。正身旗人注籍在营者。并不当差。但食甲米。饷银皆归于办事者之手。虚伍缺额。不足十之一二。统领查点预雇。有无赖之徒。多入应卯。每次饷银。由办事者冒领。各处均有陋规。殊难究诘。甚至有把持田地。豢养盗贼。卖放米车出城之事。似此辇毂之下。法营私。设一旦有意外之虞。尚足以资保障乎。现在东南半壁。贼匪窜扰。则京营武备。亟须实力讲求。凡弁兵之隶于领侍卫内大臣者。隶于八旗都统副都统者。均宜日日训练。以壮国威。而步军几同虚设。整顿实难稍稽。顷奉旨派左都御史花沙纳兼管。在任伊始。无所回护。相应请饬革去召募。永远不准有办事名目。专用满蒙汉旗都统闲散。由步军统领行文各旗都统。开明额缺数目。令各都统挑选精壮能当差者足额。送步军统领衙门妥为分散各地。实力当差。至从前办事著名把持者。应请交刑部严讯追究。以绝弊源。每月钱粮。由各旗都统眼同印房章京放给。如此则饷不虚糜。一兵得一兵之用。抑臣更有请者。步甲每名。月支饷银一两五钱。不足以资当差。莫若并三为二。度人心自然踊跃。从来兵贵精不贵多。况即改三名为二名。为数尚自不少乎。至操习武艺。应请饬于健锐火器两营中。派出多名。教习步军。其章程由统领妥议具奏。臣为讲求武备起见。是否有当。伏乞皇上圣鉴。
八旗界址不匀疏咸丰十一年
桂清
窃维设城以卫民。全赖画地以相守。况京城为根本重地。尤宜界址分明。巡查周密。方足以壮声威而弭奸宄。臣前于咸丰十年八月。奉命管带正红旗官兵。上城防守。目西面正红镶红与东面正白镶白四旗。分守地界。远近不一。而南面之正蓝镶蓝北面之正黄镶黄四旗。分守地界。远近尤为悬绝。各旗所派官兵数目。多寡相同。界远者兵以分而见少。其势较单。界近者兵以合而过密。其形易扰。彼时因防守吃紧。未敢妄议更张。窃意国朝定制。事事合宜。而城守大端。必不至如此略。撤防后。遂加查访。留意讲求。乃悉八旗通志内载八旗界址。本极明晰。嗣因道光五年十二月。八旗会议城上该班章程。曾经绘有城图。分存各旗衙署。臣详加披阅。及参考所定章程。其意专为禁止闲杂人等私行上城而设。故于各马道口。可以上下城之处。安设堆拨。即为各旗分界。而于各城相距里数。及八旗方位。概未计及。是以前岁官兵防守。奉为定章。明知远近不匀。于防卫之道。未尽合宜。而一时拘于成案。莫可如何。伏思国初所定旗色方位。实寓五行相胜之理。具有深心。道光五年所定章程。统以马道口为断。以致东面镶白西面镶红。侵入南面两蓝旗界内。而北面两黄旗。东则侵入正白旗。西则侵入正红旗界内。搀越参差。显违旧制。无论分兵防守。密不齐。难期周备。即平日该班。两蓝旗则偪处一方。其余六旗则鞭长莫及。似于防卫值班。均有窒碍。现当整饬城守之际。自应先为划明界址。以期责有攸归。臣谨将各城相距里数。核计明晰。仍按八旗通志所载方位。量为变通。酌定界址。绘具图说。恭呈御览。可否钦派大臣查勘更定之处。出自圣裁。如果可行。即于勘定后。各按八旗交界处所。详细勒石。以期永远遵行。免致日久含混。其道光五年所定查城大臣。各旗参领输流稽查。及掌管锁钥制备腰牌启闭栅栏时刻各章程。实已详明周到。不容再议更张。无如废弛日久。竟成纸上空谈。深为可惜。应请饬下八旗都统。于勘定界址后。遵照道光五年所定章程。实力奉行。不得视为具文。至城上堆拨。年久失修。大半坍塌倾圯。官兵无所栖止。势难责以常川住宿。前因职官坠城盗贼分赃各案。迭奉严谕谆谆。力挽积习。迄今未见改观。未必不由于此。应请一并责令各该旗设法修补。以资栖止。如此按照定章。严加整顿。于防卫值班。均有裨益。臣愚昧之见。伏乞圣鉴。
请饬各省整顿营伍疏道光十五年
常大
奏为兵制关系重大。请旨通饬各直省满汉水陆营伍。核实整顿。以肃声威而资备御事。窃惟我朝以武功开国。法制周详。而人情习于安平。积久生玩。急宜大加整饬。夫兵家之要。非威严无以震慑远迩。非操防无以蓄养威严。近来新疆湖南广东台湾四川山西。宵小窃发之案迭出。虽剿灭甚速。而耗费已多。窃以满营统之将军都统。汉营统之总督提镇。陆路水师。各归专辖。星罗布。扼重镇而壮军威。如果军标督标提标抚标各兵操练精勤。平日之威望。足以消弭于未然。临时之调遣。足以弹压于将然。何至奸宄鸱张。糜师费饷。臣以为匪党之不靖。由威望之未孚。威望之不立。由操防之多懈。近来各省满营。生齿日众。习尚日漓。马干口粮。类多克扣。婚丧喜寿。竞事繁文。富者既疏于骑射。贫者亦懒于屯垦。军校马甲。尽有进身之阶。而捐纳者纷纷。风声气习。竟与汉人无异。臣以为风俗之日靡。由于表率之多贪。骑射之不娴。由于将领之自逸也。汉营则粮额多虚。老弱复滥行充数。豢盗窝倡。恃为生计。吸烟嗜酒。岂耐勤劳。甚至有如甘肃上年聚众逞凶伤官焚署之案。将悍兵骄。其渐更不可长。臣以为刁健之思逞。由于拔补之多私。游惰之性成。由于操演之不实也。总督平日惟于地方官员升调等事。专作主张。下侵巡抚藩司之权。几忘体恤将卒督饬操防为己专责。迨三年巡阅。器械军装。添补出于摊扣。衰庸老病。参劾止及偏裨。操防则虚应故事。粮饷则多有开销。且各省营伍。所演藤牌单刀长枪阵法等项。均不过花式空架。临阵交锋。难得实用。甚至各武职署内厨役火夫各项人等。均食兵丁钱粮。下至各营书识家内用人。亦多挂名领饷。差操调遣。均不与闻。以国家养兵之资。为众人雇役之用。有名无实。日就冒滥。臣以为总督不以营伍为重。而转侵地方之权。是舍其田而芸人。提镇不以阅为重。而但养坐镇之望。是务其名而遗实也。论陆路。则捕务废弛。至有劫折差劫饷鞘之案。官物如此。行旅可知。护解疏忽。至有脱重囚脱斩绞之案。要犯如此军流以下可知。臣以为卡堡塘汛。宜特严巡缉之司。而毋滋旷误。千百把总。宜勤习战阵之略。而毋务空名也。论水师。则大江屡劫客船．赃动数千。江防之疏可知。夷船阑入海口。肆无忌畏。粤东洋面私贩鸦片。至每年出洋纹银数千万两之多。海防之疏可知。臣以为勿贪盐巡之利。而画疆分。须专其责于巡防。勿纵规庇之私。而沙水程。须储其材于平日也。凡此积弊。已非朝夕。非三令五申。又持之以重罚。则养兵而国不得兵之用。命将而人不慑将之威。向来偶有征发。辄遣禁旅。募民兵。夫有事而调吉林。则各省驻防不足恃。有事而练乡勇。则各省绿营不足恃。又可知已。我皇上申言武备。训诫不啻再三。惟是奉行不力。多以空言塞责。天下之大。如人一身。精神稍有疏懈。血脉因而凝滞。疮痏之生。不可不防其渐。
如直隶山西河南山东之邪教。江南江西湖南两广之会匪。云南四川之夷匪。两淮之盐枭。江浙之粮船水手。沿海一带蟹艇夷船。以今日太平无事之时。视之诚可无虑。然而制于未然。则声威宜肃。防于未萌。则备御宜周。相应请旨饬下各省将军都统督抚提镇。振刷精神。破除积习。勿徇情面。勿应虚文。各省驻防。则革除浮靡。勤习骑射。而上复旧规。各省绿营。则严核粮额。重惩惰游。而务求实用。各省陆汛。则整饬缉捕。而以获犯之多少为功罪。各省水师。则严行巡逻。而以汛防之安静为责成。加之以体恤。使无侵克私役之苦。申之以纪律。使有坚明约束之威。如此。则军制森严。奸顽畏戢。自可销患未萌。有备无患矣。抑臣更有请者。操防者将领之责。赏罚者朝廷之权。赏罚严则人知劝惩。知劝惩则兵可精壮。近来如湖南广东猺匪之案。文官保举近百人。而武弁不及其半。夫武事而保列文员。则冒滥恐不免矣。台湾之案。参劾尽武弁。而保列亦多办理善后之文员。如托津布先未渡台。迨案结后以留办善后。而花翎升阶。保举至再。皇上屡饬督抚保举身经行阵之人。及事平后所保冲锋埽穴者。不如握算持筹者之众。是将卒之气无以励矣。四川夷匪之案。上谕惟瑚松额鄂山杨芳是问。迨办理不善。瑚松额鄂山以一参杨芳了事。竟若置身事外。杨芳之一等候爵既降。花杰之原赏花翎仍存。夫事同而赏罚互异。则巧于卸责者无以戒矣。山西教匪之案。总兵台斐音并不带兵速往。又于所派将弁军令不严。致令藉词延缓。律以军法。厥罪甚重。而审明定拟。仅序交部议处。夫逗遛者得从宽拟。则幸色者无以惩矣。臣以为已往者。未来之鉴。而懔于先几。防于未事。惟信赏必罚。足以申大权。足以震人心。赏罚严则劝惩切。劝惩切则操防勤。操防勤则威重以彰。天下之大。如身使臂。如臂使指。血脉流通。疮痏不生矣。
练军实以裕国用疏咸丰元年
曾国藩
臣窃惟天下之大患。盖有二端。一曰国用不足。一曰兵伍不精。兵伍之情状。各省不一。漳泉悍卒。以千百械为常。黔蜀冗兵。以勾结盗贼为业。其它吸食鸦片。聚开赌场。各省皆然。大抵无事则游手恣睢。有事则雇无赖之人代充。见贼则望风奔溃。贼去则杀民以邀功。章奏屡陈。谕旨屡饬。不能稍变锢习。至于财用之不足。内外臣工。人人忧虑。自庚子以至甲辰。五年之间。一耗于夷务。再耗于库案。三耗于河决。固已不胜其浩繁矣。乙巳以后。秦豫两年之旱。东南六省之水。计每岁歉收。恒在千万以外。又发帑数百万以振救之。天下财产安得不绌。宣宗成皇帝每与臣下言及开捐一事。未尝不咨嗟太息。憾宦途之滥杂。悔取财之非计也。臣尝即国家岁入之数。与岁出之数。而通筹之。一岁本可余二三百万。然水旱偏灾。尧汤不免。以去年之丰稔。而江浙以大风而灾。广西以兵事而缓。计额内之歉收。已不下百万余。设更有额外之浮出。其将何以待之。今虽捐例暂停。而不别筹一久远之策。恐将来仍不免于开捐。以天下之大。而无三年之蓄。汲汲乎惟朝夕之图。而贻君父之忧。此亦为臣子者所深耻也。当此之时。欲于岁入常额之外。别求生财之道。则搜括一分。民受一分之害。诚不可以妄议矣。至于岁出之数。兵饷为一大宗。臣尝考本朝绿营之兵制。窃见乾隆四十七年增兵之案。实为兵饷赢绌一大转关。请即为我皇上陈之。自康熙以来。武官即有空名坐粮。雍正八年。因定为例。提督空名粮八十分。总兵六十分。副将而下。以次而减。下至千总五分。把总四分。各有名粮。又修制军械。有所谓公费银者。红白各事。有所谓赏银者。亦皆取给于名粮。故自雍正至乾隆四十五年以前。绿营兵数。虽名为六十四万。而其实缺额常六七万。至四十六年增兵之议起。武职坐粮。另行添设养廉。公费赏。另行开销正项。向之所谓空名者。悉令挑补实额。一举而添兵六万有奇。于是费银每年二百余万。此臣所谓饷项赢绌一大转关者也。是时海内殷实。兵革不作。普免天下钱粮。已经四次。而户部尚余银七千八百万。高宗规模闳远。不惜散财以增兵力。其时大学士阿桂即上疏陈论。以为国家经费。骤加不觉其多。岁支则难为继。此项新添兵饷。岁近三百万。统计二十余年。即须用七千万。请毋庸概增。旋以廷臣议驳。卒从增设。至嘉庆十九年。仁宗帑藏之大绌。思阿桂之远虑。慨增兵之仍无实效。特诏裁汰。于是各省次第裁兵一万四千有奇。宣宗即位。又诏抽裁兵。于是又裁二千有奇。乾隆之增兵。一举而加六万五千。嘉庆道光之减兵。两次仅一万六千。国家经费耗之如彼其多且易也。节之如此其少且难也。臣今冒昧之见。欲请汰兵五万。仍复乾隆四十六年以前之旧。骤而裁之。或恐生变。惟缺出而不募补。则可徐徐行之。而万无一失。医者之治疮痈。甚者必剜其腐肉。而生其新肉。今日之劣弁羸兵。盖亦当量为汰。以剜其腐者。痛加训练。以生其新者。不循此二道。则武备之弛。殆不知所底止。
自古开国之初。恒兵少而国强。其后兵愈多则力愈弱。饷愈多则国愈贫。北宋中叶。兵常百二十五万。南渡以后。养兵百六十万。而军益不竞。明代养兵至百三十万。末年又加练兵十八万。而孱弱日甚。我朝神武开国。本不藉绿营之力。康熙以后。绿营屡立战功。然如三藩准部之大勋。回疆金川之殊烈。皆在四十六年以前。至四十七年增兵以后。如川楚之师。夷之役。兵力反远逊于前。则兵贵精而不贵多。尤为明效大验也。八旗劲旅。亘古无敌。然其额数。常不过二十五万。以强半翊卫京师。以少半驻防天下。而山海要隘。往往布满。国初至今。未尝增加。今即汰绿营五万。尚存汉兵五十余万。视八旗且将两倍。权衡乎本末。较量乎古今。诚不知其不可也。近者广西军兴。纷纷征调外兵。该省额兵二万三千。土兵一万四千。闻竟无一人足用者。粤省如此。他省可知。言念及此。可胜长虑。臣闻各省之兵稍有名者。如湖南之镇筸。江南之寿春。浙江之处州。天下不过数镇。裁汰之法。或精强之镇不动。而多裁劣营。或边要之区不动。而多裁腹地。或营制太破。归而并之。或汛防太散。撤而聚之。是在兵部之精审。督抚之体察。未可卤莽以从事耳。诚使行臣之说。缺出不补。不过六年。五万可以裁毕。以一马二步计之。每年可省饷银一百二十万。十年以外。于经费大有裨益。此项银两。不轻动用。督抚岁终奏解。户部另行封存。专备救荒之款。永塞开捐之路。养兵为民也。备荒亦为民也。塞捐以清仕途。尤爱民之大者也。一分一毫。天子无所私利于其间。岂非三代公心贤于后世搜括之术万万者哉。若夫训练之道。则全视乎皇上精神之所属。臣考本朝以来。大阅之典。举行凡二十余次。或于南苑。或于西厂。或于芦沟桥玉泉山。天弧亲御。外藩从观。军容一肃。藩部破胆。自嘉庆十七年至今。不举大阅者四十年矣。凡兵以劳而强。以逸而弱。承平日久。京营之兵。既不经战阵之事。又不见搜狩之典。筋力日懈。势所必然。伏求皇上于三年之后。行大阅之礼。明降谕旨。早示定期。练习三年。京营必大有起色。外省营伍。势难遽。求皇上先注意数处。物色将才。分布天下要害之地。但使七十一镇之中。有十余镇可为腹心。五十余万之中。有十余万可为长城。则缓急之际。隐然可恃。天子之精神一振。山泽之猛士云兴。在我皇上加意而已。昔宋臣籍汰庆历兵八万人。遂以大苏边储。明臣戚继光练金华兵三千人。遂以荡平倭寇。臣书生愚见。以为今日论兵。正宜法此二事。谨抄录乾隆增兵嘉庆道光减兵三案进呈。伏乞饬下九卿科道详议。所益甚大。臣鲜阅历。不胜悚惶待命之至。
请选募丰北民成军以备征调疏咸丰二年
王茂荫
臣窃思军务未息。河工未停。二者最为目前紧要。惟征客兵至数千百里。无论其力不足恃。而所损已多。聚民至数十万人。无论其情甚可哀。而势又堪虑。现闻八旗挑选健锐火器两营劲旅。未见谕旨。不知将作何用。而道路传言。以为将派员带赴广西剿贼。若果如此。恐非胜算。盖健锐火器两营。原以守卫神京。一旦调赴剿贼。安家制装行粮折干等项。各有所费。而沿途供给。水陆舟车。纵极约束谨严。究难免于骚扰。跋涉数千里。疲惫已甚。加以天时之溽暑不同。道路之险峻亦异。水土不服。烟瘴相侵。一人病患。千人危惧。欲其奋勇杀贼。难矣。所以嘉庆初年。剿办川楚教匪于南山之中。勒保奏云。健锐火器两营京兵。不习劳苦。不受约束。征剿多不得力。距达州七十里。行二日方至。与其久留糜饷。转为绿营轻视。请全撤回京。无庸续调。当日勒保亲在行间。目情形。所奏如此。今日之京营如故。而八旗子弟。较前尤为弱。广西更远于川楚。道路更险于南山。调遣以往。诚恐非徒无益。臣愚以为莫若化心腹之隐忧。为干城之上选。现今丰北停工。民数十万。无所得食。丰沛铜砀一带。为自古豪杰挺生之地。人民强健。俗尚竞争。当此众口嗷嗷。情汹汹之际。设有好事生衅者。从中煽惑。始以掳掠求生。继以抗拒救死。公然犯法以逞。虽未成谋。实能始祸。加以毗连之凤阳颍州诸郡。匪徒甚多且横。尤恐闻风响应。非细故也。伏读雍正九年世宗宪皇帝谕旨。各省中膂力超艺勇出众之辈若听其弃置无用之地深为可惜令各督抚等召募拣选咨送兵部拣派官员训练教习以备军旅之用等因钦此。此在无事之时。方欲以为收拾人心之助。又乾隆年间。福建布政司德舒奏云。人情少有技能。必不甘于沦没。果膂力技勇可观。心思材智出众。顾令郁郁闲居。精神意气。一无所事。势必纷纭不靖。亦为无事言之。已不可不早为安置。若素具桀骜不驯之气。适值流离失所之时。迫以穷饿必死之势。恃其猖獗无赖之众。当此之时。散之不能。按之即变。诚有不可胜虑者。现值钦差大臣往江南查办事件。拟请即饬令就便以调遣军营之粮饷。召募其壮健。收拾其智能。民虽数十万。除老弱妇女以及愚蠢无用之徒外。智能者不过数十。壮健者不过数千。编为一军。用以剿贼。国家多一有用之士。即区少一生事之人。强而多智者。既奋于功名之路。愚而无知者。自安于穷困之余。消患未萌。转移甚便。不但京营劲旅。可免跋涉之劳。而此一支生力军。幸出死地而入生途。尤可冀其感奋图报。建立奇功也。臣愚昧之见。是否有当。伏乞皇上圣鉴训示。
