○治道
吏政
户政
礼政
兵政
刑政
工政
吏政
夫贤与能理本一致岂容歧而为二设官所以养民即钱谷刑名何一不关斯民要务能者擘画裕如闾阎阴受其福非贤而何若但以平澹和雅为贤则是碌碌无能之徒一无表见转得自诩为悃愊无华不知其于地方公务废弛生民其又奚赖焉
才与德相为表里德蕴于中才应于外德为才之体才为德之用有德者必有才而不可恃才以自用若德优于才犹不失为君子若才过于德终恐流为小人矣夫临事而惧好谋而成有德之才也刚愎自用察察为明无德之才也用人固取才识亦必先观德行大智若愚德胜才也大诈若忠才胜德也修已观人之道宁使才不足不使德有歉也观其德而用其才终归实际爱其才而略其行贻害必深用人之道不可不慎也
士大夫或出于文学或出于治道朝廷开此二途以取人材未尝偏有轻重也故进身之阶亦随其所遇人品之贤不肖初不系其身之为儒为吏也自风俗之坏士习不端或以徒隶遇佐职甚者先以机诈待之流品不一而佐职亦有以徒隶自居身辱而不辞名败而不悔于是廉耻之节废苟且之心生顽钝之习成矣
夫门资者乃先人之爵禄无关子孙之贤愚刀笔者乃身外之末材不妨志行之浇伪若但取门资不择贤良唯试刀笔不问志行断乎不可门资之中得贤良是策骐骥而取千里也门资之中得愚蒙是士牛木马形似而用非不可以涉道也刀笔之中得志行是金相玉质内外俱美实为人之宝也刀笔之中得浇伪是饰画朽木悦目一时不可充栋梁之用也
天下之人但知仁主于慈义主于断仁主于宽义主于严以仁义各为其用而不知其相济相资不可须臾离也盖有仁而无义则姑息之爱不合于事理当然之则孔子曰惟仁者能好人能恶人盖其所好所恶必合于事理之宜而后天下享仁人之福所谓杀一人以安千万人义之至正所以为仁之至也即如翦除盗贼义也盗贼既除则良善得安岂非仁乎惩创凶顽义也凶顽既惩善者益勉于善而不善者相率迁于善岂非仁乎其互相为用之处皆可以此类推其分仁义为二而不能融会贯通者则见理不透故也
教养虽属二端而实则相为表里衣食足则可兴礼义饥寒迫则罔顾廉耻不能养不可以言教不能教不足以谓养故教即在养之中养即收教之效也今之司牧者但知用心于刑钱自顾考成苟免无过便为得计上官亦即为称职求其有视百姓为一体视民事如家事经画有方劝课有法使地无遗利家有盖藏者百不得一贾谊所谓移风易俗使天下回心向道类非俗吏之所能为也
安静近于因循雍容近于怠忽干惕近于拘滞振作近于多事迹虽相类而其实不同无事时不可多事有事时不可因循大事执礼小事通权要在审观时势相度机宜而为之并置毁誉得失于度外方能处非常之事一如其常否则有所牵掣皆信道未笃见理未明故也
天下之事有一利必有一害凡人之情有所矫必有所偏是以中道最难先儒所谓子莫所执乃杨墨之中非义理之中也必如圣帝明王随时随事以义理为权衡而得其中至于为政之道不外宽猛相济所谓相济者非行数端宽厚之事随济之以数端之猛行数端猛烈之事随济之以数端之宽惟在斟酌于情理之中宜宽而宽宽而不失于慢其所谓宽者非纵弛之谓也宜猛而猛猛而不失于残其所谓猛者非刻薄之谓也宽猛得宜乃为相济未有遇事之先横宽猛于胷中之理也且宽厚二字非可一概视也厚民生纾民力加惠兵丁施恩百姓皆为宽厚若夫姑息以养奸优柔以纵恶以待善良者待奸蠹听其贻民害而蠹国事则适足以成其惨刻残忍而为不宽厚之尤者也
无至诚恻怛忧天下之心纵无暴政虐刑加于百姓而天下未尝不乱者何也盖以因循苟且趋过目前而不为久远之计不思所膺高爵厚禄朝廷待之不为不优而幸济升平又无折冲宣力之事其稍可自効者不过正已率属而已再不振拔精神殚竭血诚自以为祸灾可无及其身往往身遇祸灾而悔无及虽或仅得身免而患贻于后世矣
天下治乱皆有常势是以天下虽乱而圣人以为无难理者其应之有术也人民流离则安之乱臣割据则伐之权臣专擅则诛之四夷交侵则攘之凡此数者足以害民蠹国然其所以为害者有其状故其所以救之者有其方也天下之患莫大于不知其然而然者是因循不治拱手而待乱也
凡事规略未详悉固不率行利害非相悬固不苟变欲拯积弊须穷致弊之由时弊但理其时法弊全革其法而又揆新校旧虑远图难若知弊之宜革而所作兼失其源知简之可从而所操不得其要则旧患未去新沴复滋救跛成痿辗转增剧斯皆以弊易弊也且好革而不原终始令下而诈起难行而拂众意法出而奸生惟当视俗施教察失立防然后可以政调于时矣
从来与民休息道在不扰多一事不如少一事自古帝王治天下因革损益原期尽善尽美但无数百年不弊之法果属法弊难行自应参酌时宜归于可久若制度既定本可遵循祇以奉行不力此乃人弊耳于法乎何尤近有祇邀虚誉不务实理欲见已长不顾政体每以循例应行之事不足以结主知而动众听逞臆度以变法务一得以更章其说以为利民而其实利未见而害随之矣致使元气虚耗民生日蹙良可慨也惟愿天下大小文武各抒实心各宣实力谨依良法善体美意于化民成俗之道有赖焉
国家政治在乎得人自大吏以至于一命皆有其责而一身之分量等级庶事之兴废优劣胥视乎此惟政有缓急难易人有刚柔短长用当其可虽中人亦可有为即小人每能济事用违其才虽能员难以自効即贤员或至悞公惟当量材器用俾官无弃人斯政无废事矣且制置之安危由势付授之济否由材势如器焉惟在所置置之险地则覆置之夷地则平材如负焉惟在所授授踰其力则踣授当其力则行故负重者不可以微劣胜器大者不可以轻易处有巨力而加重负犹恐蹷跌之不虞择安地而置大器尚虑倾覆之难备安有委非所任置非所安而望其不颠不危固亦难矣
用人不易诚实者或才具平庸机警者或器识偏狭簿书俗吏不晓先王之典章章句腐儒不谙律令之旨要刀笔之吏赴于几案之下长于官曹之间因无温裕文雅以自润故多察刻竹帛之儒起于讲堂之上游于乡校之中因无严猛断割以自裁故多迂缓至于知人尤难若据舆论以定贤不肖往往致有错误凡众之所好者非明体达用之全才即是同流合污之乡愿夫全才之人以诚敬忠爱居心以清慎勤和处事气识宏深德能广大至于乡愿之行则不然巧于迎合工于窥探托小廉曲谨之名为欺世诳人之事此所以为德之贼也凡众之所恶者或胡涂荒谬乖僻拘滞或残忍苛诈任性妄为甚或假耿直之名为欺上陵下之事其心但知有已不知有人此又为吏之蠹也又有一等奸巧之徒上司有所委托稍涉繁难则称非分内应办之事逡巡退缩怀诈诡避以沽不阿之名此又不能为人用者也更有一等好事之徒不安本分惟所欲为窥意怂恿百计投合一入彀中便逞私智此又不可用者也为上司者惟当随时审察因事体验衡情以应之酌理以处之庶无大谬矣
理胜于词谓之忠词胜于理谓之佞每见謟谀之辈巧言如簧上作一事彼必揣所悦意者则侈其言度所恶闻者则小其事致使但见其是而不见其非终身错悞而不觉如彼作一事上称其是则曰托上之福遵上之教以中上听上责其非则曰从前尤甚一时难返以掩已过如上称他人之善其人与彼投合者则曰上能知人某感知遇其人与彼不睦者则曰才余守亏外实内诈上责他人之恶其人与彼投合者即就上言而解之如言其因循则曰谨慎宏沉如言其平庸则曰老成持重如言其浮躁则曰振作勇往如言其狡滑则曰才具明敏其人与彼不睦者则曰难逃洞鉴的确如此甚有窥测上司秉公相济自知无由施其伎俩往往启衅挑唆鼓弄唇吻使其不和藉可为两依之局就中取事为大吏者不可轻听遂堕其术中也
治天下之道革其俗不如革其心若令不行禁不止所关匪细凡所欲行者必行欲止者必止方合于民无信不立之道夫移风易俗必待一心忠爱踊跃从事之贤有司百姓仰之若父母敬之如神明徐徐化导使其天良油然感动不期行而自行不期止而自止虽有良法美意须得其人方能举行尤须长官率之以公正孚之以诚信不为掣肘不为遥制诸事自然就绪倘以机谋权术势逼力驱亦难集效也
除刑罚不如刑得其平薄赋税不如赋得其正其平其正不系乎上之立法而系乎牧令存心每见上严浮派之禁而远乡僻壤横征益甚者有之上颁矜恤之条而胥吏丁役私押索诈者有之牧令得其贤日以亲民为事则慈惠下施疾苦上达天下未有不治也
为政之道在乎休养民生而民生之所以休养者在乎去其累民者使其宽然自得各谋其生各安其业而后富足可期近见有司刻核居心者以苛察为能昏庸寡识者则甘受蒙蔽以致累民之事往往而有即如催征钱粮而差票之累倍于正供拘讯词讼而株连之累倍于正犯抽分厘金而落地守卡给票验票民之受累倍于富商巨贾至于查拏私盐之累胥役营兵因缘为奸佐职武弁横肆贪酷一案化为数案一人波及数人如此类推不可枚举其因循不振者即借口与民休息道在不扰曾不思我不扰而有若辈之扰也若不留意于厘奸剔弊即失之于纵弛偶有号称任事者徒申教令但务勾稽而无当于明作有功之实效是知求之于民而不知求之于治民之吏也夫安民在于察吏不在多设科条转滋纷扰所谓有治人无治法诚探本之论也
治乱之要本乎吏治民风为吏尽职为民守分各居其道治理民安则国家可以长保故为政者必以安民为本安民之道必以养民为先惟期顺天因地为之擘画俾斯民饱食暖衣太平有象民气和乐民心自舒民生优裕民质自驯返朴还淳之风可致庠序孝悌之教可兴礼义廉耻之行可敦然非吏治克修不能感召天和使雨旸时若百谷顺成登苍生于衽席也
胥吏未在官之先未必尽属不良及一入公门而口之所出多非实言身之所行多非正事盖不如是则不足以给一家之用何也彼既在官即以公门为恒业上不能读书以求禄次不能耕作以谋生数口之需皆望于公门之所出使口必择言身必择行将终岁无担石之入矣室人交谪嗷嗷待哺者孰能为之养育耶势不能不丧其本心言不义之言行不义之行以取不义之财以给一家之用及取之既惯则竟视为应得之物遂至忍心害理大肆贪残而天良丧尽矣