新设淮扬镇练兵五难三便四利疏咸丰十一年
尹耕云
窃以小丑跳梁。蔓延数省。贻庙堂宵旰之忧。陷生灵水火之内。此非兵不足之故也。兵足而不练之故也。故遂藉资于勇。勇又不足。故还而藉资于民。夫勇之不可离兵无论矣。即使各省民团。练有成效。臣以为亦非有兵以先后之不可也。何则。团练之事。推行须有次第。使甫经创始。而贼已掩至。则前功尽弃。此不可无兵以团也。及堡寨既筑。足资守御。而贼或挟其全力。四面围攻。堡寨终非城池可此。设使破陷。则屠杀之祸。惨于未团。一团破而众团解体。贼去之后。更欲收拾余烬。劝以再团。虽苏张随陆。亦无说以动之矣。此不可无兵以救团也。自古立国。必使本末相制。轻重相权。使其末重而本轻。何能久安而长治。今日因贼之强。故患民之弱。而教之团。民既强矣。其中良莠不一。或抗租而逋赋。或结党而寻仇。变故日萌。俱非空文所能谕禁。则尤不可无兵以镇慑夫团也。幸而师徒克捷。祸患削平。征调之兵。散而归伍。所练各团。缴还枪械。而遗孽未净。妄指某团是其怨敌。声言报复。渐肆披猖。则又不可无兵以保护夫团也。故团不可以离兵。而兵不可以不练。夫行伍废弛既久。虽欲练而沙汰无从。营汛创制方新。苟能选而精强已着。侧闻廷议裁撤河员。改设淮扬镇。所有河工兵弁。俱归陆路操防。其地南北之冲。袤延将及千里。该镇营伍之额。牵算几近万人。而且庙湾佃湖。足资水战。河滩苇荡。可备屯田。使其将领得人。训练有法。则北可以屏豫。南可以控滁扬。近可以收剿贼之功。远可以储善后之效。百世之利。千载一时。所虑该镇总兵材不胜任。则淮扬镇之设。未见得力也。夫淮扬镇之练兵。有五难。有三便。有四利焉。向来营制选兵。先小后大。千把都守。阅看合式。而后册送参游提镇。故专阃之员。事甚逸也。淮扬所属武弁。本系修防。战阵非其长技。安知选兵。故他营仅止选兵。而淮扬镇则先选选兵之官。偏裨有人。主将乃能出号施令。其难一。国家提镇所辖。某处驻以某官。某官管兵多少。星罗棋布。若网在纲。淮扬镇汛地。北至山东河南。南至瓜洲江口。其中何为门户。何为籓篱。兵少则单。兵多则扰。从前河工旧制二十余营。条堤而居。今既改为操防。不得仍前散漫。故淮扬镇不仅选兵。尤须选屯兵之地。川原险易。臆度无凭。其难二。人情狃于结习。虽圣贤不能强之立变。河工习为欺罔。由来久矣。近因堵御贼氛。舍兵募勇。非无故也。兵有档册可查。多寡不能捏报。勇无丁口可计。出入任其冒销。假令此次练兵。仍是从前粉饰。塘汛半属空虚。差操临时应募。锢蔽既众。发觉无由。其难三。至于枪刀矛。衣甲锅帐。本无旧存之件。安免打造之烦。监制非人。弊端百出。语云。兵不铦利。与空手同。甲不坚密。与袒裼同。使至施用之时。始悟器械之劣。亦已晚矣。其难四。兵民杂处。易启争端。镇标驻扎清江。其地甫经兵燹。使立法之初。不能坚明约束。则人人存一畏兵之心。即人人遂无复业之念。不独哀鸿嗷雁。转徙可伤。而市井为墟。营制何能孤立。其难五。
知此五难。可言三便。河务操防。虽云异制。而其为兵一也。按簿而稽。其人具在。祗须汰其老弱。不必另事招徕。其便在人者一。兴师十万。日费千金。度支告匮之时。筹款正非易事。淮扬镇之饷。原系南河应领经费。从前未经裁撤。何尝不请岁修。此时国家练有用之兵。而不费另筹之帑。其便在饷者二。承平日久。人不知兵。猝然募以远征。必致折肢断臂。淮扬镇兵皆土著。出门咫尺。已是疆场。目习旌旗。耳习钲鼓。驱以出战。罢即归家。其便在地者三。及至训练既精。则其功效尤着。丰沛之师。进图蒙亳。淮海之众。俯控江湖。傅振邦李念珠之兵。可以渐减。则省征调之利也。出高宝之西。则埽天来而窥浦六。道通泰之左。则袭江靖以震苏常。彼备多而力分。我远攻而近取。则图规复之利也。果其战守兼资。烽烟稍息。河湖一带。本有营田。但使清理得人。不至与民相扰。假以耔种。教之耕耘。收获既丰。饷糈可节。则兴屯之利也。剿贼以来。征调几天下。一旦事竣。放兵归伍。召募之勇。遣散为难。或有变出非常。受祸必在淮泗。得此重镇。足慑狼心。则善后之利也。臣深计熟筹。淮扬镇总兵关系重大。请旨饬下钦差大臣袁甲三。署两江总督曾国藩。令其各举所知。奏请放。庶智勇足期胜任。而训练得以有成。臣非谓舍此两军之外。别无将才。缘袁甲三驻扎凤阳。清淮是其后路。曾国藩统兵东下。必得江北与之犄角。方能由徽宁前进。图复苏常。故淮扬镇总兵。必由该二臣奏保。不惟材勇深知。抑且声势联络。其功效尤非浅鲜也。
议覆兵制不宜更张疏咸丰五年
福建巡抚吕佺孙
窃承准部咨。据御史蒋达奏改兵制。请令计户出丁。按户出钱。但守乡闾。不相征调。又山西巡抚恒春奏请裁兵节饷。富者出财。贫者出力各折。当此各省用兵。饷需支绌。征调频仍。亟宜变通章程。妥筹办理。相应请旨饬下各督抚详议具奏。奉旨依议钦此。钦遵移咨到闽。臣伏查兵农之分。由来已久。我朝民惟完赋。兵以卫民。即有差派。亦皆给值。闽地负山面海。外控台湾澎湖。兵制甲于他省。而地多斥卤。俗悍民贫。械之风。几成锢习。台湾又闽粤杂处。气类尤分。必藉客兵以资镇压。他若巡洋守卡。水陆交严。往返动逾千里。今以犷悍之众。授以戈矛。既恐助其骄横。又复限以方隅。不听远调。则拨戍巡防。更属无从措置。是有藉丁之名而无实兵之用。兼之丁粮归并以来。任田始有钱粮。力作从无徭役。兹复以抽丁之古法。歆以免役之空言。不独民易阻疑。抑恐粮多抗欠。况兵额既改。营制自裁。而所抽之丁若隶州县。则牧令尽掌兵权。仍设营官。则将弁兼理民事。尤于大局相妨。至于富出财而贫出力。必寇患逼处。民有戒心。行之一时。未尝无效。然人情懈于已安。民力难以持久。安可编为定额。遂欲议以裁兵。不如仍遵旧制。以免纷更。愚昧之见。是否有当。伏乞皇上圣鉴训示。
请整顿额兵疏同治元年
江西巡抚沈葆桢
奏为遵旨筹议守御事宜。请先整顿额兵以固根本。恭折具陈。仰祈圣鉴事。窃臣承准议政王军机大臣字寄。同治元年五月初十日。奉上谕。御史华祝三奏江西福建情形吃重亟宜训练土兵以资战守一折沈葆桢在江有年熟悉地方情事该省何县乡兵最为得力其绅士中有谋勇兼备者即着该抚实力访求激励而鼓舞之令其招集勇敢乡民数千人统归该抚训练俾成劲旅以备缓急所需饷项并着曾国藩妥筹酌拨等因钦此。伏查江省频年被扰。向藉楚军之力为之驱除。凡精锐营头。多在前敌紧要之地。一经掣动。必费许多斡旋。灾黎望救情殷。每以后予为憾。臣自入江境。接见官绅。咸以留本地之财。养本地之勇。卫本地之民为请。该御史所奏。可谓询谋佥同。其法有三善。闻警即发。不烦远调。一也。兵民有桑梓之谊。不致十分骚扰。二也。土著之人。事平易于遣散。三也。然有四难。一曰筹饷难。养勇八千。口粮夫价马干薪水军械铅药之费。岁计六七十万。江省民力竭矣。兵燹之后。灾疫间作。方拊循之不暇。岂容于丁漕厘税之外。再事诛求。皖浙诸军。以江省为饷源。解款愆期。各营皆欠至六七个月不等。若再划协济之数。以募新集之兵。万一前途稍有参差。匪惟大局不堪设想。即江省面面受敌。此七八千人者。岂足以自固籓篱。强分畛域。坐失事机。非计也。二曰择将难。为万人之将。必其才识器量。超出万人之上。人不易知。以一技之长。一言之合。授以重任。鲜不偾事。古今名将。皆由偏裨洊跻统帅。盖经事多则才智愈出。成效着则威望日隆。所统之人信之而不疑。而后万众一心。如撼山之不可动。今著名将领。当前敌者。既不便改置闲散之地。而绅士之公正者。多以未临大敌。不敢自信。其少年喜事抵掌谈兵者。又多不足信。江省前此非无土著之勇。旋招旋散。迄用无成。其明验也。三曰选募难。乡兵在乡。休戚与共。故令不必严而心一。赏不必重而力齐。声势联络。动辄数万。所恃在众。山川形势。生长其间。所恃在熟。若调之他往。其殷实之家。既不愿轻弃本业。其朴野之性。亦不能遽就范围。绅士以乡里等夷。威令有格不得行之势。虽曾经小胜。以之独当一面。猝临大敌。胜败之数。未可知也。四曰训练难。练技练勇。可教之平时。练胆练心。必试之实境。凡新募之卒。必参入老营。随同打仗。方能渐成劲旅。盖勇怯无形。惟于生死呼吸之场。如锥处囊中。其末立见。勇敢之士。有起家卒伍。不数年而跻提镇者。相与观感。思自奋。其怯懦者。知非偷安之地。不待裁汰而无敢自容。若于腹地设一大营。虚縻岁月。其急欲自见所长者。倦而思去。而甘于坐食者。祗以排队应操为常例。乘堙守垛。尚能勉强从事。望其摧锋陷阵。难矣。常见得力营头。移置闲散之地。一二年。即废弛不可收拾。况未经大敌者耶。臣愚以为谋江省自立之策。莫如先练额兵。议者咸谓兵不可用。以目前而论。兵之与勇。强弱悬殊。然兵不可用。又不可裁。则国家养兵。义将奚取。
夫兵不可用。非兵之过也。其月饷不及勇粮四分之一。其升途有终身求拔一外委而不可得者。名利俱穷。无怪稍有所长者。皆辞兵就勇。司兵柄者。置之不论不议之列。而滥厕行伍者。亦甘为人下而不辞。诚能鼓舞而奋兴之。人同此心。岂有不可振作之理。江省地处腹中。额兵较他省独少。然通省计之。亦万二千有奇。臣拟严汰老弱。增补精锐。分作两班。一班调省及两镇操演。一班留本营汛弹压。半年一换。除在本营汛者。照旧领饷外。其调赴操演者。酌加练费。以资津贴。较募勇之费。不及其半。练熟之后。责成两总兵轮流带赴皖浙助战。俾智勇出众者。得以及时自效。万一江省有警。自拔而归。则士卒皆曾经战阵。不致畏缩不前。臣窃以为有五便焉。所费少而所成就者多。一便也。尺籍伍符。按户可稽。将备千把。本有常职。节节相生。钤束较易。二便也。营汛可恃。土匪不敢生心。稍有萌芽。立即扑灭。销患未然。三便也。一人学战。教成十人。临时虑兵力太单。责成每兵募一精健余丁。给以勇粮。其事易集。此项余丁。有兵缺可补。无烦遣散。四便也。行伍精强。将来军务肃清。散勇有所惮而不敢滋扰。永杜后患。五便也。惟近来贼数动逾十万。遇有大股。非本省兵力所及。仍不能无藉督臣之援。臣才识之短。时势之难。均不敢讳饰。祗求脚踏实地。尽心力为之。以仰副皇上轸念东南之至意。
覆陈派粮养勇窒碍难行疏同治元年
严树森
窃臣于同治元年五月二十九日。接准部咨。钦奉上谕。蒋琦龄奏请饬筹军食等语所称招募本县良民为勇令大县养勇四五百人小县二三百人于正供外按粮酌派养勇经费即由本县官统领以本处绅耆掌管粮饷督抚道府递为统帅令郡县互相援应等语所陈办法有无窒碍是否可以一律通行着各直省督抚各就该地方情形斟酌利弊悉心妥议具奏钦此。臣详核原奏。用意甚善。盖仿明臣王守仁选练民兵之法耳。然臣窃谓此法行之于古。将以御暴。行之于今。将以为暴。谨就湖北一省所不便者十事。敬为皇太后皇上缕陈之。军兴以来。民多失业。刻下渐安耕凿。一闻本县募勇。游惰之民。闻风响应。名曰良民。实皆败类。不便一也。良民各重身家。饔飧稍能自给。决不肯食勇粮。若强之充勇。必致按户抽丁。仍蹈团练故习。不便二也。足兵必先足食。每勇一名。月支饷银少亦须三两。即以二三百人论。每月须银九百两。总计小县。岁须银万余两。军火器械不与焉。如施南之来凤等县。额赋岁止数十金。正供以外。断难筹此巨款。不便三也。鄂省迭遭沦陷。州县之被蹂躏者十之八九。疮痍未复。正供尚难踊跃。若明示以按粮派费。小民无知。疑为加赋。势必哗然。不便四也。立法之始。按亩派费。小民非不勉从。然偶值偏灾。正供或有蠲缓之期。勇粮按月支领。无从邀免。供亿不给。反致扰累。不便五也。按亩派费。既有限制。万一费或未齐。勇已待食。绅耆无从垫发。势必移借官钱。而贪诈之吏。藉此亏挪正赋。甚或别立名目。掊克民财。不便六也。近年贼踪所至。多系大股。或数万人。或数千人。以数百之勇。当万千之贼。众寡不敌。时势较然。不便七也。自来举行一政。必课其殿最。始能观成。州县为亲民之官。簿书钱榖。已觉不遑。一旦责以练勇。其老滑之吏。虚应故事。纸上空谈。其新进喜事者。必将荒废吏治。专以称戈比千为报最之具。不便八也。各县之勇。纵即精练。止堪保卫本处。使其抛弃室家。轻去田里。越境援应。为邻捍患。令必不行。不便九也。师行粮从。本自一事。今以粮饷责之绅耆。兵权责之牧令。在公正官绅。固能相助为理。设有劣绅污吏。朋比为奸。饷入私囊。兵存空籍。缓急仍无足恃。迨事后觉察。而绅耆委过于牧令。牧令受制于绅耆。聚众戕官。由此而起。是养勇不啻养寇。如安徽寿州之苗沛霖。河南汝州之李瞻。洛阳之李书声等。拔扈鸱张。皆其明证。不便十也。臣以湖北一省计之。窒碍若此。他省虽不敢知。然欲派粮以养勇。终恐利少而害多。伏思州县之治。不在养勇。诚使牧令洁己奉公。爱民如子。平时有以固结其心。闻警必能敌忾。一州之民皆足为勇。安在此数百人哉。至折冲御侮。端赖将帅得人。军营积弊。最患虚冒。募勇百名。实止数十。加以游手无赖。混其间。未经训练。遽使之战。不待交绥。已虞溃散矣。应请皇上责成督抚。慎选牧令。俾守土皆贤。地方不至生事。然后留意将材。委以重任。督率营哨。拣选勇丁。实力训练。何处有警。即往迎剿。庶运掉灵活。所向有功。并将团练名目。立予裁撤。免至流毒无穷。天下幸甚。合将派粮养勇各情。湖北省碍难举行缘由。谨缮折由驿覆陈。伏乞圣鉴训示。
覆陈改勇为兵不便情形疏
李宗羲