唐朝取人以身言书判四者为准始集而试其书判己试而诠察其身言夫济世之略存乎心非系乎身之丰瘠也泽民之志隐乎衷非系乎言之辩讷也经世之文见乎辞非系乎书之工拙也牖民之具根乎德非系乎判之敏钝也若必以此四者为准杜预之身不跨马当见弃于晋武周昌之言期期当不用于汉高王导之书不如羲之何以为中兴贤相司马光不能四六何以为有宋名臣取人于标而弃其实者唐之选法也然此法相沿迄今不能更革者何哉盖循法则易为力更法则难为功也
先王之政固不可泥于必行要必识其为政之方与其所以施之之意而守之以为制治之本即如什伍之政周用之仁民使出入相友守望相助秦用之虐民使一人作奸邻里告之一人犯科邻里坐之同一什伍之政岂能仁民虐民哉周秦之心各别耳
圣人觉世牖民之道皆使荡平正直使民遵循而不知盖其心忠故不忍以民之所不能者强而行之而其心恕故又不忍以已之所能者强以相绳虽教之多术无所不用其极然不能强其必为圣人也
夫谋远似迂人皆忽而憎之盖因其无攻身之急无旦夕之验故也今之百官莅任求其功也速责其过也备非养交饰誉以待迁即容身免过以待去自非忧公忘私之人大抵多怀苟且之计既不肯为十年之规况万世之虑乎
人之处世犹如行路断不能自始至终尽遇坦途顺境既无风雨之困顿又无山川之阻险凡举一事兴一役他人之扰乱阻挠已不可当何堪自复犹豫疑难百端交集如蚕吐丝自縳其身世闲事惟要审定一是处行之但以圣人之训为当遵先王之治为可法要知是之所在即天理所在所行悉合乎天理问心不愧即可以对越神明而舆情颂祝与否以及利害毁誉皆可置之不问操此不拔之志以往庶几有成矣
天人之际有感必有应其理显而易见平庸之流或昧理妄求以徇已欲则竟漠然而不应一见其不应遂以苍苍者为无灵而渺茫视之始以邀福之心继以不信之见则亦无所不至故曰小人而无忌惮也然信生于诚诚者无私之谓也即圣贤克已复礼之功凡举一事兴一役必先尽其心竭其力谋之人听之天而后冀有成功将见人事尽于下天道感于上不期应而自应矣
户政
建官立国所以养人也赋人取财所以资国也明君不厚其资而害其养故必先人事而借其暇力先家给而敛其余财遂人所营恤人所乏借必以度敛必以时有度则忘劳得时则易给是以官事无阙而人力不殚公私相全而上下交爱
利之一字乃圣人之所不讳而贤者之所谨防易曰利者义之和也利物足以和义语曰因民之所利而利之与周易正相发明惟放利自私则不可耳盖义利本非两截用以利物则公而溥是利即义也用以利已则贪而隘是利即害也后人但见利人遂将义利判然分为两途孟子恐人舍义取利日趋于害而不自觉所以有何必曰利之说所谓利物者以百姓之资财谋百姓之衣食上之人不过为之董率经画而已所谓自利者掊克聚敛取下民之脂膏藉润私囊致使民力益竭民怨日增其为利为害孰大焉
任土作贡天地之常经守法奉公生民之恒性断无有食地之利而不愿输纳正供以甘蹈罪戾者也何以钱粮亏欠之弊积习相沿难以整顿一则胥吏中饱之患未除或由包揽入已或由洗改串票或将投柜之银钓封窃取或将应比之户匿名免追种种弊端不可枚举其故皆由于完欠细数官未尝显示于民在官则以为民欠在民则以为已完故胥吏得以作奸而官民并受欺蒙甚有不肖有司藉端侵渔挪新掩旧钱粮安得不亏耶
民生为累莫甚于征粮收漕花户完粮柜书之串票有费银匠之凿印有费经书之纸张有费而且衙役则包揽侵渔卑头则需索派累其司府衙门之饭银敲平看色寄库以及解银发鞘等项派之州县州县派之里民用一派十各自分肥此征粮之弊也民间完漕仓书则勒掯需索收米有费斗级则踢斛淋尖斛口有费起运则车辆脚价帮贴有费而且催漕亦使用烙斛又有旧规其道府衙门之开征造册催兑押帮以至旗丁水手等项派之州县州县派之里民用一派十各自分肥此收漕之弊也但钱粮上关国计不能因抚字而废催科惟征收之弊百端须时刻稽察严加防闲其最病民者莫如等候包揽侵吞飞洒及分出牌票多差滥比总在善其良法耳
民之当恤者五正额之外复有加派加派之外复有津贴朝廷未得其一官吏巳吞其十此宜恤者一也舟车之外复有兴作兴作之外复有差徭朝廷未用其一官吏巳役其十此宜恤者二也由是胥役索诈差丁留难致使夜卧霜雪滴泪成冰夏冒炎暑挥汗如雨官从鞭挞伍长辱詈饥无糇粮渴无浆饮此宜恤者三也至若乡居农夫身未履法堂目未覩官长遇公差则战栗吞声见里长则仓皇变色科派独受其多力役先当其苦此宜恤者四也耰锄释而仓空杼柚停而丝尽破肤裂指不免于寒沾体涂足不免于饥公门有舞文之吏里巷有剥脂之奸终岁之勤不足以供诸蠹此宜恤者五也