窃臣承准军机大臣字寄。同治十二年十一月二十四日。奉上谕。岑毓英奏遵旨覆奏侍郎徐桐所陈安危大计请将吏治营伍国用力图整饬据称整顿吏治必先停捐欲停捐必先足用欲足用必先易勇为兵按楚勇章程各省如裁勇十万每岁所省饷银即足抵补京外捐项等语所陈不为无见着各省督抚按照该抚所议各情悉心酌度次第经理务使实有成效毋得徒托空言并将拟办情形先行详细具奏原片均着抄给阅看等因钦此。仰见皇上博访周谘实事求是之至意。窃惟整饬吏治。必先停捐。诚为至当不易之论。上年福建抚臣王凯泰奏请停捐。经部核议。暂照定章办理。在部臣亦深知京外支绌各情。原有不得已之苦衷。但捐例一日不停。即流品一日不清。假官场为利薮。势将无所不至。自非亟思变计。恐得不偿失。吏治更有不堪问者矣。至改勇为兵一节。查滇省兵额。久未募补。勇丁全系乡民。或者因地制宜。尚易措置。至各省情形。则回不相同。溯自东南肃清后。议者咸谓改勇为兵。则兵丁皆已熟娴战守。勇丁不致游荡无归。似属两全之道。不知兵与勇判然两途。其情各不相属。其势断难强同。兵则向系土著。勇则招自他省。此主客之不同也。兵则分设塘汛。数极畸零。勇则合驻营盘。气皆团结。此聚散之不同也。兵则马兵领饷。至多祗有二两。勇则散勇领饷。至少亦在三两以外。此厚薄之不同也。兵则常有护饷押犯缉捕等差。不能时时操演。勇则专习枪刀矛藤牌各件。必须日日练习。此勤惰之不同也。以上各节。种种不便。若欲改勇为兵。即使勉强从事。恐收效甚难。而流弊更多。臣尝谓养兵养勇。各有利弊。大率承平之世利用兵。艰难之时利用勇。自粤匪倡乱。捻回继起。各省改兵募勇。已成积重难返之势。今日改勇为兵。恐有缓急难恃之虞。此各营勇丁碍难改为额兵之实在情形也。至于裁撤之说。各省军务虽已底定。而关外之军事方殷。粤西之边患已着。隐忧甚大。伏莽尚多。现在存留之勇。均系久从征戍之人。器械齐备。技艺纯熟。成此规模。实非易易。一旦遽议遣撤。不特欠饷甚多。无从筹此巨款。且将来设有不虞。再行招募。必非旦夕所能集事。就江苏一省而论。除直隶督臣李鸿章留防淮勇外。祗有合字六营。星字凤字各二营。及抚标新练之营。人数本不甚多。查同治十年。前督臣曾国藩覆陈筹议折内。拟于沿海沿江各省。精练陆勇十二万。用意至为深远。惟以兵饷两难。未能创办。是未定之局。既不能竭力扩充。已成之局。似不宜轻言遣散。臣愚以为时事相值。即多费亦不能辞。风会所趋。虽贤智恐难骤挽。目今各省勇丁。祗宜减而不宜撤。或就防勇最多省分。酌减一二成以节縻费。其余应俟海疆无事内地大定后。再行从容裁撤。熟筹安插之方。现在仍应加意训练。不使日久生懈。虚縻帑项。其绿营未足之兵额。不必遽行募足。以冀稍节饷需。管见所及。是否有当。理合恭折覆陈。伏乞皇上圣鉴训示。
筹拟减兵加饷就饷练兵疏同治五年
闽浙总督左宗棠
窃自兵民分而不可复合。于是历代养兵之费。最为繁巨。未有百年养之。不收一日之用者也。国朝绿营兵丁。虽较前代为少。然亦六十万有奇。此次军兴。东南各省。惟广西金陵。曾有调用制兵之事。余皆招募勇丁以资战守。用兵十余年。转战十数省。而绿营绝少调发。始以勇丁助兵。继以勇丁代兵。始以将弁领兵。继且以文臣代将。此兵事之穷也。各省召募日繁。制兵各额未减。筹饷者既须筹战士之饷。又须饷不战之兵。饷无可筹。不得不节缩额饷应之。于是额饷积欠至数百万。待其呼号迫切。又不得不稍为点缀以服其心。然按营点缀。每兵给银数钱。每月即需耗银数万两。在兵月得数钱之饷。不能半饱。在官月费此数万之银。已成虚掷。此饷事之穷也。夫五方风俗各殊。民生其间。强弱亦异。故就各省而论。有可为兵者。有不可为兵者。然亦未可概论也。吴越秀良。而淮徐颍亳寿春台处金华之民。则称劲健。关陇边塞之兵。素称劲健。而自捻回猖獗。当事又议调南军。即以福建言之。负山面海。民情犷悍难驯。宜其可以为兵矣。然臣自入闽徂粤以来。肃清疆土。扫除剧寇。所用者仍祗此旧部楚军。未尝藉闽兵之力。而负嵎之土匪。伺路之盗贼。尚须留楚军剿捕。不敢辄用闽兵。崇安建阳告警时。臣所部尚留兴化。比延平请兵。臣调标兵三百赴之。三日始克成行。一月撤归。则患病者竟有百人。询其故。曰水土不服也。可笑如此。谓闽兵之不可为兵欤。何以械则强。为匪盗则强。一隶伍符。便怯弱至此。夫有兵不练。与无兵同。练之不勤。与不练同。今日之制兵。陆则不知击刺。不能乘骑。水则不习驾驶。不熟械。将领惟习趋跄应。对办名册。听差使。其练之也。演阵图。习架式。所教皆是花法。如演戏作剧。何裨实用。省标尚有大操小操之名。届时弁兵呼名应点。合队列阵。弓箭藤牌。鸟枪枪。次第行走。既毕散归。不复相识。此外各标营。则久不操练。并所习花法所演阵式而亦忘之矣。水师战船失修。朽腐殆尽。将领巡洋会哨。但有文报而无其事。遇需巡缉。辄雇民船代之。弁兵无船。无从练习。名为水师。实则就岸居住。一登海船。则晕呕不堪。站立不稳。遑云熟习沙线。惯历风涛。设遇有事。奚望其有万一之幸乎。是则练兵为救时之急务矣。兵之应练。将弁知之。即兵丁亦自知之。彼见勇丁之积功得官。未尝不欣羡也。知己之胆怯技拙。未尝不内愧也。将领之有志者。见兵不可用。亦未尝不思练兵以有为也。督抚提镇。亦未尝不思练兵以稍宽咎责也。而势固有所不能。营制马兵月饷银二两。马干一两。战兵月饷一两五钱。守兵月饷一两。米三斗。间用折价。近库款告匮。因有给银欠米者。有半银半票者。除省标八营外。各标协营水陆官兵。银米牵算。每月仅获半饷。而福建地方狭瘠。谷米豆麦棉麻杂粮之收。不足供本地食用。物价本昂。素仰海船转运接济。
近自番舶纷来。专海洋之利。沿海船商歇业。物价更形翔贵。米一斗。需钱七八百。中价亦五百文。布一尺。宽者需钱六七十。窄者亦三四十文。他物称是。从前银贵钱贱。兵饷易钱尚多。近则银价日低。物价日贵。兵情艰迫异常。计每兵所得月饷。不足供一人十日之食。余二十日。则悬釜待炊。衣履无出。其奉父母养妻子者。更无论矣。于是少壮者不愿入伍。而入伍者。多老羸疲弱穷无所归之人。其市井之人。多挂名册籍。以小贸佣工为本业。而以余暇应差操。至下府民人之藉当兵支门户者。抗官府。窝匪盗。名当兵而从不与差操者。其志并不在饷。固不具论也。夫以额饷之薄如此。又从而减折之。不能胆兵之身家。并不能养兵之口体。不听其别营生理。必不可得。兵既别营生理。不能按日演操。散居市廛。不能一呼即集。训练有所不能施。禁令有所不能及。心志因之而纷。精力因之而懈。技艺因之而生。汰革则无精壮应募。激劝则无骁锐可拔。如是谓兵之杂怯弱。不可为兵。兵不任受。如是谓将之疏慵颓废。不可为将。将亦不任受也。是则加饷又为练兵之急务矣。福建通省每岁经出之费。一百七十余万两。罄经入之款抵放。尚短二十余万两。频年兵事繁兴。协饷不到。入款积欠相因。实难敷衍。此时因练兵而加饷。饷从何出。臣按方今各省绿营通病。祗因饷薄不能练兵。而饷之薄亦实由于兵之多耳。与其欠饷。曷若减兵。与其欠饷而仍养此无用之兵。曷若练兵而益节此可惜之饷。即以闽浙言之。闽之兵额六万二千。浙之兵额三万七千二百。合计已近十万。岂不为多。如果一兵得一兵之用。制贼自有余力。何以巨贼入境。所至成墟。不但不能收一战之功。并不能为一日之守也。然则国家每岁所耗之饷。不重可惜乎。假令事前两省有素练之兵五万。以之援邻。以之保境。岂不绰然。何至远恃客军。多縻巨饷。惟其兵多。故饷不能厚。惟其饷薄。故兵不能精。此固前效之可睹者。臣维兵之应亟汰者四。老弱疲乏之兵。吸食洋烟之兵。虚名占伍之兵。塘汛零星之兵。此皆无所用。亦不用练者。外此各标协营听差传号书识各名色不预操练之兵。实为军政之蠹。须酌量裁减以实行伍。约计应汰之兵。至少不下四成余。兵既减少。则员弁亦可酌量裁并。所裁之廉俸薪干。亦可留养练兵。大概挑留可练之兵五百有余。即以裁兵四成有余之饷加给之。饷米并计。守兵每月可得银三两。战兵每月可得银三两数钱。日用足敷。无须别营生业。自可聚居勤练。而免散漫荒嬉之弊。塘汛零星之兵。有名无实。甚或窝留娼赌。扰害地方。若并归总汛。聚居勤练。分段轮派巡缉。声势较完。访察易。较之三五错杂。无人管束训练者自别。
是减兵云者。祗减无用不可练之兵。于兵制实无损。加饷云者。即扣此项裁兵之银。于饷事亦无所加也。臣自广东凯旋。饬省标八营。挑练兵丁。为撤勇计。操兵每日加饷银六分。挑兵三千名。分三起。以次赴臣署箭道学习长矛洋枪无壳枪。署陆路提督罗大春挑练泉州标兵一千二百名。各协营转相效法。陆路渐有起色。水师各营。咨行提臣李成谋护海坛镇黄联开筹商办理。亦有端绪。大约水师以洋面为汛地。以樯帆为营阵。以械为技艺。弁丁必分两班。更换上船。出洋巡缉。熟知海岙形势。习用械。乃期得力。其减兵加饷。与陆兵同。现因船工停修。陆续赴粤东购造拖会式船。必俟船齐。乃可定弁兵数目也。浙江郡县克复时。臣即饬逃溃兵丁。不准收伍。曾经奏明在案。此时议复常制。祗须少募新兵。较闽之裁减旧兵。翻为省事。臣咨浙江抚臣并檄藩司杨昌浚专主其事。与提臣黄少春熟商定议。以期画一。如蒙允行。臣谨当与闽浙抚臣提臣细商一切事宜。妥为筹议。庶几兵精饷实。一挽绿营积弊。无负国家养兵卫民之意。谨据实缕陈。伏乞圣鉴训示。
筹议直隶练军事宜疏同治八年
直隶总督曾国藩
窃臣于去年十月初六日。在江南接奉寄谕。直隶营务久经废弛前经总理各国事务衙门会同户部兵部议定选练六军诚以根本重地当为自强之谋迨捻匪北窜直隶官兵打仗仍不得力虽云训练未精然国家岁縻巨万帑金养此无用之兵实堪痛恨此时贼匪既平亟应将前定练军章程从新整顿曾国藩久谙戎事应如何因时通变之处着于到任后详慎妥筹悉心经理务期化弱为强一洗从前积弊以卫畿疆傥因直境甫就敉平毗连东豫一带应督拨营队以资弹压一并由该督斟酌奏明办理曾国藩未到以前官文务饬各员弁照常训练不得稍有懈弛神机营原折均着抄给阅看等因钦此。迨臣腊正两月。展觐天颜。仰蒙圣训周详。亦以直隶练军为要务。臣于二月抵任。检阅六军案卷。见内外臣工章奏。于直隶不宜屯留客勇一节。言之详矣。当此全境敉平。若留大枝勇队。驻于近畿。穷年累月。剿无可剿。防无可防。不特于居民难期和洽。即于事势亦同赘疣。是以诸臣之议。多主练兵而不主养勇。惟养勇虽非长策。而东南募勇多年。其中亦尽有良法美意。为此间练军所当参用者。臣请略言数端。一曰文法宜。勇丁帕首短衣。朴诚耐苦。但讲实际。不事虚文。营规祗有数条。此外别无文告。管辖只论差使。不甚计较官阶。而挖濠筑垒。刻日而告成。运米搬柴。崇朝而集事。兵则编籍入伍。伺应差使。讲求仪节。即有一种在官人役气象。及其出征。则行路须用官车。扎营须用民夫。油滑偷惰。积习使然。而前此所定练军规条。至一百五十余条之多。虽士大夫不能骤通而全记。文法太烦。官气太重。此当参用勇营之意者也。一曰事权宜专。一营之权。全付营官。统领不为遥制。一军之权。全付统领。大帅不为遥制。统领或欲招军买马。储粮制械。黜陟将弁。防剿进止。大帅有求必应。从不掣肘。近年江楚大将。为统领时。即能大展其才。纵横如意。皆由事权归一之故。今直隶六军统领。迭次更换。所部营哨文武各官。皆总督派拨前往。下有翼长分其任。上有总督揽其全。统领并无进退人才综管饷项之权。一旦驱之赴敌。下岂肯用命。加以总理衙门户部兵部。层层钤制。虽良将亦瞻前顾后。莫敢放胆任事。又焉能尽其所长。此亦当参用勇营之意者也。一曰情意宜洽。勇营之制。营官由统领挑选。哨弁由营官挑选。什长由哨营挑选。勇丁由什长挑选。譬之木焉。统领如根。由根而生干生枝生叶。皆一气所贯通。是以勇粮虽出自公款。而勇丁感营官挑选之意。皆若受其私惠。平日既有恩谊相孚。临阵自能患难相顾。今练军之兵。离其本营本汛。调入新哨新队。其挑取多由本营主政。新练之营官。不能操去取之权。而又别无优待亲兵奖拔健卒之柄。上下隔阂。情意全不相联。缓急岂可深恃。此。虽欲参用勇营之意而势有所不能者也。
又闻各营练兵。皆有冒名顶替之弊。防不胜防。盖兵丁之常态。口分不足以自给。每兼以小贸营生。手艺营生。以补事畜之资。此各省所同也。直隶六军。以此处之兵。调至他处训练。其练饷二两四钱。在练营支领。其底饷一两五钱。仍在本营支领。兵丁不愿离乡。往往正身仍留本处。特于练营左近雇人顶替。应点应操。少分练军所加之饷。给与受雇冒名之人。一遇有事调使远征。受雇者又不肯行。别又转雇乞丐穷民代往。兵止一名。人已三变。练兵十人。替者过半。尚安望其得力耶。臣两月以来。博采众论。参以愚见。就目前练军之规模。即使力加整顿。亦难遽化弱为强。将欲倚为干城。备御强寇。殊无把握。今当讲求变通之方。自须先杜顶替之弊。拟令嗣后一兵挑入练军。即将本营额缺裁去。练军增一兵。底营即减一兵。无论底饷练饷。均归一处支放。或因事斥革。即由练营募补。底营不得干预。冀所练者。皆为正身。或可少变积习。此外尚有须酌改者。如马队不应杂于步队各哨之内。应另立马队营。使临敌不至溷乱。一队不应增至二十五人。应仍为十人一队。使士卒易知易从。若此之类。臣本拟定一明章程。重整练军。练足万人。以仰副朝廷殷勤训饬之意。乃近者节逾夏至。亢旱如故。二麦业已歉收。秋禾多未播种。深恐岁饥民困。藩库入款太减。不能不长虑却顾。暂缓兴办。查直隶司库。本属入不敷出。同治六七两年收数尤少。而欠发各款。除京协各饷及文职应领之款。共欠一百五十余万外。专就本省武营言之。欠发绿营及旗防俸薪养廉三十二万余两。欠发兵饷二百七十余万两。欠发米折及公费银十三万余两。近来武营俸饷。本仅支五折七折八折不等。既折之后。又欠发三百余万。是以各将士纷纷诉苦。衣食无资。办公无费。即令六军选练极精。而各底营存余之兵。已废弛不可救药矣。通盘筹算。本省可指之银。断不能拨济练军之饷。若于现存四千人之外。增练六千或八千人。仍须由部另拨的饷二万两。按月解直。乃可应手久办。徐图功效。其未挑入练者。各底营存余之兵。亦须略为料理。未可听其困穷败坏。臣拟略仿浙江减兵增饷之法。不必太减兵额。但将老弱者汰而不补。病故者阙而不补。即以所折之饷项。量发历年之欠款。俾各营微有公费。添制器械旗帜之属。庶足壮观赡而作士气。数年之后。或将五折七折八折者。全数赏发。兵丁之入练军者。所得固优。即留底营者。亦足自赡。营务或可渐有起色。而畿辅练兵之议。亦不至屡作屡辍。事同儿戏。至腾出裁兵所省之饷。弥补练军之所增之饷。多寡尚难预定。要亦少有裨益。是否有当。请旨饬下原议各衙门核议施行。
再议练军事宜疏
曾国藩
窃臣接准部咨。会奏直隶练军事宜一折。令臣迅即筹定明章程。奏报定议等因。咨行到臣。臣窃为用兵之道。随地形贼势而变焉者也。初无一定之规。可泥之法。或古人着绩之事。后人效之而无功。或今日致胜之方。异日狃之而反败。惟知陈之不可狃。独见之不可恃。随处择善而从。庶可常行无弊。即就扎营一事言之。湘勇初出。亦屡为粤匪所破。既而高其垒。深其濠。先图自固之道。旋即用此以制敌。厥后淮勇诸军继起。亦皆以高垒深沟为自立之本。善扎营者。即称劲旅。直至移师北来。改剿捻匪。每日计行路之远近。分各营之优劣。会无筑垒挖濠之暇。而营垒之或坚或否。于胜败全不相涉。即询及陕甘剿回。贵州平苗。亦不以筑垒挖濠为先务。至天津捍御外洋。虽坚壁亦不足恃。即此一端。已知陈之不可狃。兵势之变化无常矣。然安营支帐。埋锅造饭。一则不扰闾阎。一则自固壁垒。斯乃古来之常法。非勇营之新章。终未可弃而不讲也。臣愚以为直隶练军。宜添学扎营之法。每月拔营一次。行二三百里为率。令兵丁修垒浚濠。躬亲畚筑。以习劳勚。不坐差车。以惯行走。至运米搬柴。则勇丁不过偶尔为之。如今年近事。老湘营之勇。由绥德州运米至花马池。铭军之勇。由济宁州运米至张秋是也。论平日之常例。则采薪等事。每勇百人。照章有长夫三十六名。兵丁百人。旧例亦有夫役三十名。有报销四十名者。臣意练军既拔营行动。即须添募长夫。百兵给三十名。虽所费较巨。似亦不可省之项。有长夫任樵汲负重之事。则兵丁可不任搬运之劳。既以稍示体恤。又以见筑垒挑濠等事。必须躬亲。宽于此者。正欲其严于彼。至部臣所议兵丁宜讲衣冠礼节。臣意老营操演。尽可整冠束带。以习仪文。拔营行走。仍宜帕首短衣。以归便。凡此一张一弛。择善而从者也。臣前折所谓重统领之权者。盖因平日之事权不一。则临阵之指麾不灵。臣在南中。尝见有藩臬衙门募勇多营。平日之领饷拔缺请奖等事。皆由衙门主政。至临阵之际。则另派武员统领。率之打仗。致指麾不克如意。即巡抚及大帅所部多营。平日无一定之统领。临时酌拨数营。派一将统之赴敌。终不能得士卒之死力。而江楚诸省幸获成功者。大抵皆在得力统领。其权素重。临阵往来指挥号令进退之人。即系平日发饷挑缺主持赏罚之人。士卒之耳目有专属。心志无疑贰。是以所向有功。臣所谓事权宜专。本意如此。然亦会逢其适。幸遇塔齐布罗泽南李续宾杨岳斌多隆阿鲍超刘铭传刘松山诸人。或隶臣部。或隶他部。皆假重权而树伟绩。苟非其人。权亦未可概施。部臣所议得良将则日起有功。遇不肖则流弊不可胜言。洵为允当之论。良将者。可幸遇而不可强求者也。嗣后直隶练军统领。臣当悉心察看。遇上选则破格优待。尽其所长。遇中材则随处防维。无使越分。庶几两全之道耳。