天下之人穷思竭虑以广求利之门窃以为广取以给用不如节用以廉取议者动曰费用不能复省窃知其不然也今天下之费有去之甚易而无损者冗员薪水是也有存之甚难而无益者练勇饷需是也又有损多益少者轮船铁路机器电线是也即如国初取民有制既无厘税又无杂课军旅四出以征不庭而未尝患财不多兵不强器械不坚利也今天下地方数万里有租赋有杂课有厘税而财转不敷用者何哉盖因俯巳就人则易为力仰人援已则难为功也夫为国有万世之计有一时之计有不终月之计古者耕九余三三十年积有十年之蓄于是天不能使之灾地不能使之贫四夷盗贼不能使之困此万世之计也岁入供岁出其平居虽不至虐取于民而有急则不免于厚赋故可静而不可动可逸而不可劳此一时之计也量出为入用之不给则取之益广益广而益费此衰世苟且之法不终月之计也今欲求万世之计而不能又何必定效苟且之法耶
夫奸邪由于民贫民贫由于不足不足由于无积蓄近无军旅之费水旱之灾而蓄积未备者何哉地有余利民有余力生谷之地未尽垦山泽之利未尽出游食之民未尽归农加以争尚靡丽不勤不俭则致轻家离乡民如鸟兽饥寒迫体不顾廉耻安能禁其非为耶
夫矿藏于山非数人所能开采亦非数日所能毕事必须千百成羣经年累月安棚设厂凿石錬砂于荒山穷谷之中聚游手不耕之辈纵使获有矿苗之利穷民藉资餬口恐终不抵误农之害自古养民之道惟在勤农务本今天下地旷民贫谷不敷食再若趋目前之利而不使民尽力畎亩甚非经久良策更有可虑者各处无藉之徒趋利若骛望风而至安能辨其奸良而去留之今日利在聚之甚易他日利尽散之甚难即使地不爱宝矿苗长旺以有利之事聚无藉之徒生端滋事势所必然设使官为经理绳之以法尚难约束多人今听一二绅商招集股分自行采取其弊将无所不至近有一等利徒因库款支绌揣摩迎合觊觎矿苗思擅其利竟敢藉纳课为名以一平民而议及帑项其非安分之徒不辨可知为大吏者必须于远大处彻始彻终熟筹深计切不可但顾目前之利辄被豪绅奸商蛊惑播弄轻举妄动也
放赈为拯灾救困之举非为博施济众之事一等刁徒非农非商游手坐食境内小有水旱辄先号召指称报灾费用挨户敛钱愚民希图领赈蠲赋听其指挥是愚民之脂膏先饱奸徒之囊橐迨州县踏勘成灾则又串通乡保胥役捏造诡名多开户口是国家之仓储反填奸徒之欲壑迨勘不成灾或应分别赈抚若辈不能遂其所欲则又布贴传单纠合乡众拥塞街市咆哮公堂甚至辱凌官长目无法纪懦弱有司隐忍曲从而长官之权竟操之奸徒之手奸徒既得滥邀穷民转致遗漏是不但无益于国抑且有害于民又有一班奸棍召呼灾民择饶裕之家声言借粮辄肆抢夺迨报官缉获累月经年尘案莫结在奸棍尚可支撑苟活而被诱愚民身命难保是灾民不死于天时之水旱而转死于奸棍之煽惑焉
士民殷实者或由于祖父之积累或由于己身之经营操持俭约然后能致此饶裕此乃国家之良民也乡绅有余者非由于先世之遗留即由于己身之俸禄制节谨度始能成其家计此乃国家之良吏也是以绅衿庶士家道殷实者国家必爱养保护则本人安可不思孜孜为善以永保其身家乎夫保家之道奢侈縻费固非所以善守而悭吝刻薄亦非所以自全盖穷乏之人既游闲破耗自困其生又不思己过转怀忌于温饱若富户复以悭吝刻薄为心朘削侵牟与小民争利在年谷顺成之时尚可相安一遇荒歉先受其害迨被抢之后官拏究办是富户敛财而倾家贫民贪利而丧命岂非两失乎为富者当以恤贫为念如遇青黄不接之际宜平情通融切勿坐视其困而不为之援手居常能缓急相周有事可守望相助忮求之念既忘亲睦之心必笃此非富者保家之善道乎
养民之道在使之上顺天时下因地利殚其经营力作以赡其室家非沾沾于上之补苴救恤遂长恃为资生之策也以上养民则不足以民自养则有余且一方之地利原可养一方之人古者九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽何一非养赡之术为民父母民事即家事宜实心劝课随时区画使地无遗利民无余力家有盖藏自可引养引恬俯仰不匮倘平素不以农田树畜为事及歉收之年但以截漕请赈为良策将使民闲谓水旱可以不备游惰成风举身家衣食之切务委之在官是非爱之实以害之也
宋时河北地震水灾发仓谷给壮者日二升幼者日一升但日难数计人难枚举且给受之际有淹速有均否有诚伪会计之扰分给之烦措置一差皆足致弊于是曾巩上议请一举而赈之赐五百万贯钱以完其居贷百万石粟以给其食既免日日就食之劳且无胥吏冒侵之弊农得以修畎亩商得以治货贿转移流通一切得复其业况贷之于今而收之于后所费者惟钱五百万贯而已然百万石粟五百万贯钱非灾区荒年一时所能卒办者迨钱足粟备民已饿死无数矣必须藏富于民藏谷于社饥荒有济水旱无虞一周岁歉即以曾巩之议行之此又在牧民之官平日视民如子预先筹划得宜耳