部臣复议及兵将相习。可收一气贯通之效。又言转弱为强。不必借才于异地等语。臣窃意就兵言之。以土著为主。以保状为凭。断无令外省客勇充补之理。而客勇亦无愿补远省额兵之志。就官言之。则武职自一命以上。直至提镇。皆准服官各省。况畿辅万方辐辏。尤志士愿效驰驱之地。是各路将弁有出色者。皆可酌调来直。不得以借才论。直隶练军。询诸众论。不外二法。一曰就本管之镇将。练本管之弁兵。一曰调南人之战将。练北人之新兵而已。访闻前此六军。用本管镇将为统领者。其情易通。而苦于阖营无振作之气。用南人战将为统领者。其气稍盛。而苦于上下无联络之情。将欲救二者之弊。气之不振。本管官或不胜统率之任。当察其懈弛择人而换之。情之不联。南将或不知士卒之艰。当令其久处积诚以感之。臣今拟于前留四千人外。先添三千人。稍复旧观。一于古北口暂添十人。该提督傅振邦老于戎行。安详勤慎。一于正定镇暂练千人。该总兵谭胜达勇敢素着。志气方新。二处皆以本管官统之者也。一于保定暂添千人。令前琼州镇彭楚汉以南将统之。与中军冷庆所辖千人。姑分两起。俟察验实在得力。而后合并一军。此因论兵将相孚。而拟目前添练之绌计也。部臣又令筹定明章程。再行按月给饷。查明直隶未经遣撤之勇。饬令回籍。妥为安插。臣查直隶勇丁。上年经署督臣官文奏留十二营。臣今年撤去余承恩三营。其后夏麦秋禾。迭遭亢旱。常有匪徒窃发。因恐散勇穷无所归。聚而滋事。是以迁延未及续撤。俟秋末安靖。再当遣撤数营。即以裁勇之银。添作练军之费。至淮勇铭军。乃臣所奏为拱卫京畿之师。其大队扎于张秋。分数营驻扎保定。数营驻扎临清。目下不拟裁撤。另行附片覆奏。练军规模。臣拟仍以四军为断。二军驻京以北。二军驻京以南。每军三千人。统将功效尤著者。或添至四千五千人。其余常行章程。已详具于部臣及前督臣刘长佑所议条款中。臣昨议练饷底饷一并支领。马队不溷步队之中。一棚祇以十人为率。亦经部议允准。此外如顶名冒替。是前此之积弊。未知将来能否革除。参用南将。是前此所已行。未知此后能否融洽。此次所议添募长夫。每月拔营。亦未知有无窒碍。斯三者。一有未妥。则全局皆须变更。臣不敢遽定章程。恐不久仍须更换也。可否请旨一面交各衙门核议。臣一面先行试办。其饷需暂用江南协款。俟定议后。再由户部拨发。俟试行果有头绪。然后刊刻明章程。俾各军一律遵守。所有再议练军事宜。恭折覆陈。伏乞圣鉴训示。
练军营制。全仿湘军章程。文正当日。尚有酌定营制一疏。以上卷已录湘军志一篇。足资考证。不复条举备载。江苏酌改营制。大略相同。公牍繁复。均从阙置。
酌改江苏营制裁兵增饷疏同治八年
江苏巡抚丁日昌
奏为苏省抚标。酌量裁兵增饷。谨将试办情形。恭折仰祈圣鉴事。窃查苏州省城。为东南重地。自李鸿章克复后。其留防之军。先系侍讲学士刘秉璋所部各营。继为江南提督李朝斌所部陆营。均经陆续调征遣撤。省城空虚可虑。捻匪肃清后。散勇纷纷回籍。尤虞乘间窃发。臣去年九月在江宁时。曾与督臣曾国藩面商。拟于苏州添练勇丁三营以固根本。曾国藩亦以为然。督臣马新贻到任后。尤殷殷以整饬武备为属。惟省垣空虚。固须募勇巡防。但募勇数营。每月连口粮军火帐棚等项。即须银一万数千两。此时江苏专供直隶陕甘淮军之饷。支绌万分。无从筹此巨款。因查苏省巡抚所属标兵原额。本有一千六百余人。尚未招补足额。从前绿营积习。总系老弱充数。且分防各汛。队伍零星。无非收取烟馆赌场钱文。藉资养赡。平日不知枪为何物。临时不知战阵为何事。故以之御侮则不足。以之扰民则有余。督臣马新贻与臣熟商。与其募勇成营。目前糜饷已多。将来遣散亦滋流弊。不如酌裁标兵之老弱。补以散勇之精锐。在散勇既免滋事。在标兵亦可精强。惟绿营口粮太薄。兵燹后食物昂贵。已无以赡其身家。即难冀其用命。臣现将抚标中军城守原额兵丁一千六百余人。改为一千人。酌增薪水口粮。分为左右两营。每营兵丁五百人。内计正兵亲兵等四百五十五人。余丁四十五人。于营中搭盖房屋居住。不令零星分防。致有缺额短数。仍以额设参将为营官。统计两营薪水口粮。较之绿营原额。每月不过加增饷银千余两。较之另募勇丁数营。则省费甚巨。臣于署旁箭道隙地。辟为操场。督同两司。轮流阅。计该兵每日操演洋枪二次。长矛一次。仍于暇时演习开花洋火箭等项杂技。令其习苦耐劳。无事常如有事。然后有事不致仓皇失措。现将两营旧额之兵。逐渐裁革。所募新兵。均系军营惯战之勇。口粮每月榜示营门。不令丝毫克扣。该兵亦遂恪守纪律。两月以来。步伐枪法。均尚整齐。臣又派员在营宣讲圣谕。并将古来名将事迹。编为百将传。早晚由委员委婉讲劝。明以作其忠义之忱。阴以消其桀骜之气。冀养一兵得一兵之用。合将试办营制事宜。另缮清单两件。并操演图说三卷。恭呈御览。又前护抚臣刘郇膏所募勇丁三百余人。名为亲兵营。本因兵燹后城中荒废。旷地太多。专派该勇夜间分段巡查。尚属勤谨。口粮按照楚军章程。由牙厘局给发。今亦将该勇口粮每月每人核减一两。使归一律。仍令认真操演。以资得力。伏查同治元年九月间。总理衙门王大臣请饬沿海练兵大臣悉心训练一折。奉谕旨准行钦遵在案。原折所称中国教演洋枪队伍。练兵必先练将。练将必须与士卒同甘苦。不致克扣钱粮等语。实为兵家扼要之谈。尤为边疆不可缓之计。从前苏州省城。额兵虽少。尚有提标一万二千余人。可以兼顾。
今则提标额兵。尚未招足十之二三。而又远驻松江一带。兼之游勇会匪。未绝根株。省城带海襟江。今昔情形。迥不相同。似未可稍示虚弱。将来自应由他标添调二三营。驻扎省城内外。勤加训练。以冀弭患无形。总以合通省计之。目前加增之饷。不浮于从前额设之饷为度。督臣马新贻正拟整顿全省绿营。自能通盘筹划核办。所有抚标营制目前因地制宜暂时变通试办缘由。谨会同两江总督马新贻恭折陈明。是否有当。伏乞圣鉴训示。
再目下发捻虽已荡平。中原亦渐安谧。惟关陇之回匪未靖。滇黔之余孽犹存。加以洋人梯航日广。势难闭关使绝。自来中外交涉。不恃理而恃力。我力强于彼。则理以有力而伸。我力弱于彼。则理以无力而诎。然则为今日计。舍安民察吏。无以为自强之体。舍富国强兵。无以为自强之用。匪独事所当然。抑亦势难再缓也。我皇太后皇上孜孜求治。屡饬边疆督抚修备练兵。仰见圣主安不忘危之至意。惟查绿营额兵。口粮太少。分汛太多。若有征调。势不能一呼即集矣。而各汛抽凑之兵。兵与将素不相习。岂能望如臂之使指。故分汛不裁。则营兵万难精练。譬如炽炭千斤。聚热一炉。则其势炎炎。人不敢近。若分而十处百处。火非不烈。其势挫矣。此无他。聚则气盛。散则气衰。理固然也。而或者疑汛兵概行裁撤。则无以制穷乡僻壤之盗窃。不知险要已有重兵。遐迩皆当詟服。即如从前墩铺防兵。未尝不设。何以盗窃之风。未闻尽绝。盖其分汛零星。力不足以御强暴。而势反足以扰闾阎。由此观之。则分汛之得失利害。固灼灼然可矣。臣愚以为今日之兵。必散者能合之使聚。然后弱者能练之使强。承平之世。比户可封。人安耕凿。其时可以例兵制懦民。故兵不宜于聚。聚则有跋扈挟制之弊。多事之秋。积匪萌伏于内。强敌环伺于外。其时断难以假兵御真寇。故兵不宜于散。散则有疲苶难振之忧。夫权衡视物为轻重。利弊因势为转移。犹之驾一叶之舟于清流断港之中。则倘徉自得。及驶至重洋巨浸。虽有篙师舵工。亦颠播而不能自持。然则练兵之必当因时制宜。固非独一省为然。且自发捻滋扰以来。多系勇丁立功。未闻绿营着绩。是无事既须薄饷养兵。有事又须以厚饷募勇。当其养兵。既难恃缓急。及至募勇。又大费经营。将来欲裁勇。必至流弊多端。欲留勇。必至饷需不继。若不预先筹划。为患胡可胜言。臣前年有并三兵之饷以养一兵。并二弁之饷以养一弁之议。曾国藩李鸿章马新贻皆以臣言为不谬。即以目前情形言之。边省兵额。约有五六万人。腹地省分。亦有二三万人。就原额之饷。挑经战之勇。补绿营之额。选忠勇廉明之将官。以五百人为一营。于要隘处所。或合练十余营。或分练五六营。大约每省有精兵二十营。即有警急。亦何至乞援他省。
而或者又疑绿营经制之兵。易以精悍久战之卒。恐致变生意外。不知兵随将转。口粮不克扣。则兵无恐心。赏罚不偏苛。则兵皆效命。故必先选将。而后所练之兵不滋扰。先并营。而后所加之饷不虚糜。其护饷解犯守库守监分汛诸例差。似可一概责成州县派拨民壮。如系冲繁之处。或酌给差兵百数十名。发归州县调遣。如有穿窬小窃。皆惟牧令是问。其饷项仍于绿营原额中拨给除算。大概战兵与差兵汛兵。总当截然分为两途。庶州县手有斧柯。可免宵小之窃发。营兵专心防剿。可免外侮之侵陵。数年之后。营伍定可一律改观。外人知力之不相让。则恫喝之术不行。土匪知势之不相敌。则顽梗之心自化。其弭祸于无形者。岂有艾哉。溯自同治三年金陵克复之后。中外臣工建议。即有撤勇丁以补额兵之说。一转移间。两有裨益。早经奉旨通行酌办在案。至楚军以五百人为营一。其制参用古法。而加变通。成效大着。是以数年以来。各省仿照办理。已非一处。曾国藩于上年亦将刊本营制奏明有案。此二层为臣今日试办章程所本。非敢轻改旧章。又曾国藩奏办江苏外海内河水师章程一案。当时即已议及裁并陆营一节。诚以水陆相辅而行。势不能不相因而改。亦非臣一人之臆见也。大抵备豫莫亟于练兵。练兵莫要于整饬营制。果能兵归实济。饷不虚糜。则自强之道。舍此莫由。但枝叶固须茂盛。根本尤须固强。京师为首善重地。利器精兵更宜数倍外省。庶平时无外重内轻之患。日久无尾大不掉之虞。臣明知庸闇之识。无补涓涘。而倾向之忱。有同葵藿。区区愚见所及。谨附片密陈。伏乞圣鉴训示。
谨将抚标城守两营酌改旧制事宜开单恭呈御览
一募勇成营。较免拘文牵义。然额设之兵。虽无用而仍须给饷。而新募又须口粮。苏省每月供各省协饷及水师口粮银三四十万两。实无余力可以另行募勇。查抚标城守两营。原额月饷银三千二百八十两。今裁减六百余人。改为两营。兵一千人。每月共支饷银四千三百余两。加以廉干等项。较之额设之饷。每月多银一千余两。惟抚标兵额本少。若就本标之额。并饷养兵。则省垣重地。兵数过形单薄。将来似应由他标移拨兵数。挹彼注兹。总以合之通省原额之饷。不使过浮为度。至向来绿营官弁。廉俸甚薄。而兵丁之缺额。饷干之克扣。其所入固有十倍于廉俸者。现在已责成营官。实事求是。即应优给办公之资。庶免暗中克扣。如仍有复蹈旧习。即分别从严参办。仍每日早晚。由臣委员点名二次。以免缺额虚占之弊。臣亦不时亲自抽查。
一营官练兵苟能得力。则所辖汛防何至失事。兹汛兵已行酌裁。营兵业已精练。拟随时抽调一二哨。轮赴所辖各汛巡查。自无宵小窃发之虞。将来俟部复到日。应否将汛防差兵责成州县之处。或将汛官处分宽免。而不宽免营官处分。再当会商督臣议办。
一设兵原以卫民。总先以不骚扰百姓为第一义。现饬弁勇无事无签不准出营。如有扰民情事。就地正法。其每日操演时候。即有事亦不准给签出营。如有临操不到。分别惩责。
一两营口粮。定期于每月二十三日给发。每兵领银若干。按名榜示营门。如营哨官有丝毫克扣。分别参办。
一遇征调他处防剿。再照楚军营制。加给薪水公费。口粮长夫。
一绿营甫改章程。纪律多未谙练。今拟选派久经战阵熟悉营务之记名提督。督率两营操演。又每营派一久经战阵打仗奋勇之副参游一员为帮办。以上二层不作经制。
一两营现在薪水口粮。每月仍由藩库按照绿营原额饷数支发。其比从前额饷加增银一千余两之款。未准部覆之前。暂由牙厘局解司支发。俟议准作为定章后。再全由司库于地丁正耗项下分别支发。至牙厘局向章。每月有津贴两营弁兵巡防卡费油烛加增薪粮一款。每月约银一千余两。自试办新章后。即行停止。以资节省。
一官弁兵勇未经战阵。虽操演娴熟。而胆识不壮。临事终不得力。现在所募新兵。均系剿捻剿发久战之勇。籍隶远省者。恐其无可稽核。故于就近籍贯。认真挑选。取具连环切结。并行知该兵原籍地方官。庶将来有所钤制。仍限定该兵入营后。必须十年为期。方准乞退。俾免习熟技艺。逗留他处。酿成隐患其犯事责革者。递回原籍管束。至营官如不得力。或日久生懈。再当会商督臣参撤另补。如认真练有成效者。随时奏请奖励。其额设千总把总外委额外等官。有曾经随营打仗熟谙纪律者。挑为哨官哨长。不堪造就者。随时撤革。另行挑补。或照长江水师章程。以军营立功之员。大衔借补小缺。其额浮于事之官。听候部覆。另行会商办理。
一逢三八五十日。宣讲圣谕及百将传。如营哨官及各兵等不齐集恭听。分别惩责。
一现将演习洋枪步武阵式。分合进退变化错综之法。绘图注说。计一哨操演图说一卷。一营操演图说一卷。一军操演图说一卷。敬谨装订成册。恭呈御览。
覆请酌改营制准照原议试办疏
丁日昌
奏为减兵增饷案内。奉部准驳各款。先行据实登复。恳恩准照原议。作为试办暂章。恭折仰祈圣鉴事。窃准部咨。会议苏省抚标酌量减兵增饷试办情形分拟条款具奏一折。奉旨依议钦此。刷单行文前来。当经分别咨行遵照在案。伏查部臣原奏。声明酌改营制。系为因时制宜。实事求是起见。自应暂准试办等语。足见于疆事利弊。实已洞悉无遗。祗因营员薪水兵丁口粮。较之原额每月须加增银一千余两。行令仍照该标各营额定饷需。分别妥议散放章程。报部核办等因。在部臣恪遵成例。自是慎重度支。即臣历年筹济军需。亦深识经费艰难。何敢不力求撙节。第以从前抚标原额太单。合计兵数。祗有一千六百余人。当时沧海波恬。腹地无事。提臣标兵又有一万数千名。棋布星罗。足资镇抚。自兵燹后。外人集上海。疆臣交涉边事。繁于他省数倍。而且沿江沿海之地。会匪游勇。芽蘗未消。提标额兵。又未招足十之二三。今昔情形。判然不同。是以前抚臣李鸿章升任后。尚留刘秉璋淮勇十数营驻防苏省。前督臣曾国藩又饬提臣李朝斌兼练陆勇驻防。盖皆以苏省为海防重地。未可过示空虚。近来各营勇丁。均已陆续调撤。仅恃此抚标两陆营。本已嫌单。臣方与督臣熟商。一俟外省协饷稍松。尚须添募数营。藉资训练。今若专就抚标之旧额。并饷练兵。统计尚不能养足千人。未免过于寡弱。苏省为饷源重地。每月协拨外省养兵之数十万金。今本省练兵。每月仅增费一千余金。似亦未致无裨实济。臣尝独居深念。以为今日欲图自强。不外爱民练兵二事。欲练兵。必自整顿绿营化散为整化多为精始。欲化散为整化多为精。必自选将才优俸饷责其实效而宽其虚文始。诚使各省皆裁分汛之兵。合为重镇。每镇各练精兵三千人。一省约设数镇。得精兵万余人。使兵识将指。将知兵意。如身之使臂。臂之使指。则亦何战之不克。何敌之不摧哉。中原军务虽已肃清。而外则海氛难就范围。内则散勇易生枝节。虎尾春冰。隐忧方大。与其有事而始筹备御。仓猝易至张皇。曷若无事而预为绸缪。从容可免偾事。故臣以为裁兵并饷之议。不徒发其端倪。尤贵责其实效。至营哨等官。欲其不克扣兵饷。不私役兵丁。则薪俸不能不稍从优厚。亦势所必然。臣标两营。自今春整顿后。操演洋枪阵法。及开花炮火箭诸技艺。俱各娴熟。搜捕盗匪。颇为得力。臣亦间日亲往阅看。口粮则按名点给。榜示营门。营官等不得丝毫有所染指。现在整练甫有成效。未便因饷数稍溢于原额。再议裁减更张。况就抚标两营而论。虽此旧额稍增。统苏省全局而言。犹比旧时减少。权衡多寡。仍在本省各标中酌盈剂虚。总以合全省计之。饷数无过原额为度。
惟部议谓当试办之初。傥有酌不宜。及窒碍难行之处。仍应随时奏明办理。诚为思患预防。不致别滋流弊起见。臣与督臣往复函商。就目前时势计之。苏省标兵。祗宜加增。不宜裁减。祗宜变通振作。不宜仍旧因循。除移调裁撤官弁等款容与督臣会商妥协另行具奏外。合无仰恳天恩。俯念海疆重地。省会空虚。现议整顿抚标两营。兵饷虽稍溢于本标原额。实不溢于通省饷需。准令暂时试办。即就照定之数开销。据实造报。仍俟数年后提镇各标复额。沿海安靖如常。再行察看情形。随时奏明办理。其目前加增饷数。以及将来添营训练。应如何就通省标兵裒多益寡。因地制宜。俾符原额之处。并请敕下督臣通盘筹划。会议核办。庶于营务不致因循。部议亦无抵牾。所有新练抚标兵饷。请仍照原议。作为试办章程缘由。谨会同两江督臣马新贻恭折具奏。伏乞圣鉴训示。
同治八年十月初三日奉
上谕丁日昌奏新练抚标兵饷请仍照原议作为试办章程一折苏省减兵增饷内抚标两营营员薪水兵丁口粮较原额每月加银一千余两经该部议复仍照该标各营额定饷需散放兹据该抚奏称抚标两营整练甫有成效未便因饷数稍溢原额再议裁减营哨等官薪俸不能稍从优厚等语自系实在情形所有抚标两营兵饷即着准其于原额外每月加银一千余两作为试办章程该抚务当慎选将材认真训练以期兵归实用饷不虚糜其目前加增饷数及将来添营训练应如何就通省标兵裒多益寡因地制宜俾符原额之数并着马新贻会同丁日昌通筹大局妥为办理将此各谕令知之钦此。
苏省酌改营制。当时议论哗然。经公专折奏陈。旋奉部覆准行。惟驳加增额饷一节。公复具疏力请。获蒙特旨允准。仰见圣明洞悉边情。疆吏苟能认真振作。虽变法难行之事。无不上荷恩施。惟望后人再接再厉。庶免良法美意。日久又成具文。录此俾阅者得悉此案原委。又以见胸无定见。切不可轻易遽言变法也。林达泉附识。
挑选额兵立营酌加津贴疏同治八年
两江总督马新贻
窃惟军兴十余年。湘淮各勇。建立大功。绿营官兵。几同虚设。自东南肃清。议者每谓改勇为兵。则兵既熟娴战陈。勇亦不致游荡无归。诚为两全之道。然勇粮浮于额兵之饷。又皆系隔省之人。一旦强之为兵。饷不如前。必多觖望。人非土著。断难久安。此改勇为兵之说。名为确当不易。实则窒碍难行也。勇丁既不可留。仍惟有操练额兵之一法。而向来额兵之不可用。亦有两端。一则差使太多。而分汛皆畸零之数。一则口粮太少。而应募皆老弱之人。于此而但求整顿。不思变通。犹强跛者以疾驰。责弱者以负重。虽有峻法。必不能行。臣前在浙抚任内。酌定减兵增饷章程。经部核议准行。前督臣曾国藩奏改江苏水师折内。曾议及酌裁陆兵。抚臣丁日昌整顿抚标二营。亦有裁兵增饷之议。与臣会衔具奏。尚未接奉部复。窃谓目前要务。练兵非增饷不可。增饷非减兵不可。而欲力求实效。则尤以练兵为先。臣通盘筹划。拟于额定之兵。酌挑精壮。再于额定之饷。酌加津贴。或者合练数营。可资得力。惟法必得人而始善。事必历试而始验。臣未敢悉更旧制。亦未敢遽请定章。谨将现在试办练兵章程。为皇太后皇上分晰陈之。查定例。江苏通省水陆兵额。除新设淮扬镇标等营。尚未定案。及水师另案办理外。陆路原额兵一万八千三百七十余名。现除缺额未补。实存兵一万二千七百二十余名。各营人数不齐。多者至千余人。少者或不足百人。大抵以汛地之广狭。分兵丁之多寡。立法之始。但以分防为重。不以合操为主。久之而合操固无其事。分防亦徒有其名。然于各标兵中精心挑选。如果改散为整。即可转弱为强。臣于督标中左二营城守左右二营。共挑出一千人。立为新兵左右二营。浦口瓜洲奇兵三营内。共挑出五百人。立为新兵中营。又于瓜洲奇兵扬州泰州四营内共挑出五百人。立为新兵前营。以上共二千人。分四营。均于江宁省城择地驻扎。其在省外者。惟徐州镇标向称精劲。另饬该镇道于各营中挑出一千人。立为徐防新兵左右二营。与省城四营一律训练。至各营挑剩之兵。仍留各该处为分防之用。此调营操练之情形也。兵丁口粮一项。定例马兵月支二两。战兵月支一两五钱。守兵月支一两。米则月各三斗。不分等差。江宁所属各营。以司库支绌。概发八成。现在调营操演。既欲严申纪律。必须优给口粮。若照例定之饷。即使一律加足。仍不足以资鼓励。臣酌定新章。营官月给办公银一百两。其由候补人员派充。并无廉俸可领者。另行酌加薪水。帮带官每日津贴钱八百文。哨官每日津贴钱五百文。什长亲兵正兵以及余丁长夫等项。每人每日津贴钱自一百八十文起至八十文止。通计一营。除月支例饷外。每月需用津贴钱一千七百六十二千有奇。此项钱文及营官公费薪水银两。均于军需总局筹款拨给。并不作为定额正饷。俟行之稍久。再行核议具奏。此酌添津贴之情形也。
以上二节。就本有之兵挑选精壮。则人不必外募。就本有之饷。酌加津贴。则费不致多糜。其训练之法。参用湘淮各军营制。每日操演两次。专习洋鎗长矛。暇时并令试演开花洋火箭。以为制胜之具。臣察看情形。因地制宜。江宁城池太大。地处要冲。当军务底定之时。为思患豫防之计。不可无重兵驻扎以壮声威。湘军悉数裁撤。仅存星字两营。淮军之未撤者。亦均分防他处。目前江宁城内。仅练新兵四营。尚嫌单薄。通省绿营现存之兵。虽较原额尚少三分之一。仍可整顿挑选。此后拟再就省外各营。续行酌调。即照现定新章推广办理。综计减兵增饷练兵三事。相辅而行。宜分次第。刻先就增饷之法。为练兵之举。俟练有成效。再将减兵一事。核实办理。或一省统减几成。或按营分别酌减。权地方之重轻。定兵额之多寡。即以减剩之饷。加给存留之名。总不使新增之饷浮于旧制之额。核明确数。再奏请定案。至安徽江西二省营伍。亦系臣分内之事。此时先从江苏试办。将来自当逐渐推行。与各抚臣和衷商办。仰副圣朝整军经武之至意。所有酌调额兵添给津贴立营操演缘由。理合恭折具陈。伏乞圣鉴训示。
查阅江苏营伍事竣疏同治十年
两江总督曾国藩
窃同治九年轮应查阅江苏营伍。前督臣马新贻未及举行。臣任后。奏请展缓。嗣经定于八月十三日出省校阅。均附片具奏在案。伏查江苏通省水陆各营大阅之典。自道光三十年以后。迄未举行。东南用兵十有余年。绿营几同虚设。军务肃清。稍稍补募。缺额尚多。而挑练改设。日有增损。此次通行校阅。约有四宗。曰原设之绿营。即经制额兵也。曰新改之水师。即臣七年冬月所奏经部议准者也。曰挑练之新兵。即就各营挑出另练马新贻丁日昌所奏准者也。曰留防之勇营。昔年未撤之勇陆续酌留者也。臣先于八月十二日。在省城阅看江宁督标四营。暨新兵五营。又星字勇丁二营。十三日启程。十八日至扬州。二十日。阅看扬州城守盐捕二营。并调阅奇兵泰州泰兴瓜洲青山三江等营。又庆字勇丁三营。二十九日及九月初一初二日。在清江阅看淮扬镇标中右两营。及挑练之新兵营。并阅漕标中左右三营。淮安城守海州盐城东海宿迁庙湾佃湖洪湖等营。初三日。由陆路赴徐州。初九初十日。阅看徐镇中营城守营。及挑练之新兵二营。并调阅萧营宿州营。又凤字勇丁二营。仍由清淮南旋。二十日。在镇江阅看镇江营。并调阅淞南淞北二营。二十三日。在常州阅看常州营。并调阅孟河江阴靖江等营。二十六日。在福山阅看福山镇标左右二营。并调阅狼山镇标陆汛及右营刘河通州海门等营。十月初二日。在苏州阅看抚标左右城守等营。并调阅平望太湖等营。又庆字等勇丁二营。初六日。在松江阅看提标中左前后松江城守等营。并调阅金山青村柘林等营。又驻防凤凰山洋人教练之勇丁三营。十二日。在吴淞口阅看吴淞川沙南淮掘港等营。并调阅提右营及苏松镇标中左右等营。又在海口阅看外海艇船六营。内洋八团舢板五营。及新造轮船操演一次。遂于十五日由轮船回抵江宁省城。综计通省水陆各营。除浦口溧阳二营兵数太少。淮扬镇左营清江城守营蒋坝营及苇荡左右二营均系河营改操。但将官弁校阅未经调阅兵丁外。其余各营。查阅一周。计陆营四十有一。水营十有一。挑练之新兵营十有一。留防各勇之营十有二。兵数则原额三万三千四百名有奇。现存二万四千二百名有奇。其中多寡参差不一。有已逾原额之半者。有不及原额三分之一者。兵数较多之营。演阵尚有可观。其畸零不成队者。数营合操。仍难整齐。缓急殊不足恃。臣悉心酌核。就今日之情形。准以旧时之条例。参访当世有识之议论。其必宜更改者。约有数端。向例。营兵差操二字。混在一处。然差则护饷押犯缉捕等事。必须散处塘汛。各专责成。操则习技练阵。听令等事。必须聚处营盘。同受约束。其事回不相同。近来聚处扎营者。如神机营直隶练军及江宁苏州之新兵。皆于额兵之中另挑立营。既须屯聚常练。即不能散处当差。而各项差使。势又不能尽废。将来经制之兵。似宜分差操为两起。差则兵宜散而少。官宜以分塘分汛为额。操则兵宜聚而多。官宜以分营分哨为额。此旧制之宜改者一也。
向例绿旗饷银。马兵二两。战兵一两五钱。守兵一两。米则一律日支八合三勺。即使照数满发。犹不足以供事畜之资。而各省司库支绌。尚有祗发七成八成者。勇丁口食。或多至一倍二倍。兵丁或小贸营生。或手艺餬口。应名充数。出征则漫无志。毫不足恃。此天下绿营之通病。目前直隶练军及江苏新兵各营。皆已加饷。然加饷而不裁兵。则度支立匮。断不足以持久。此旧制之宜改者二也。向例各营军械。俱用鸟枪门药。风则吹散。雨则沾湿。实不利于战阵。近年各处兵勇。俱用洋枪铜帽。精而且捷。风气一开。人人以鸟枪门药为苦。在上者虽有大力。不能强遏人情。军事最贵神速。而最忌迟钝。准情度势。恐不能不全用洋枪。而各项器械。亦有当用洋制者。此旧制之宜改者三也。向例各路水师。并不讲求船只。造船经费。不取之于司库。但令官员摊派。或由绅富捐办。兵丁仍用马战守名目。殊觉名实不符。窃谓既号水师。即宜居住舟中。官兵皆以狎水为能。但有头舵枪之分。并无马兵战守之名。日渐月摩。或者由支河而渐及大洋。由小舟而渐及巨艇。由防内而渐及御外。亦铢积寸累之义。将来各省水师。似皆宜筹造船之费。以船为家。但可兼操陆队。不能分管陆汛。此旧制之宜改者四也。以上四端。如水师先重船只一节。臣于同治七年奏改章程。厥后马新贻修造外海内洋里河各船只。大致麤备。操练亦颇勤笃。其军械全用洋枪一节。各省果能筹款。均可自行奏改。其差兵与操兵分为两途。及酌加饷数二者。则大变旧章。关系全局。非奉有特旨饬改。或由部臣议定通行。外省臣工。不敢率尔立意。遽议更张。臣前改水师。已自觉其卤莽。今阅陆营。岂敢复有变更。惟当就缺额最多之营。饬令招足一半。认真操练。稍复旧观。亦未敢必其遂堪折冲御侮也。所有查阅营伍事竣回省。陈明大概情形缘由。理合缮折具奏。伏乞圣鉴训示。
议覆福建巡抚条奏练营章程疏兵部
内阁钞出福建巡抚王凯泰奏敬抒管见一折。于同治十二年三月二十八日。奉上谕。着该部妥议具奏等因钦此。钦遵钞出到部。查原奏内立练营以修武备一条。据称营兵生长本籍。各有室家。月饷仅足以养一身。而不足以赡八口。势必另习手艺。兼营负贩。其力既各有所分。其人自不能常聚。暂时抽调成营。不独兵与将不相习。即兵与兵亦不相识。勇则不然。募自外籍。孑然一身。厚其饷而无待他谋。聚于营而相亲习。变通之方。则有化兵为勇之法。请饬各省督抚。以所减之饷。加于战兵。计得战兵若干。应设练营若干。仍按湘楚营制。五百人为一营。以备弁为哨官。将官为营官。提镇统领之。择要分扎。随时互调。俾卒伍皆离原籍。不至散处市廛。练一营之兵。即抵一营之勇。饷不另增。兵有实用等语。臣等查同治九年十一月十六日。奉上谕。军兴以来舍兵用勇本系权宜之计而勇丁遣撒易滋事端若不将绿营及早整顿致国家费千百万帑项养之于平日不能用之于临时身任封疆问心何安着直省督抚将所管各营设法整顿总期实事求是变疲弱为精强等因钦此。圣训煌煌。允宜遵守。伏查练军之议。起于同治初年。内则神机营。外则直隶所练六军。闽浙江苏广东山西山东湖南河南甘肃陆续皆议行之。各省情形。互有同异。神机营及直隶则另筹练饷。特立营制。闽浙江苏广东皆就所减之饷。加于所练之兵。不另增费。山西山东湖南河南则按直隶练军之法。兵于额内抽练。费于饷外略增。甘肃则军务甫定。先于标兵抽练一千五百名。各省之所以纷纷议抽练者。亦为绿营废弛已久。不得不及早整饬。夫兵之穷变而为勇。勇之撤仍归于兵。此必然之势也。国家经制之兵。垂二百余年。不敢轻议纷更。惟期实力整顿。所恃在练耳。不练则渐形疲弱。能练则渐冀精强。该抚所请减兵加饷。系仿闽浙江苏之制。择要分扎。系仿神机营直隶练军之制。总期饷不另增。兵归实用。于兵制无大变更。而于营伍可冀整饬。现在抽练之法。举行已十数省。该抚请饬通行。自应准如所请。一律先行试办。惟该抚就练言之。营制规模。拟请化兵为勇。臣等就兵论之。撤补缺额。兼欲变勇为兵。除已经抽练省分。应令各就现办情形。实力讲求。其余未经议练各省。亦即以减兵加饷之法。为裁勇练兵之计。统就现有之兵。先行抽拨几成。督饬知兵将弁。认真训练。其各省留防勇丁。除地方紧要应仍酌留不计外。其余应即分别裁撤。以节糜费。此项裁撤之勇。如营伍有缺额。即挑选年力精壮愿入伍者补之。如缺额不敷。准其存记。以次挑选入营。如此一转移闲。勇得归营。悉成节制之师。兵经久练。可任干城之寄。饷无须加。兵皆可用。整饬现在营规。并可消弥将来勇患。至减兵加饷成数。各省兵额多寡不同。广东兵六万有奇。甘肃兵五万有奇。江西河南陕西均祗一万有奇。此赢彼绌。加减亦须酌量。