常平在官社仓在民在官者法立而事权归一在民者情私而弊窦易生其理不辨自明若牧令皆得其贤视民事如家事计若千户之家积若千石之粮计口授食足供两月之用有灾立报饥馑即赈国不动帑民无流亡常平之粟固足备常平之利亦无穷社仓又何必兴哉但有司不得其人故令民捐民办计口按数蓄积以备不虞也
私塩之害莫若巧法自立之大商与夫拥众持械之大枭然是二者非与胥吏汛弁相首尾势不能行有司但能稽察胥吏约朿弁兵则大弊立除至于一二贫民肩挑背负私贩少许藉资餬口者比之网之漏鱼而不论斯上下均赖之政也近见塩捕各营偶拏一二私贩虚张声势以塞已责至于大帮塩枭或畏其强悍不敢过问或得规包庇任其营销到处皆然官引安能起色
礼政
移风易俗端在大臣是赖人臣之谊公尔忘私则无瞻顾游移之心党援朋比之习近见徇私之人好为夤缘互相请托揆之于义实为可耻度之于命究属无益但相习成风腆不为怪既为子弟门生营求作弊是教之以不正矣何足为其师范徒使子弟门生有所恃而不恐终归于坏品丧志不能上进其害可胜言哉朝廷宵旰忧劳励精图治谆谆以正人心端风俗为首务而欲正人心端风俗同归于善必先去营求请托之私而后可成公平之化大臣者羣僚之表率也职官者士庶之仪型也大臣不能去其营求之私则百僚士庶相率而为更无所底止矣
士为四民之首一方之望凡属编氓皆尊奉之以为读圣贤之书列胶庠之选其所言所行俱可为乡人法则故必当敦品励学谨言慎行方不愧端人正士然后以圣贤诗书之道开示愚民则民必听其言服其教相率而归于谨厚则民风何患不淳世道何患不古今之士虽不乏闭户修行读书立品之人而荡检踰闲不顾名节者亦复不少或出入官署包揽词讼或武断乡曲欺压平民或抗违钱粮藐视国法或代民纳课私润身家种种卑污难以枚举彼为民者见读书之人而行止如此民风何由而正不独薄待士子抑且轻视圣贤之书矣
崇儒重道固为治化之原果能振起有为躬行实践必使敦让淳朴之风渐复旧观始可作斯文护法不在沽名市誉建立书院假公派费累民伤财也夫士子读圣贤之书行圣贤之行方为真儒若好讼多事不守礼法则为名教中败类衣冠中秕莠也此辈不去真儒不出岂宜舍本逐末徒尚虚文迂阔不通犹属小疵此习流而忘返必至斯文扫地而后已近见庸懦有司其畏乡曲之私评胜于庙堂之清议稍为执法惩创一二刁衿劣监即恐身被凌辱斯文之名任其玩法害民伤风败俗因而刁顽衿监挟制有司欺压小民甚或将本地大吏竟敢造作歌谣任意讥诮此等浇风不能挽回岂可谓之崇儒重道乎
致治之道在正人心人心正直则嚣竞自息而庶绩允厘人心偏私则诈伪日生而习俗滋弊朝廷崇尚德教蠲涤烦苛适于宽大和平之治凡大小臣工咸思恩礼下逮曲全始终即因事放归获咎罢斥仍令各安乡里乐业遂生乃臣下竟有彼此倾轧伐异党同私怨交寻牵连报复或己所衔恨而反嘱人纠参阴为主使或意所欲言而不直指其事巧陷术中虽业已解任投闲仍复吹求不止株连逮于子弟颠覆及于身家甚至市井奸民亦得藉端凌辱夫谗谮媢嫉之害厯代皆有而明季为甚公家之事置若罔闻而分党树楥飞诬排陷迄无虚日以致酿祸既久上延国家岂不痛哉
制治未乱保邦未危者必以正人心为本人心正则风俗淳而朝廷清明国祚久远我朝圣圣相承实皆不世出之君且内无诐谒之女宠干政之宦官朝无擅权之贵戚大臣外无拥兵之强藩巨镇凡厯代以来所谓心腹之蠹跋扈之奸不但无其人无其事抑且无几微之萌櫱夫励精图治如此立法无弊又如此宜其教化兴行习俗美盛纵不能远追唐虞亦可以媲羙成康乃澄心静观今之人心风俗居官者以忠厚正直为心身家利禄之念胥泯未能也为士者以道德文章为心而侥幸冐进之志不萌未能也民皆家给人足渐臻端良朴愿之风未能也兵皆有勇知方足备干城心腹之选未能也惟恃皇上一人竭力主持大纲得以不堕耳从来治民之道教化为先国家抚有黎庶设羣有司?以司牧之任所以迪牖斯民俾日兴于善也非第催科断狱即可称为良有司也近来官场积习因循稍能守法奉职者已不可多得至于教化之事则置焉不讲间有一二耻为俗吏勤思治本者鲜不视为迂谈夫孝悌忠信礼义廉耻八字为尽人所当知当行凡在四民舍此无以为人地方有司舍此无以为教孟子曰经正则庶民兴庶民兴斯无邪慝矣官吏不修正教无怪乎愚民习于邪教其初大率为学好修福之说所惑因愚入妄因妄而至于犯上作乱及罹于罪国有常刑而实皆由于地方官教化不兴以致陷溺斯民至于如此也