即以裁勇为兵而论。军兴以来。最得力者。湘勇居十之六七。淮勇居十之二三。闲亦有籍隶他省者。究之为数无多。改勇归营。在湖南安徽两省。措置较易。余则相去较近之省。尚可斟酌。若相离过远。势亦难行。因地制宜。应由各该督抚相机布置。其练兵之法。各省有可资釆择者。亦应查照办理。山西原议练饷仍依原额。惟操练精强。有临时酌加犒赏一节。用费有经。兼资鼓励。即行之久远。亦不虞滋流弊。河南奏定练兵章程。有更番出巡。仿古人行则为阵。止则为营遗意。俾往来道路。以习劳苦而壮声威。亦足取法。若申严赏罚。以杜怠玩之萌。而垂久远之计。则饷增者责亦宜重。近来议立长江水师管辖地方。有处分加等之议。仿照行之。于练兵均有裨益。更有请者。各省抽拨之兵。试办不过原额十之二三。其余竟置不问。势必益形疲弱。能否克期陆续更替。俾已练者有时归营休息。未练者以次调往更代。是亦古人换防遗意。练一营而各营皆练。通省俱成劲卒矣。总之。标营之制度。不免委曲繁难。练军之章程。宜归直截便易。现在云贵军务甫定。是否可行。应由该督抚酌量自行奏明。他省均可先行试办。惟情形不同。碍难画一。其应如何因时制宜之处。统由各省督抚酌定章程。奏明办理。行之数年。察看是否得力。有无积弊。再行请旨。
请酌改湖南营制疏光绪十一年
湖南巡抚卞宝第
窃维国家财用。至今日而愈艰。综计岁出大宗。莫如兵勇之兼设。查直省旗绿各营兵额七十七万余人。每年薪粮计银一千数百万两。养兵不为不多。费饷亦不为不巨。在朝廷规模远大。原不惜散财以备兵。无如兵愈多则力愈弱。饷愈巨则国愈贫。粤逆自金田起事。初不过二千人。广西额兵二万三千。土兵一万四千。乃以三万七千之兵。不能击二千之贼。广西兵不可用。他省可以类推。其后发捻回苗等匪。悉赖湘淮营勇剿除勘定。绿营战绩无闻。大乱甫平。伏莽未尽。兵不得力。勇难尽裁。于是岁支勇粮。又在一千余万两。赋入有常。何堪如此耗费。说者谓裁勇补兵。足资节省。不知勇粮较兵饷为优。孰肯背井离乡。就此数钱两许之饷。勇之不愿为兵。有必然者。今欲化弱为强。兵皆如勇。势非裁额并粮变通营制不可。变通营制。非渐次办理不可。何者。营制不可变通。则今日所练之兵。仍是旧染之习。变通不渐次办理。则骤闻裁汰之议。未必不启军众之疑。所谓变通者。绿营饷制。每月马兵一两九钱。战兵一两四钱。守兵九钱零。月饩无多。必藉小贸手艺以谋事畜。既不能禁兼别业。即不能责令专操。无论技艺之生疏也。而其分归乡里。各谋生计。遇有调遣。或制造锅帐。或整理器械。或安顿家口。或雇倩顶替。非数日不能成行。军情瞬息万变。何可任此迁延。从前削平大难。各省用勇不用兵者。正为仓卒不堪以应变也。臣拟请裁额粮。以两饷挑养一兵。厚其禄。俾无室家之累。仍仿勇营规制。如额兵一万。分作二十营。以一半驻守。以一半巡防。南营至北。东营至西。互相逻戍。令习辛勤。仍复按时更替。以均劳逸。无事则计日操防。有警则随时援应。申明纪律。不准再蹈绿营习气。所有营官。于现职副参游中。遴选曾经战阵谋勇兼优者任之。都守以下。充当哨弁。现时新疆设立提镇各官。奏请照楚湘营制者。即此意也。所谓渐次办理者。兵现减额。原设将弁。亦应随之核减。绿营将弁。岁领廉俸马干薪红银两。职分大者。一官可抵百兵之饷。小者亦可抵十余数十兵之饷。故大学士臣曾国藩筹议安徽绿营。奏请将零星孱弱之兵。一律裁撤。营汛将弁。暂缓序补。诚以裁汰兵丁。须先裁汰将弁。乃不棘手。盖绿营积弊。隐匿空粮。摊扣月饷。以及左右役使。无非额兵。裁汰之议。洵与将弁不便。故多设辞阻挠。希图仍旧。积习之牢。殆不可破也。臣拟请先裁将弁以并营。则所并之营兵已见多。以后逐渐裁兵。仍与所部原额不相上下。斯酌留将弁。自不致藉词梗阻。各营兵丁。遇有故革。及老弱裁汰缺出。暂停招募。俟通省出有千缺。即将现兵挑精壮五百人补之。给与双饷。绿营精壮不足。即以营勇拨补。作为练军一营。均照勇营章程办理。庶几兵归实用。勇可渐裁。或亦节省饷项之一道也。
遵查湖南绿营裁额并粮事宜疏光绪十五年
王文韶
光绪十一年九月初七日。兵部会同户部议覆升任湖南巡抚臣卞宝第奏酌改营制一折。饬令悉心筹划奏明办理等因。查卞宝第原奏。系请裁额并粮。俟通省出有千缺。即挑补精壮现兵五百人。给与双饷。作为练军一营。三年以来。未有就绪。臣到任检阅前案。体察情形。实有未能遽议裁者。谨为我皇上陈之。湖南界连黔粤。地控苗猺。镇筸缓靖两镇。所辖尽属苗疆。永州一镇。所辖半多猺境。即如镇筸。僻在万山之中。兵多民少。无田可耕。无业可习。专以入伍当兵为事。兵丁子弟。自十岁以外。即使练习弓马。以备及岁赴挑。臣两次按临查阅。见其队伍整齐。技艺出众。良由兵皆无业。童而习之。悉成劲旅也。该镇兵额四千余人。几在通省五分之外。于此而议裁额。地方即多失业之辈。于此而议并粮。平日本非不练之兵。不特岩疆重镇。兵少无以资控制。即此无业穷民。实亦无从安顿。此边疆各营。未可轻议裁并也。至于内地绿营。诚不如勇营之一律精健。然勇则专于御侮。而兵则例须当差。即如长沙协营额兵七百余名。所辖十三州县。衡州协营额兵四百余名。所辖七县。其间城池塘汛仓库监狱及护饷解犯等事。处处须兵零星别散。其势使然。亦定例使然。谕者辄欲以勇营律之。亦未从深思其故矣。此内地各营之难于裁并也。臣维湖南地方情形。与他省不可强同。自军兴以来。湘勇几天下。无非起自田间。迨军务肃清。陆续遣撤回籍。若辈浪游已惯。往往不能安分归农。游民既多。结会为匪。在所不免。随处严防。幸而无事。是失业之勇。尚难安插。若再加以失业之兵。彼此穷无所之。其又何所不至。使狃于兵不如勇之说。必欲改额兵之制。就营勇之规。势不能舍各项例差而不顾。窃恐饷则已加。而兵则如故。徒添出无数游民。积成隐患。似亦非计之善也。湖南兵数。除从前节次核减外。同治三年。复将腹里及边务较松营汛分别裁减四成。现计通省额兵。尚无浮滥。同治十一年。臣前在巡抚任内。奏明于省提前标各挑练一营。每营五百人。加饷不及双饷之优。而操防亦颇得力。臣愚窃拟目前营制。及练兵章程。一切应仍其旧。毋庸再事更张。仍随时会商督臣认真整顿。期于兵皆适用。饷不虚糜。以仰副朝廷实事求是之意。再湖南营制。自同治三年前抚臣恽世临任内。遵奉通行。大加裁减。除镇筸镇标所辖营汛。控制苗疆。悉仍其旧外。其省标及边务较松营分。定为裁减二成。地居腹里营分。定为裁减四成。统计共裁马战守三项兵额三千七百余名。折内仍声明湖南勇丁。布各省。将来事竣裁撤。如有情愿入营者。便可将停额照数挑补。以善其后等语。经兵部奏准遵行在案。是已裁之兵。尚拟俟撤勇归来照额挑补。为安插之地。今军务已平。而饷需未裕。势不能重申前议。请复已裁之额。若再将现有之兵。以并为裁。则撤勇既少一出路。而现兵又半失生机。就目前时势及地方情形而论。实不敢轻议及此。天下事言易而行难。往往有其名则是。而其实则非者。勉强为之。诚恐有得不偿失者矣。微臣区区之意。合再附片具陈。
筹拟购练马队疏同治六年
左宗棠
窃维西北战事。利在戎马。东南战事。利在舟楫。观东南事机之转。在船练成以后可知。西北事机之转。亦必待车营马队练成以后也。春秋时晋候乘郑之小驷以御秦。为秦所败。是南马不能当西马之证。汉李陵提荆湖步卒五千。转战北庭。为匈奴所败。是步队不能当马队之证。见在捻回猖獗。官军征剿多年。尚未蒇事。于时急图扫荡。固我疆宇。非讲求步队马队不为功。而欲善步队马队之用。又非讲求步队马队之利不可。臣谨就愚陋之见。为我皇上敬陈之。捻回之害。在平原旷野。本骑之利。官军以步队当之。鲜不被其轻轶矣。于是而图制贼之长。宜用车营。助步队遏其突骑。固也。然车营步队。足以遏突骑。守虽有余。以之抄截追剿。战尚不足。则练马队为急。以马力言之。西产不若北产之健。以马队言之。西北之人不若东北之雄。祖宗龙兴东北。平定中原。中叶以来。平准回。靖朔漠。神武震铄。跨越古今。敬绎列圣方略官书。窃以为欲平方今之患。非追法先世遗烈。其道末由也。回马多西产。捻马多掠零骑。故捻之患。尚剧于回所幸者。捻回之马。虽多至数万骑。然均用之野战。非若官军队伍钤束之不可撼。捻回诸逆之人各一心。非如官军节制赏罚之不可乱。捻回马上多用长矛。非如官军鎗械火器之不可敌。诚于此时购北口良马。得其人习练而节制之。庶制胜有其具。而贼不足平。且可藉阅历以造就人才。为国家固根本。垂久远之计。谨拟采购口马选练马队两端乞圣明采择行之。一马贵精选也。口北产马之地。以张家口为采购总汇之所。军兴以来。用马过多。善马难得。此次拟采购三千匹。聊济急需。原贵精不贵多之意。伏恳饬下察哈尔都统察酌情形。如张家口各处。一时不能精选足数。或移咨归化城将军就近选购。务亲为验别。拣口轻臕壮之马。精益求精。以足三千匹。一俟吉林所募手行抵都门。分起顺解来营。庶口马到后。即可派员编成札兰。管带训练。以期迅速。
一马队宜慎募也。东三省兵力素称劲健。惟根本重地。不宜调发太频。闻吉林所属地方。满汉猎户。名为手。平日习骑耐劳。征逐猛兽。火鎗最准。胆力俱壮。实为马队之选。军兴以来。未尝选募从征。材武之士。郁勃山泽间。殊为可惜。伏恳饬下吉林阿勒楚喀副都统德英。于吉林所属各处旗民台站各丁内。挑选鎗马习年力精壮手二千五百名。并购办鞍三千盘。作为六起。每起编成伍札兰。由德英于通省实缺协佐领内拣委营总。并于实缺以及即补防骁官内。选派各札兰正副各官。权为管带。按照营制。每马队百名。募长夫四十名。沿途各驿站照例支应车辆喂养草料。由直隶山西过河入陕。计算时日。微臣早已驰抵西安。得以及时编列成军。俾成劲旅。庶用其所习。取材既精。自可尽其所长。无坚不破。臣闻德英从前随同伊兴额在淮北等处剿办捻逆。威望卓著。署吉林将军时。值马贼肆扰。能守能战。省会保固无虞。深得旗民之心。此次选募手。最为要着。伏恳饬下该副都统一手料理。必能纠集豪俊。共扫狂氛。并令该副都统如有经办应行奏报事件。会同吉林将军随时具奏。仍恳饬令吉林将军督同地方满汉各员。帮同妥为招募。至鞍马价银及选募手经费。并恳饬吉林将军察哈尔都统于各该库存项下暂为划拨。由臣解还归款。如该两处库存不敷拨给。即仰恳天恩饬下户部先为筹拨。一面行知山西巡抚于协甘月饷项下提还归款。俾免延待之虞。感荷皇仁。尤无既极。至召募手经费。及薪水口分章程。臣拜折后。即一面开单咨请兵部。转行吉林阿勒楚喀副都统知照。合并声明。
酌议募练马队营制章程疏
丁宝桢
窃臣于同治六年正月初一日。接准兵部火票。递到同治五年十二月二十七日。奉上谕。丁宝桢奏请招募东三省壮丁训练马队一折据称制捻之方非马队不能得力而绿营练习马兵既难得力招募马勇又绝不可用东三省兵丁往往有营兵习气与营勇不相联络亦不得力拟请变通成法派员东三省挑募壮丁三千名来东立营训练等语所陈各节均尚不为无见即着丁宝桢将一切招募编立营制哨队并口分薪水章程悉心妥议详细具奏俟奏到再降旨谕令东三省将军遵照派员会同招募该署抚所请在牧筹拨马匹着一并俟奏到后再降旨办理钦此。跪诵之下。仰见我皇上筹备戎行。刍荛必采之至意。钦感莫名。伏念招募东三省壮丁。训练马队。事属创举。事既创则法无可因。所有一切营哨之制。训练之方。口分马干之需。薪水杂支之费。非妥议规模。核定多寡。不足以资遵守。臣谨就步队与马队。其间或同或异各情形。互相参考。其中有可以仿照步勇章程者。有必须另立法纪者。有宜于参用旧章者。因势制宜。悉心核议。如挑选壮丁。取其朴野而去其轻滑。取其的实而防其冒充。取其互保而严其私逃。此则招募之法马队与步队无异。可以仿照步勇章程办理者。也至于分营列哨。马队宜少不宜多。少则呼应易灵。多则指挥不便。临敌决战。马队贵散尤贵整。散则驰骋自如。整则纪律不乱。而且步伐止齐。分合进退。操纵率多变化。机势要于迅捷。此则营法战法马队与步队回殊。必须另立法纪者也。若夫壮丁口分马匹干银员弁薪水营务杂支各项。既须力求撙节。又必得其饱腾。则惟有酌量现在之时势。参考旧日之章程。期于不啬不滥。然后兵饟两有所益。近日募勇口粮章程。湘勇出省。则经曾国藩奏明每名月给银四两五钱至四两二钱。楚勇出省则经胡林翼奏明每名月给银四两五钱。山东奏募楚勇。则经阎敬铭每名月给银三两六钱。专指募湖北楚勇而言。湘勇则不在此例。臣由湘到东。奉旨募带湘勇。每名照湘勇酌减六钱。月给银三两九钱。此则步勇口分之有旧章可循者也。又查僧格林沁马兵章程。每名盐菜跟役驼马。月支银五两六钱五分三厘。而一应米麸草料豆。多出于州县之供给。故东省州县。于僧营皆有军需报销。历经奏咨有案。是僧营每马兵一名。名为月支银五两六钱五分三厘。实则多至七两七八钱不等。名虽减而实则增。故马兵尚不至于拮据。至于楚军马队。每名约在七两六钱之数。此则马队口分之有旧章可循者也。夫远道募勇。该勇丁闲关跋涉。千里从征。食用较近地加昂。告贷无亲友可助。必须厚其口食。乃可以养其身而用其命也。且募勇与调兵不同。兵有行粮坐粮之分。有俸赏行装之费。勇则专赖日给口分。所以养身养家者。均在于此。更不能不稍为优给。
今招募东三省壮丁来东。远则三千数百里。近亦二千数百里。较之雇募楚勇尤为遥远。而东省连年贼扰。客兵来往过境。几无虚日。米麸料豆草。日见昂贵。钱价亦日见加增。计每勇一名。非日给银一钱二三分。不能自给。每马一匹。非日给干银一钱二分。亦不敷喂养。若但求节省。使壮丁口食不足。则必至有打粮之弊。马匹喂养不足。则必至成瘦毙之形。又况马队修补鞍屉之费。钉掌之费。烛油之费。更须酌量给发。万不能稍从减省。且臣自带勇到东。从不分毫扰派州县。所以杜其藉款冒销之习也。兹若口分一切不稍为优给。虽欲不藉助于地方。势必不能。一经藉助。则日后冒销各弊。必不能除。是减实在之支给。徒增无名之开销。军需之滥。实由于此。此次招募马队。其口粮马干薪水杂费各项。应请参用湘楚招募马步各勇旧章。酌中损益。核明定数。以期士不饥而马不疲。斯于军行有裨。臣谨详加考核。议定章程十四条。缮具清单。恭呈御览。如蒙俞允。臣即咨行黑龙江吉林等处将军都统知照。并应请饬下该将军都统于东省委员到日。遴派得力大员会同办理。俾得迅速募齐。分起管带前来。赶为训练。以备攻剿。至臣前请仿照李鸿章奏请调拨牧马匹。系因买马经费款巨难筹。是以恳恩派拨。近闻该处马匹。亦因频年调处过多。孳生日少。恐不敷调。若俟往返筹商。又虑久延时日。臣现拟另行筹款。自行买备。相应请旨饬下兵部。俟委员到京时。迅发护照。并请饬知沿途各关。免其抽税。感戴鸿慈。实无既极矣。所有遵旨筹议招募马队营制口粮薪干各缘由。谨恭折覆陈。伏乞圣鉴训示遵行。
附酌议募练马队章程条款清单
一壮丁宜慎选以期得力也。查东三省人。向来以黑龙江为最可用。吉林次之。此次募丁。拟专募黑龙江。但该处自军兴以来。征调不少。随调随撤。其中亦恐有多年在营。渐染军营油滑气习者。选募时。宜择乌拉打生之人多募。如募不足数。则以年力少壮言貌朴拙者。详加挑选。如举动伶俐言语轻肆之辈。概不入选。
一选募宜取保以资稽察也。查东三省壮丁。多系未食钱粮。名为闲散。其人皆有户口册籍。在官可考。无虑来历不明。惟近来多有内地民人。转徙到彼谋生者。此次募勇。原系专用东三省土著之人。期于朴野得力。既防内地迁徙民人籍此冒充。且调之远来。亦恐闲有逃亡。无从查考。选募时取具的实连环互保甘结。应请该处将军派出得力之员。会同挑选。每挑取一人。须查明其住址。及有无父母兄弟妻子。并询明保人若何。取具甘结二分。一存该处将军衙门。一带回营存案。以杜冒充。并备日后逃亡。可以按册咨拏。即事平之后。遣撤回籍。各有稽考。不致散漫无归。致滋流弊。