闽粤民俗强悍好勇鬬很动辄械鬬目无国法两省劣习相同而漳泉惠潮尤甚维思上天阴骘下民与以至善之性故云民之秉彝好是懿德虽五方风气不齐而本然之性则有善而无恶闽粤之民亦未尝天秉独异其所以不善之故则因俗尚嚣凌耳闻目见皆剽悍桀骜之风而无礼让逊顺之气遂令本然至善之性陷溺而不自知也朝廷屡颁谕旨诲迪中外黎庶家喻户晓而各处民风渐能奉法循理不敢荡检踰闲且如最难化者莫过苗蛮猺獞之人近亦颇知革面洗心有欣欣向化之意岂闽粤内地之民转不如苗众悔过迁善革薄从忠而甘于自暴自弃陷身法网乎易曰积善之家必有余庆积不善之家必有余殃作奸犯科之人既为王法所不宥必为天理所难容祸福利害之间判然两途则何所惮而不为善何所利而为不善乎况闽粤文风颇优武途更盛而漳泉惠潮人材又在他郡之上厯来为国宣猷效力者实不乏人独有风俗强悍一节为天下所共知亦天下所共鄙何不翻然醒悟共相勉励而成礼义仁让之乡乎
各省皆有回民居住由来己久其人既为国家之编氓即为国家之赤子原不容以异视也屡有人言回民自为一教异言异服强悍刁顽肆为不法应严加惩治惟思回民之有教乃其先代留遗家风土俗亦犹中国之人籍贯不同嗜好方言亦遂各异是回民有礼拜寺之名有衣服文字之别要以从俗从宜各安其习初非作奸犯科惑世诬民者此则回民自为一教者可不过问也惟是凡人生产虽不同地而同具此天良传习虽不同教而同归于乐善回民处天地覆载之间受国家养育之恩可不孜孜好善勉为醇良乎且朝廷一视同仁回民中拜官受爵洊登显秩者常不乏人则其勉修善行守法奉公以共为良民者亦回民之本心也要在地方官吏不以回民异视而以治众民者治回民为回民者亦不以回民自异即以习回教者习善教则赏善罚恶上之令自无不行悔过迁善下之俗自无不厚常念万物一体之义岂忍视回民与众民有殊为回民者当知率由礼义讲让兴仁毋恃强而凌弱毋倚智而欺愚倘自谓别为一教怙恶行私则是冥顽无知甘为异类宪典具在岂能宽假乎所望回教之家父戒兄勉姻娅族党互相箴规尽洗前愆朿身向善以承天地覆载之恩以受国家教养之泽
游惰之民人皆恶之若赌博之人不止于游惰而已荒弃本业荡废家赀品行流于卑污心术趋于贪诈父习之不能训子兄习之无以戒弟鬬殴由此而生争端由此而作盗贼由此而多匪类由此而聚其为人心风俗之害不可悉数甚至妇人女子亦沉溺其中而不为怪者盖由习此者众故从风而靡者多也上屡颁严禁之条而此风未息者皆因开场聚赌胥役汛兵均有陋规而有司不能禁约甚至佐职汛弁亦收赌费地方官吏均有化民成俗之责而乃悠悠忽忽视为泛常故纵丁役得赃包庇任听赌棍作此坏风俗惑人心之事责其溺职奚辞焉
洋人游厯各省一在垄断利权一在周习险要设堂传教以窥我隐情兴贩鸦片以柔我气骨我之形胜彼己绘画图说而我梦然不觉我之奸民彼己资为指臂而我夷然不察其中隐患不堪设想我欲自强惟先固结人心而吏治不清人心不能固也肃清吏治全在内外大小官吏各尽实心各宣实力坚恃定见为国爱民其余奇巧之技皆非自强之道也
中国抚驭远人全在秉公持正令其感而生畏方合政经若平日视之如草芥任听地棍欺凌而有事官又袒护民人不为清理令其蓄怨于心归而传说岛夷岂不轻视中国鄙而笑之且汉唐宋明之末季多昧于柔远之经当其弱而不振则藐忽而虐侮之及其强而起衅则又畏惧而调停之姑息因循卒至酿成大患而不可救宋之败明之亡皆坐此病夫抚驭外夷之道要以公是公非理直理曲留意我之理直则争之我之理曲速抚之公是则准之公非则驳之外圆内方操纵得体若皆示之以谦转致夷人愈骄矣
近见迂拘乖张之徒以为古道矜矜自是曾不知大圣孔子亦古之周旋世故之人其称与上大夫言必誾誾如见阳货则遂其意以答而不面责若樊迟必待其出然后呵为小人其体帖人情至于如此故能察言观色每至是邦必闻其政不肯傲然自足此可见学古不足为奇悖时不可为训为人要思圣人之所以处勿效名士之覆辙也
古今讲道学者甚多尤好非议人短彼亦徒能言之而未必能行也盖人各有短长弃短取长始能尽人之材若必求全责备稍有欠缺即行指摘此非忠恕之道也孔子求诸已而不非诸人是岂可少容私意于其间乎又人见讲道学之人或不见用辄为太息以为如果见用必有可观此亦徒见其空言而云然也若果见用所言所行亦未必即能相符
兵政
从来将领之选务期精悍之才虽目不识丁而胆略即是文采纵貌非出众而义勇无碍粗疏大凡勇敢直前者多半性情鲁莽求其不偏执者更属难得若不弃短取长无以收其实用盖整顿部伍委寄干城矢奔行于疆埸甘效命于行阵类非薄具聪明小有才干者之所能为也至于兵丁以训练为先而训更先于练练而不训则道义不明纵使旅力刚强适足以恣其桀骜之性有勇必兼知方此又驭兵之术也剿抚兼施固兵家制胜之一法而用之贵审其时知其事而不度其时则败审其时而不失其机则成若当贼势穷蹙藉以乘机而导之即可散其党与慰其徯望事理顺而成自易若贼尚未受创生畏惟当一意进攻不宜稍涉迁就倘无端招抚徒为贼所窃笑即使贼众诡称款附且恐坠其术中不可不慎也
夫军法五人为伍伍皆有长二伍为什五百人为旅二千五百人为师万二千五百人为军人随方异性与人殊尺有所短寸有所长皆当量材器用因能而使选忠勇之士设训为师明之以礼义嗜之以爵禄申之以廉耻勉之以赏罚合而为军将知士情士达将意车者为正马者为奇或左或右进退咸宜不但用时即可举出且临敌不待查点即知谁有谁无使去此法上下各不相识赏无所从罚无所用赏罚乱而纲纪离善恶等而贤愚混但美恶既殊情貌不一有好鬬而乐战者有气盖三军者足轻善行者善射若飞者发矢必中者又有温良而为诈者外恭而内欺者外勇而内怯者尽力而不忠者观人之道有七焉问是非以观其识诘言辞以观其辩询谋猷以观其智试艰巨以观其勇临货利以观其廉劝酒浆以观其性就细故以观其诚此皆用人之道也
兵强由于胆壮胆壮由于艺精技艺不可不教练也练兵莫先于整队整队莫先于演步选忠勇之士以为队长凡布阵交战追敌撤队等式安营对垒守夜巡哨等规先令演熟然后一以□十十以训百队长行止众兵从之队长齐队自整矣夫金鼓者三军之耳也金鼓声辨三军之耳聪矣旗帜者三军之目也旗帜色分三军之目明矣其手利者授之以钩义足捷者授之以刀牌吴子曰短者持矛长者持弩强者执旌勇者击鼓智者为谋弱者司牧令其阵而别之坐而起之分而合之散而聚之以奇为正以正为奇演习既熟战无不利此练兵之道也
行军须严纪律自起程之日犹如入敌之境各按队伍不准喧哗乱行践踏民田强买强卖抢掠财物进山防伏饮水防毒过桥试以重物渡河详看淤沙草深则防溪涧澄停则防塞决如至宽河渡口先令哨兵过探方准各队分渡须防半渡之击如至深谷长涧狭路人马不能并进山路崎岖首尾不能相顾当令各分数队马居中人行侧未进之先分兵把守要隘先令哨探明白方准各队前进须防截冲卷后至于军械刻不离身随时点查此行军之道也
安营必须背高向低既有清泉又通粮道如侧近无水即择生有葭苇及蝼蚁之地其下定有伏泉或寻兽迹去路自然不远有水然后察地势计人马定中央分四方勿当谷口大谷之口名曰天皂四面受敌人马易来冲突勿占山头大山之端名曰龙首前临险阻被敌坚守后面人马攻来我无出入之路不居地柱地柱如覆釜之形八面招风周匝受敌不居地狱地狱似仰盆之势敌来乘高攻我我兵必败不居死地墓塜之旁名曰死地夜则人马多惊久则士卒多病不居山林丛密之地春夏枝叶蕃茂恐敌穿穴而来秋冬树枝枯槁恐敌上风放火不居沿河湾曲之处恐敌扼要我兵不能循环相顾不居四通之境恐难防守至若赤地难以持久湿甸霪雨则淹凶名之所亦当避之立营之后非门不许出入有事须先通报昼令哨兵四外眺望牧放樵采均在哨内夜出口号凡遇行人问答须要合符不传更鼓但递鎗筹曰落息火不准远离又令外围之兵堆垄蹲坐鎗实凡弓上弦火绳放于竹筒之内惟防敌冲不许妄动至若寻踪之兵慎择向导昼记山头夜看星斗一时迷路则令老马前驱此皆安营之道也
善用兵者战守由已非因于敌皆恃所布之阵势也营阵之法始自轩辕其后愈出愈奇而最善者莫如常山八阵积卒等式常山蛇阵共享万二千人以八千人为步兵布于前后左右以四千人为奇兵布于扬奇备伏营如盘蛇不方则圆行如长驱各按队伍以前为后以后为前四头八尾触处为首八阵之图类如常山以步兵六十四队为翼为候为厢无非正兵另派二十四队游兵为冲为突为扬为伏参于其间如爪牙如羽翼无正形无定位又仰观天象见积卒星十有二点□□布为内外二重外围以八八营也内握以四中垒也合而为九九军也各三品连犄角之势也前后左右四兽之局也外围各离二星之广者阵间容阵也内体各离一星之广者队间容队也其阵简而周整而固后人不务实理且有五弊一曰失奇之宜正兵主静利以守奇兵主动利以战正兵多则无功奇兵多则不固调度失宜安能利用二曰昧分合之势军有前后左右环绕拱卫分布犄角便于援应今则团集一处遇敌被围全军受困三曰暗疏密之法布阵须要队闲容队列队须要人间容人今则蝇聚蜂攒不便格鬬昏夜交锋自相践踏四曰不识合一之机兵法行则成行止则成阵众静心一犹如一人倘不按队伍不合为一突遇暴敌各自溃散五曰不明旗鼓之用旗鼓为三军之耳目不演旗鼓徒以指挥左顾右盼犹如聋瞶安能便捷至于阵式不一当量地而布相敌而列若拘一格是不败于废法而败于泥法故变阵之法不可不知夫圆阵属金直阵属木曲阵属水尖阵属火方阵属土假如敌以直阵来我以圆阵克之敌变尖阵迎我改曲阵克之盖取五行相克之义欲演变阵先晓鼓角声数以三声为木令变直阵也四声为火令变尖阵也五声为土令变方阵也六声为金令变圆阵也七声为水令变曲阵也教演既熟战无不利此皆论阵之道也