一成军宜分起行走以便约束也。自东三省募勇来东。道里远则三千数百里。近亦二千余里。沿途行走。一切尖宿地方。必须安顿。以便约束。且所募既多。如须募齐后一同前来。恐选募既需时日。到后又须训练。必多耽延。近来贼势蔓延。急不能待。自应赶为办理。此次选募。拟委派结实明练文武大员二人。随带营官二十四人。督同。挑选。每营官二人招募二百五十人。即为一营。归其管带。如募成两营。即饬分为一起。管带启行前来。随到随练。俾前到者既经练熟。后到者即可照样操演。庶不致旷延时日。可应急需。
一营制宜练以期节制也。凡用骑兵。与用步队异。步队全恃人力。人数虽多。亦易节制呼应。故步勇均以五百数十人或六百数十人为一营。骑兵则人力与马力并用。人数过多。则易于杂乱。且得用全在驰骋。人多则马亦多。闲时操演。指挥自能如意。一经临阵。若人数过多。一切进退步伐。前后相去较远。虽十分熟练。亦恐气息一刻难通。不免参差贻误。兹拟酌定以二百五十人为一营。三千人共分十二营。十二营分为前四营。中四营。后四营。每四营中又分出前后左右各一营。每一营中以五十人为一哨。分为前后中左右五哨。如此。则各归各伍。不致人数多寡参差。用昭画一。
一管带宜择定以专责成也。营制既定以二百五十人为一营。必须设立营官二人。一正一副。互相钳制。每遇操演。副营官专司领队。正营官专司督队。临敌亦然。一营之中。前后中左右五哨。各设哨长一人。以为一哨领队。各哨五十人。俱归哨长约束训练。五十人之中。又分十人为一排。于十人中择一人为什长。管带九人。至十二营分为前中后各四营。应另拣派统领二人。分统前后八营。其中营即归主将督带。以备临阵督队分路策应之用。如此。则统领严管营官。营官严管哨长。哨长严管什长。层层节制。彼此相维相系。庶事有专责。方得指臂之助。
一队伍宜申明以免混乱也。各营既分营哨。则队伍急须派定。俾勇丁各有职司。得以专心演习。兹以每哨之五十人为五排。每排长一人。余四十五人。以前左右三排共二十七名。作小枪手。中九名为弓箭手。后九名为长矛手。如遇操演或临敌。每队排长执矛旗领队。各骑兵分执枪箭长矛。随各排长向前。每一队分为五排。小枪在前。弓箭继之。长矛又继之。彼此挨次而进。不可闲断。
一行列宜分定以示整齐也。队伍既分。急须明定行列。以清耳目。前既分十二营为前中后各四营。凡遇操练及临阵时。自须各立旗帜。各分旗色。以便识认。各营壮丁。令各认旗归队。如前四营之前后左右营。不得混入中后营。中后营亦不得混入前营。即前四营中。每一营之前后左右。亦不得自相混入。中后营亦如之。切不可稍涉错乱。以免淆杂拥挤之弊。平日训练。此为要紧。临阵尤宜加意。
一练队宜按序以明进退也。练丁既定行列。尤宜预分先后。凡遇操演及临阵时。前中后各分为三起。依次前进。不可凌躐。每一营副营官执令旗一面在前领队。正营官执令旗一面在后督队。每营二百五十人。分为五队。各相离半箭地。平平立定。视营官之令旗进退上下。各哨长即执各哨旗分领。各哨随之。不得乱离。如第一排鸟[枪](抢)进。或从左旋折下。第二排鸟枪继进。亦从左折。第三排亦如之。须用连环枪互为上下。其第四排弓箭手。则张弓撘箭作势向左。第五排长矛。亦伸矛作势向左。右折亦如之。如枪手折回时。贼乘机突我。则弓箭长矛齐上迎拒。俾枪手得以装枪继上。各营均照此进。其中后八营。则视前四营进退。如前胜则各队继进。前退则中四营接应前进。后四营分队旁抄。总期相机策应。不准即退。
一阵法宜讲明以期制胜也。西北用兵。与东南回异。缘东南皆步贼。其地又多山川沟塍之险。兵行过整。则难免丛杂喧攘之弊。故用兵宜散中见整。乃可得力。西北极平衍。而贼又尽用骑兵。行过散。恐一被冲突。易至散漫难收。大为贻误。然不散。则又虑拥挤不开。故用兵总宜整中见散。以便互相联络。即散之中仍须各自为整。其要在于不使敌骑得以冲突。而我又能驰逐肆剿。方为制胜。大约用骑兵之法。其要有四。一曰冲。二曰绕。三曰裹。四曰抄。兹拟定操练之法。各营中以五十人为一哨。每营五哨。各整各哨。相闲继进。每哨五排。亦各整各排。相闲轮上。循环无端。各营中务令散中有整。整中有散。斯为合法。其枪法总以进步连环为准。如遇敌交绥。以前四营作前敌。分为四路。乘势直冲。连环小枪。随进随下。左右环抱。不令歇声。中营居中。亦分四路立定。视前所向。作为两翼。随势接应。后四营则于前营初见敌时。即由后分四路。或分两路。散布远势。由左右包裹而前。四出盘旋。以伺敌之人隙。若前四营直冲不胜。则疾趋分进。环而裹之。以分贼势。贼若诡谲不受包裹。则前后八营。各分八路。四面兜击。或分两路。对面夹击。中四营则从旁分抄。或从后截剿。期于层出迭应。不致为贼所乘。或可期战胜之效。
一营哨宜津贴以杜侵蚀也。此次训练马队。拟由主将自行统带中军四营。其左右翼则分设统领官二员。各带四营。共为十二营。仍每营各设营官一员。帮带官一员。每营之中又分五哨。每哨各设哨官一员。所有统领营官各员。应请照例支给盐粮等项银两。至各营哨官。每以千总把总微弁充当。其例支口粮。每月不过五六两。尚不及一马勇之数。而其一切费用等。较勇多至数倍。未免较少。拟请每名除例支口粮外。每月各加给津贴公费银二十两。以资办公而杜侵蚀。此外营中应需文武员弁亲军小队及医生兽医等。以备办理文案稽查弹压侦探军情押运粮饟等事差遣。均请查照军营定章支给。应得例支盐粮等银。一切军火器械号衣旗帜锅帐鞍鞯等件。统由军需总局照例制造发给。分案核实报销。该统领营哨各官。既有例支银两。足敷办公。此外不准违例滥支。并严禁假借公事名目。在各勇名下克扣。一经查出。立即严行参办。以重公帑而肃戎行。
一勇粮宜酌中以期饱腾也。勇丁远道从征。必使食用不乏。方能责其踊跃用命。近年楚湘各军出省征剿。历次奏定口粮银数。或四两五钱或四两二钱以至三两九钱三两六钱不等。均随道里远近酌量增减。所以体恤征夫。振作士气也。此次创议自黑龙江招募马勇。比之楚湘各路尤为遥远。所有该勇口粮。应略为加增以示鼓励。惟近来库款支绌。不得不于优厚之中。仍思撙节之法。拟请每勇一名。从减援照湘勇之例。每月支给口粮银三两九钱。其什长统率十人。为伍中头目。应比散勇略为加增。拟请援照楚勇之例。每名每月支给口粮银四两二钱。均按大小建月扣算。至每营应设蓝旗三名。专司号令旗鼓。字识五名。承办册籍文书。均照什长例给与口粮。该勇丁等既冻馁无忧。可冀训练日精。相与竭力驰驱。命疆场矣。
一马干宜优给以利追剿也。军行之地。偪近贼踪。商贾每多裹足不前。粮草时当腾贵。若所给干银不敷喂养。则马匹易致疲瘦。不任驰驱。应请援照京旗及黑龙江等处马队成案。每马一匹。每日支给干银一钱。责成该勇丁加意喂养。务令臕壮。统领官随时严密稽查。其马匹倒毙。如与例定年限成数相符者。准其官为买补。作正开销。傥有克减草料。致令马匹因而倒毙者。除照例惩办外。仍罚令该勇买马赔补。并将不善管理以致马匹疲瘦倒毙较多之营哨各官责革。如此认真办理。庶士饱马腾。克成劲旅。再马匹全在夜闲加意喂养。方能壮健。又闲时操练。临敌追剿。鞍鞯钉掌。尤易损坏。所有该勇丁应须油烛及一切修理鞍鞯钉掌杂费。拟每马一匹。每月另给杂费银三钱。以备各项急需。应请一并准其作正开销。以裨马政。
一长夫宜酌加以供转运也。马队进剿贼匪。利于便捷。所有随营应用锅帐子药粮草军装等项。势不能挈带马上。致碍追逐。闲遇勇丁连日打仗追奔。及其战胜归伍。人马之力。均已疲乏。若责令该勇自行造饭。及喂养马匹。则日夜不得休息。纵极精锐。难期持久。拟请援照楚勇之例。每勇二名。给与长夫一名。每长夫一名。每日支给口粮银八分。以备运送锅帐等物。及造饭喂马之用。又长夫每二名。合给骑驼一只。每驼一只。日给干银五分。以便移营进剿时。该长夫得以乘骑紧跟。不致与勇队马步异形。后先相失。且该队既有长夫。则凡遇打仗之时。有长夫为之留守营盘。马队自可全军出战。无庸酌留几成队伍。为守营之兵。是有长夫。则一勇得一勇之用。更为一举而两得。再此项长夫口粮较少。应请就内地募充。以归便。
一余丁宜预募以备补额也。勇丁从征多年。必有缺额。若俟委员往该处募补。未免往返需时。该马队中全用东三省人。又不容以各省人参入夹杂。拟请于开募之时。募足三千名外。挑选朴实精壮者。多募余丁三百名来东。以备随时补额。此项虽名为余丁。另编一队。亦与各营马队同一训练。随征即与正勇无异。应请照正勇一律给与口粮马干。以示公允。至购买马匹。亦请于定数三千之外。另多买数百匹。以备余丁乘骑。挑补缺额。合并陈明。
请裁汰北路征军疏光绪二年
左宗棠
窃维玛纳斯南城既克。北路一律肃清。官军方图下兵南路。扫荡而前。北路所宜筹者防。南路所宜筹者剿。大致判然。虽两路同是办贼。不宜有畸轻畸重之分。而兵数应增应减。要自有辨。主剿之军步步向前。步步顾后。克复一城一堡。即宜分兵驻守。要隘冲途。均须设局防护。以通运道而速文报。程途愈进愈远。兵力愈分愈单。其不得不预筹增调以为之备。固也。防军但就地势通筹。城堡要隘。以夷险冲僻。定兵数多少。别筹游击之师。备缓急策应。防守之兵。步宜多而骑可少。策应之兵。步可少而骑宜多。地有定形。兵数固可得而定也。总计南路征军。刘锦棠由乌鲁木齐南进。马步约二十九营。张曜自哈密西进。马步共十五营。有奇为一支。徐占彪自巴古之间西南进。马步五营有奇为一支。统计不过四十余营。臣虑将来屡分见单。不得已始有请调金运昌马步全军之奏。然以人马实数计之。所增亦不过十营而已。北路金顺所部二十余营。及接统景廉所统十九营。号称四十余营。按照步队每营五百人马队每营二百五十骑核算。人马之数。较南路征军约略相等。除伊尚未收回不计。以驿站程途计之。则此路较南路缩二千里有奇。兵之可议减汰一也。北路景廉所部。先本三十余营。金顺接统。挑存十九营。合之金顺旧部。及新增马步二十余营。为四十余营。不为不多矣。月饷多至二十二万两。较之刘锦棠现统各军饷银。多至十二万两有奇。而势力未能一律。如非分别汰减。任其虚糜。弱者与壮者。勇者与怯者。同一缺饷。何以鼓舞情。收战胜攻取之效。饷项以积欠而愈薄。兵气以缺饷而愈疲。将何以战何以守。且恐因循日久。患有不可胜言者。兵之急宜减汰二也。
金顺所部四十余营。步照五百人一营。马照二百五十骑一营核算。现存实数。缺额太多。难以覆按。若就现存实数。裁汰疲弱。归成营。勇丁得有的饷。自期翕服。其娶有妻室愿留口外者。准其酌借牛力籽种。拨荒绝无主地亩。令其承垦。秋后以粮抵还。仿古徙民实边之意。而无其劳费。近时古城巴里坤屯垦办法。多用汰遣客军。适值岁稔价平。屯丁获利。比薪粮倍蓰。人情乐趋。即其明验。其空缺之营哨各官。及汰遣之勇丁。愿留口外者。亦准一律安插。非徒节饷。亦可实边。此时行之。事尤易举。兵之应及时减汰者三也。金顺所部。计四十余营。每年应得正饷二百六十余万两。合计今岁所得实饷不过五十余万两。欠数约二百万两上下。其赖以敷衍。尚未决裂者。该军军粮。自本年三月以后至今。由臣古城巴里坤哈密各局及俄粮项下拨给者。五百六十余万斤。脚价牵算。共实银约六十余万两。而前此供支该军卓胜英字等营粮料。尚不与焉。金顺赴玛纳斯后。臣闻绥来属地西湖一带。商人贩运伊净粮。价极平减。属其赶紧定买。金顺以无款为言。臣比饬西征粮台勉凑银八万两给之。计臣军垫解该军之数。已过该军所得协饷之数。而军心觖望。仍所不免。若协款仍前延不解到。臣军饷源已涸。无从分润。该军后此情形。实有不堪设想者。臣与金顺同办一事。休戚共之。虽该军自有专饷。亦难恝置。应恳天恩饬部迅速从长计议。金顺一军。月饷既无可改拨。应否于欠解各省。酌提巨款。限期解到。以济急需。并恳饬发部款四十万两。交金顺祗领。作为裁遣之费。仍归该营大饷扣回。责成金顺将所部分别裁汰归。作为马步二十营。以后部拨的饷。即照二十营核算。并从宽给采粮开屯驼干马干银两。庶事归核实。可固军心。而各省应协该军之款。以后减半实解。事体从容。当可不至仍前延误矣。谨将金顺全军宜减汰归情形。据实陈明。伏乞圣鉴。
酌拟武职借补章程疏
曾国藩
窃准兵部咨。会议具奏。嗣后曾经军务省分绿营各缺。暂准奏请通融借补。提镇准借至副参。副将准借至游击。以次递借。不得借至三级以下。其已经借补实缺之员。即以本衔在任候补。不得照借缺品级。再行升借他缺。至已经借补一缺。每项不准接续借补。年终开单奏明借补成数。统计至多不准过五成。如逾此数。仍于次年将序补人员补还。至长江水师各缺。亦应按此次定章。以三级为限。统俟十年后。再察情形。应否仍复旧例。奏明酌核办理等因。于同治七年五月初三日。钦奉谕旨。着照所议办理钦此。查部臣所议章程。斟酌时宜。仍不背乎古法。极为周妥。自应遵照办理。惟与现在情形。不能不再求变通者。约有数端一。在借补官阶。部议不得逾三级。查军营出力人员。洊保崇阶者太多。不得不推广借补。以为安插之计。拟请嗣后各项补缺。提镇借至副参游止。副参游借至都守止。都守借至千把止。如此明示限制。虽与部议稍有不符。而品级不甚悬殊。体制亦无窒碍。惟千把补缺。向归咨案。现以大衔借补。拟请改归奏案。以示区别。其本班拟补千把者。则仍归咨案办理。一在借补人数。部议不得逾五成。查十余年来。各路军营。搜拔人材。稍有才略者。断不致沈沦末弁。循例应补之员。较之降格借补之员。才具之优劣迥殊。人数之多寡亦异。即使借补人数。十居八九。亦不致令本班之人。顿形觖望。惟部臣虑及借补太多。易滋流弊。拟请嗣后各项补缺借补者。三缺得二。挨补者。三缺得一。借补则分考试当差两班。择其技艺娴熟差事勤奋者。按班借补。挨补则分候补应升两班。核其名次在前历俸较深者。按班挨补。如此明定班次。既可超拔人材。亦颇限以资格。似与部议尚相合。一在借补后升转之途。部议祗准照本衔候补。自属便良法。惟尚有未能限定者。如提镇借补参游之后。本班额缺较少。断难冀幸放。而着有劳绩。亦不能不循例升转。以下递推。本班之难于得缺。情形相同。嗣后借补各官。如遇升转。拟请随时酌量奏明。请旨定夺。仍照部议以十年为限。十年之后。应否仍复旧制。再行体察情形。奏明酌办。臣所以鳃鳃过虑者。实因三江两湖用兵太久。武职保举大员太多。姑存借补小缺之途。以为安插闲将之地。臣今奉命调任直隶。该省募勇无多。武职保举之员较少。本可不再置议。然东南江楚等省。遣撤将弁。惶惶无所依归者。实不乏人。臣不敢以身离两江。遂不谋一安置之法。且处处可以收标。省省可以考试。技高者固可考补实缺。技劣者亦可稍沾薪粮。庶渐少游荡无归之员。亦足戢嚣凌不靖之气。谨将江南近年考试武职章程。录呈御览。至长江水师。初次拟补各缺。尚未明定章程。即第二次三次出缺酌补。亦尚难期画一。臣今议奏江苏外海水师。应俟部议允准。暨闽粤等省水师次第议定后。再由部臣议一水师班次迁补章程。与陆军画分两途。而疆臣亦各参末议。庶为可久之道。所酌拟武职借补章程。恭折具奏。伏乞圣鉴训示。
陕甘武职补缺难复旧制疏光绪十三年
谭锺麟
窃臣准兵部咨开。陕甘二省。从前征防紧要。所有武职升调补缺。均照军务省分变通办理。现在地方久已敉平。善后亦经就绪。两省武职补缺引见考核各事宜。统照肃清省分。一律规复旧制等因。咨行前来。臣维治贵因地而制宜。法亦随时而变通。陕甘地方情形。与他省回异。乱后情形。与承平时亦不相同。武职皆由行伍起家。升迁调补。以次递推。其人之品行才力。可历试而知。每遇出缺。按班序补。执册查对。一书吏优为之。然未闻一省候补人员。多至数百者。自军兴以来。营中保举留陕甘者。数以千计。现在归标候补之员。提督二十余人。总兵四十余人。副参游都守三四百人。无术疏通。而未经收标者。尚不计其数。向来提镇出缺。请旨放。无外补之例。近岁奉旨发甘差委者。虽提镇亦权补小缺。若按班不准借补。则永无得缺之期。终成废弃。是当日之保提镇者。适以锢之。殊非圣朝矜恤将士之至意。况人品有高下。才力有短长。譬之负重。力祗能胜五十斤。而强任百斤。鲜不颠且踣矣。当战事方殷时。但计其功。不论其人。克一城。获一胜。即晋一阶。故有末弁不数年而保至提镇者。所以昭激劝也。如谓保提镇者即堪提镇之任。保参游者即堪参游之任。恐原保之大臣亦未敢自信也。前大学士曾国藩奏请大衔借补小缺。固不忍令效力疆场者。置散投闲。亦因敢战之士。冲锋陷阵则有余。专阃守法则不足。姑以小缺试之。俾资阅历以尽所长。若各归各班。则副参游缺少人多。参差不齐。有才者无由自见。无才者反得滥竽。亦非储备将才之道也。陕甘归标各员。有提镇而仅能为参游者。有参游而仅能为都守者。臣亦量其才之优劣而用之。但令地方静谧。兵民久安而已。于班次未暇计及也。今欲规复旧制。则责成书吏。按班造册。遇缺序补。事甚便。如果推行之尽善。何庸设法以变通。第念边境辽阔。族类纷繁。跴缉巡防。均关紧要。若因地择人。则有遽难循照旧章者。故不敢不缕陈于圣主之前也。合无仰恳天恩。俯念陜甘僻在边隅。防未尽撤。兵未足额。武职补署章程。仍请变通办理。数年后察看情形。再行规复旧制。臣愚昧之见。是否可行。谨会同陕西巡抚臣叶伯英陕西提督臣雷正绾甘肃提督臣周达武合词恭折具奏。伏乞圣鉴训示。
黔省下游各营专设捕盗兵丁议
贺长龄
设兵所以卫民。卫民即以保国。大用之则征讨叛乱。小用之则缉捕盗贼。能缉捕盗贼而不能征讨叛乱者有之矣。未有不能缉捕盗贼而能征讨叛乱者也。大小之用异。则难易之势殊也。然欲其征讨叛乱。必自缉捕盗贼始。何者。兵事难以尝试。未经战阵。虽有长技。不足恃也。惟用之捕盗。则追亡逐逋。非捷不可。格击刺。非勇不能。蹑险搜窝。非胆不敢。是。亦临阵之先资也。孰与夫按期排操。徒为观美。而不适于用也哉。今天下绿营兵。每省多者五六万。少者一二万。不为寡乏矣。而能缉捕者卒鲜。于何验之。试观邸报吏兵二部获盗引见者。文员多乎。武弁多乎。武弁不过不员十之一二耳。又观刑部盗案题本。凡首先获犯者。文员多乎。武弁多乎。武弁先获者。不过十之一二。大率协获者十之八九耳。况所谓协获者。半出文员情面带叙。半由武弁嘱托免咎。其为乌有子虚者。又十之八九乎。第就黔省近日言之。各案获盗者。文员多乎。武员多乎。公牍具在。可考而知也。计黔省文职养廉不过八万。而武职廉俸兵饷多至八十万。各营将弁多于文职数倍。兵丁多于差役数百倍。受国家之豢养。如此其厚也。备国家之任使。如此其众也。营房塘汛。布星罗。若使处处认真。宵小从何托足。乃盗风仍未止息者。岂兵之不能缉捕哉。武弁不讲求耳。其不讲求者。则意在偷安。直以此事诿之文员耳。诿之奈何。则曰经费无出也。然则平日所食之饷。竟皆虚糜乎。民出财以赡兵。兵出力以卫民。值此承平无事。幸少征调之烦。独不可为民除盗乎。即有赏需。遂无闲款可筹乎。则又诿曰兵不识盗也。夫兵丁孰非本地之人。弁有去来。而兵皆土著。可云不识乎。即有外来之贼。亦不过附近匪徒耳。差役能识。兵丁独不能识乎。即云不识。亦由于不捕耳。捕之斯识之矣。而奚诿焉。夫既为兵丁。孰不宜缉捕。今乃议设专兵责之捕盗者。欲使不得以差操借口耳。且责成专则心力自一也。其法按兵额之多寡。每百名内。酌设十名。或五名。责以专拏盗贼。一切递解人犯护送饷鞘诸杂差。概行免派。其人宜募勇黠而与盗习者。令其专习拳棒刀矛枪跑山跳等技。择弁之健壮者领之。即平日无赖而今能自新者。亦准收用。黔省下游古州镇远二镇之兵。不下二万。即可得二千人。或一千人。分别才具高下列。列为二等。上者食战粮。次者食守粮。无事则约束归营。有事则遣出侦缉。酌筹闲款。以为赏资。有能破窝擒魁历着明效者。即予超拔。如是而兵不鼓舞不能获盗者。必无之事也。此以盗捕盗之法也。则有难之者曰。捕盗而被伤或且死。则奈何。查定例。捕盗兵丁有受伤亡故者。照阵亡例赏。带兵官例无处分。如不实力擒拏。武弁则题参革职。兵丁则重责除粮。然则与其退缩而受罚。何如勇往而蒙恩。即不幸而被伤至死。且得照阵亡之例。！整理赏有加。荣及身后。若伤未至死。亦分别能当差不能当差。照绿旗阵伤例。优加赏赉。何去何从。不再计决矣。且其中又有三利焉。
鸡鸣狗盗。多出异材。可为国家备干城。飞扬跋扈。收入樊笼。可为闾阎息事端。其狼子野心。终不驯伏者。阴以法诛之。可为地方除后患。夫亦何惮而不为此。今我皇上患各省盗贼之多。凡文武各员之以获盗引见者。无不立加擢用。即以黔省论。文如谭同知以知府用矣。吴经历以通判用矣。武如春副将以宣化镇用矣。此尤利之大者。皆前此所未有也。现今黔省缉捕。无不严核功过。明示赏罚。但有微劳。断不埋没。近日黎平吴补心一案可鉴矣。诸将弁幸际此时。明明上进有阶。何不力图自奋乎。然武弁又有词矣。曰。此辈入营。必不安分。恐滋事干议也。是又不然。试问在营之兵。岂无滋事者。孰非倒提年月作为开革名粮乎。何独于此而疑之。下游各营行之而效。即可踵行于上游。需以岁时。则兵之懦者日以健。弁之怠者日以勤。遇有缓急。率之以行。必能奋勇杀贼。立功得官。如此。则凡为兵者。皆将欣然慕效。踊跃从事矣。此奇正互用之法也。前岁钦奉谕旨。令各州县召募土兵。当此太平闲暇。亦惟用以缉捕耳。则何如设专兵以捕盗。而即以隐储敌忾之资。尤为计之得也哉。或曰。此辈聚于营伍。不虑犷悍难制。或生他变乎。此更不然。每兵百名中。此辈不过十名五名。何能为患。傥或不靖。以十人制一人。未有不就缚者。譬如善医者。以乌附硝黄猛烈之药攻病。而用大剂人参甘草驾驭之。则其力更大。而元气无伤。治兵一治病而已矣。无增兵添饷之烦。而坐收靖乱安民之实。为今之计。似无逾此。特须实力行之耳。行之不力。而辄以小小窒碍。追咎始议者之非。则区区不任咎也。谨议。
整顿营务议
龙汝霖
某谨案体察晋省防务情形一疏。奉朱批着即实力整顿毋得稍涉疏懈钦此。伏思整顿营务之法。首曰练兵。而其要领一曰选将。其机括一曰除弊而已。近来各省营伍。积习日深。牢不可破。即如营员之补署。不考技艺贤否。以奔走应对为能。而钻刺夤缘亦闲有之。及挑补兵丁。除虚冒廪粮稽延建旷外。又复以老弱与吸食洋烟者充数。而各署之伴当。以及杂色夫役。占侵不少。复不入伍同操。加以经制月饷。本属无多。而无名之摊派。一一取给焉。兵丁所得益微。不得不兼营别业以餬其口。于是视训练为虚文。即按期应操。不过饰为美观之具。甚且因平素驾驭无方。兵丁挟制其千把。千把挟制其参游。瞻顾因循。苟且由此而生。废弛因此而甚。虽经大吏随时整顿。而相习成风。几有积重难返之势。近年奉部咨。蒙奏准防剿之事。武员各归文员调遣。缉拏抢劫重案。不准营弁捏报协获。挑补兵丁。亦由营员报明地方官拣选等因。原于调遣稽核之中。寓整饬戎行之意。即从前颁行中枢政考各书。所以搜军实者。条例亦纤悉具备。今欲除积习而挽颓风。亦惟就旧制而申明之。由部议而推广之。事总期其可行。弊亦去其太甚。但能行以实力。营务当为改色。请撮举其节目。曰慎补署。课材略。严密考。是为择将之法。除杂派。筹犒赏。禁洋烟。是为兵之法。和文武。联兵勇。合操防。是曰化散为整之法。革名粮。核虚冒。稽建旷。是曰化贪为廉之法。勤缉捕。戢纵恣。斥干预。是曰化暴为良之法。挑精锐。习技艺。缮器械。是曰转弱为强之法。然自古有必胜之将。无必胜之兵。是又在将领得其才。操纵得其术耳。抑更有请者。时穷固不妨补苴法制以救时。而法敝又当损益时宜而变法。窃查山西额设兵丁二万二千八百五名。咸丰三年裁兵案内。两镇共裁去兵二千一百六十六名。于省城添募精兵一千名。实存兵二万一千七百三十九名。除抚标及两镇标额设标兵外。分为四十余营。再分为各州县之城守塘汛。以为协守城池监狱及查拏盗贼护送粮饷递解人犯传送营中公文之用。立法之初。原以承平无事。一则散强悍之徒。使无尾大不掉之患。一则塞空虚之地。使无照顾不及之虞。其用意至深且远。无如日久弊生。事事皆同虚设。转为缺额影射老弱充数地步。及一旦征调。往往于各墩汛零星抽拨。兵与兵不相知。兵与将不相识。步伐散漫。心志猜离。在朝廷养兵。原欲收枭悍之辈。以卫人之生。及其用兵。不啻驱乌合之众。而致人之死。以故经制之兵无益。不得已而用召募。召募之费太烦。不得已而行团练。库帑日匮。贼势日张。未必不由于此。窃以为无事之日。兵制合不如分。有事之秋。兵制又分不如合。
拟请仿明于忠肃立十大团营之制。于通省营汛中抽调精壮者一万三千人以为选锋。一千名为一营。立为十三团营。统以副参大将。分布四边要隘。画境而守。南则蒲州茅津泽州各置一营。相联之地。归其控制。东则潞安盂寿灵邱新平各置一营。北则得胜路杀虎口水泉营。西则保德碛口吉州各置一营。以附近之营兵并之。不愿远驻者。听于防所另募。平时联络一气。每年冬闲。与左右邻营会哨一次。其操练之法。用实艺不用虚套。按日由总统官校阅习熟勤慎者。记名分别犒赏拔补。而严重缺额役使之禁。大阅之年。亲巡各营。试其优劣。待以不次之赏。必行之罚。期年以后。可以成劲旅。傥一旦有警。如贼来中路。以本路之团营出战。命近左之团营为策应。近右之营为犄角以佐之。而南北镇帅。更率锐师以为后援。贼来他路亦如之。逗留争因而失事者。绳以法。俟各省肃清之后。仍归旧制。如此。则每营兵弁朝夕相依。平日易于稽查。临阵互相捍卫。其利一。千人同练。窳惰有所激劝。阵伍亦能整齐。其利二。安心营所。即同土著。水土渐服。疾病不生。其利三。驻守既久。路径明习。无顾此失彼之虞。其利四。贼去则守。贼来则战。无调撤奔驰之苦。其利五。门户既固。腹地晏然。不至一方有警。全局为之震动。其利六。冲途州县。少供帐车马之费。官民之困以苏。国帑亦可节省。于大局尤有裨益。其利七。特思建立新营。事事创始。非得廉明素着有胆有略之将。不足以资统练而收实效。故昭义军得李抱真而雄山东。明之四卫得周遇吉黄得功而亦称健卒。故谓练兵其要领尤在于选将也。且查常例马兵月给饷银二两。战兵一两五钱。守兵一两。近又遵章扣去二成。纵本营无一苛派。已属不敷赡养。责饥寒之卒伍。欲令常川操练。战守兼资。虽日绳以军法。势亦有所不行。故再四筹思。练兵必须选锋。选锋必须加饷。非奏请将每年筹防经费。仍旧由外截留。厚其廪给。即以防兵之费。作练兵之费。势必仍旧粉饰铺张。徒有纷更改制之名。绝无起弊扶衰之效。以言乎战则不足。以言乎守亦不能。转不如循照旧章。补苴罅漏。尚可相安无事也。谨议。
上大府整顿营伍议
宗源瀚
营伍之坏。一由兵穷。一由官穷。旧额守饷一两。战饷一两五钱。如数如时。且不足以养赡。况多逋欠。于是挂名兵籍。而驵侩佣保。别营生计。此兵穷而营伍坏也。都守以上之官。每月廉俸不过数十两。都守以下。为数更微。如数如时。且不足以养赡。况多逋欠。于是留兵为丁役。扣饷为供应。不足。又益以贴班。此官穷而兵愈穷。而营伍愈坏也。今幸得减兵增饷。营制更新。诸弊可以悉除。旌旗可以变色矣。乃私察营伍之坏如故。各衙门当差之兵。稍饰外观。然尚调外汛以凑数。至如城门汛房。则计额不及一半。日间几无一人。必待营生昼毕。夜间始来。来则劳乏酣睡矣。屡到城门。汛房一二人。呼之不醒。更何有于更柝。至于操练巡防。无不视为具文。遇有盗案。坐受处分。绝未闻营兵有获盗之事。间于营员前偶言其弊。必多方袒护。到处如此。不祗一人。心讶之而求其所以然。始知官之俸廉。每历半年而发一季。仍不能不克扣兵饷。兵之饷银。必历数月而始发一季。每年必挂欠一季。仍不能专心差操。即有有志振作之副参大员。而所属各官。无一不克扣兵粮。所部各兵。无一能忍饥入伍。其奈之何。减兵增饷。良法美意。而未得丝毫实济。不重可惜乎。欲求整顿。必先使弁兵无可借口。欲弁兵无可借口。必官俸兵饷如期而发。上策按月。中策按季。如春季发饷。必以四月初为期。夏秋如之。冬以腊底为度。各营之公费。各官之津贴。皆奉部核准之款。皆应如数给发。不必有所靳惜。即裁官未定。而所缺无几。司局亦不难挹注。满绿各营。年需五六十万。岁于估饷册内。如数估留。少发十余万。储之无益。若以之为协饷拨款之用。更觉舍己芸人。且地方靖而后催科足。强兵乃裕饷之源。用财即所以生财也。欠饷之意诚何取乎。或谓如此疲兵。裕之何益。如此营官。赡之何裨。不知兵裕官赡。然后可以用人。然后可以用法。疲者始可求其不疲。旷者始可责其不旷。贤者始可以有为。不肖者亦可以自奋。如此而不振者。严法随之。自有起色。否则纵营诛数卒。日劾数员。而不裕之兵。终不能枵腹操戈。不赡之官。终不能守死勿去也。即如前次广建之警。商派湖协兵百人。前赴孝丰。若拘本境之例。不给一钱。恐三日亦不能成行。商调之时。先予二百番为口粮。半日之间。即已起程。此亦钱能奔走众人之一证矣。且营员更有可悯可笑者。奉院胥如师保。一若黜陟去留。尽操书吏之手。署一任。补一缺。房费大者以千计。千把外委。闻亦需一二百番。取之尽锱铢。用之如泥沙。虽事克扣。囊橐仍空。远隔闽疆。不知督府之意指。遂为书吏所欺诈。窃谓用人一切。中丞亦宜示有主持。营伍弛而地方多事。朝廷不尽责闽中也。
如饷不逋欠。然后与将领更始。严立营规。毋匿一虚额。毋留一兵。在城在汛。定期操练。城门汛房。昼必驻守。夜必支更。发饷可仿温处衢之办法。一律由各府径提地丁。径行支放。并明定科条。责成同城府县。逐月稽查。如有不操练。不支更。匿虚额。留兵者。密行参劾。徇庇者事发同过。而中丞又衡鉴独操。选求将领整顿有效不避劳怨者。予以不次之赏。积习不改粉饰徒工者。施以不测之威。使大小将弁。咸知宪意所在。无不以练军实振作营制为心。兢兢焉惟恐遗夹袋而干斧钺。又何有不振之营伍乎。所见者。前署嘉兴协瞿先仲。以未习水乡之人。到任数月。即能擒治枪匪。每黑夜徒步查汛查城。兵不习技武。且詈之且教之。虽其初多招谤怨。然黄军门阅伍至嘉湖。湖则踉跄不能成伍。嘉则整肃而有军容。此固该员励志有为。而其署嘉协时。乃一引见回省赴闽候补之参将。过浙一谒前抚。乃不拘资次。檄署嘉协。事非意料。感激图报。逾于寻常。赏如此。罚可知。举一以例。而其它可知。赏罚者。古今用人之大柄也。岂无成效可睹乎。至于水师船。驻泊久则勇易疲。不习劳则弊易生。似宜各分地段。立一会哨之期。扬帆施。耀武即以慑匪。巡哨即以习劳。仍于本日各回原汛。而又别选耐劳之将。别领数船。作为游徼之旅。于外江内河往来巡察。出入不时。以警各船之偷惰。亦日久防弊之一道也。不揣狂瞽。谬为陈说。愚者一得。有无可采。伏冀垂察。