攻者贵攻其心守者贵守吾气必胜则攻未必则守善攻者不以全军攻善守者不以全军守全军攻则钝兵费粮而缓于成功全军守则兵单势孤致敌袭取不知已不能守不知彼不足攻总期守必固攻必拔如敌人多粮少则围粮多人少则攻围久不拔则广为闲道设游防援伏要御溃攻之法也若不探虚实不防援应而成功者未之有也如城完垒实援诚庶富内安外御纪律严明守之法也若怀疑信神营寨时移言浮士怨法令不肃而能守者亦未之有也至若攻取之道有三焉曰正曰奇曰伏车毂相击人肩相摩出亦此入亦此者正道也正兵攻其左锐兵袭其右者奇道也中盘绝径潜师其间突冲敌人心腹者伏道也攻者当知守者更当留意此攻守之道也
出队交战进退有法节节为营步步成队布兵宜疏而连总期首尾相顾战胜追敌更须慎重或三里整队或五里点名谨防敌人伏诱撤队拒敌贵按次序或以首作尾或以前作后必须镇定如猝然遇敌互相援应或用诱作疑或以疑作诱切勿惊惶如狭路交锋一旁排列或用火攻或失劲弩不得参差乱行如遇水战宽则三队并进狭则鱼贯而行不可迎风不可逆流敌占上水俟其半渡而击之至于取胜有因于火攻有藉于水利有因于天时人事地势皆在临时相机调度此交战之道也
夫兵之名有十曰正曰奇曰伏曰疑曰援曰诱曰备曰袭曰殿曰戍兵名既殊地利又当别焉如山林积□上阜大川者步兵之地也平原小坡蔓衍相属者车骑之地也芦苇相参树木交接者刀矛之地也依山附涧高林深谷者弓弩之地也草浅土平可前可后者鎗炮之地也林战之地宜按旌旗利以短兵谷战之地便于设伏利以弓弩水战之地宜设旗帜利以舟楫夜战之际宜张声势利以机密至若草木丛密利以游逸重寨山林利以不意隘途深草利以潜伏晴明无隐利以勇力以少击多利以日暮以众击寡利以清晨强弓劲弩利以捷次踰水隔山利以截冲大风暗昧利以卷后此占地利之道也
夫兵之起也有形近而静者恃其险也远而挑战者欲人进也树动者车来也尘卑而广者徒来也半进而半退者诱也杖而行者饥也见利而不进者劳也鸟集者虚也夜呼者惧也军挠者将不重也旗动者兵乱也来委卸者欲休息也币重而言甘者心存诈也观河岸之水迹知敌之渡时观马粪之湿燥知敌之远近观征尘之清浊起灭知敌之步骑止休其形如此其将之性不一有勇而轻死者可暴也急而心速者可久也贪而喜利者可遗也仁而不忍者可劳也智而心怯者可窘也谋而情缓者可袭也欲知敌情感服所获之虏证之哨探之语如敌营中器械不修队伍不整旗帜烦乱卒众喧哗见利恐不得追败恐不及上无信义下不畏法相惑以妖言相嘱以祸福则即击之如其信赏必罚任贤用能三军乐战士卒畏法政教不虚甲兵坚利得我人而激我以怒惠我兵而示之以仁则不可轻战此皆料敌之道也
古人以鸟起料敌伏以半渡料敌击以数顾料敌怯以数罚料敌困善用兵者恒反古鸟起者可设疑半渡者可用伏数顾者可用诱数罚者可用闲河岸之水迹举其常征尘之清浊有其变灶可减亦可增法宜变更宜新因粮以变主客伏击以变劳逸变既不同应亦多方或定谋于起行即我军不测其微或应机于仓猝虽智者难运其巧扬言进此而实进彼形人而我无形切忌为人所料此皆应变之道也
刑政
人受阴阳之气以生有性有情性则为善情则为恶断狱之道贵乎明恕明以验迹恕以求情精心悉意推究根源先之以五听五听者辞听色听气听耳听目听是也参之以澄验妙覩情状穷鉴隐伏使奸无所容自然词服倘情见迹具理穷而供词狡展者然后随事加刑轻重皆当罪人必得但人之才有短长推理求情时或难尽惟当秉至公之心去阿枉之志务究曲直念尽平当不暴不苛得情勿喜疑则从轻随事断理狱无停滞此亦其次矣
明刑所以弼教除暴所以安良何恩何怨何宽何严处之无心并非二事凖乎天理生亦不为慈协乎人情杀亦不为忍持正秉公抱刑期无刑之心持辟以止辟之法要知刑即是教怨即是恩义刑义杀即所以仁育仁怀但古帝王于用刑之际法虽一定而心本宽仁是以虞廷以钦恤垂训周书以慎罚为辞夫朝廷立法不得不严所谓火烈而畏之执法之官固宜外示严明而心存仁恕稍涉疑案宁过乎仁不过乎义也
导德齐礼圣王垂教之本意齐之以刑不得已之苦衷也盖以庶众良莠不同干名犯义作奸犯科之徒非刑不能齐之耳而用刑之大旨不外乎明慎二字明者知其事之原委察其情之虚实二者俱备虚中听断犯法者甘心认罪受害者了无嗔怨此明之功效也慎者胞与为怀哀矜勿喜片言不确不厌重推总期心无疑窦情真法协此慎之功效也刑贵平恕宽而不滥严而不枉但须详求精密得其至情方能无误矣
激浊扬清风示羣吏者莫要于纠劾贪暴刻深苟且昏庸之守令移风易俗绥靖良民者莫要于访拏地棍衙蠹生事不法之生监然是二者真知灼见尽得其实者最难何则盖守令之巧诈者多任务于掩饰周旋迎合弥缝若寄耳目非其人以言貌为爱憎以毁誉为公评将以除□而转启售奸之薮将以剔弊而适开丛弊之门至于劣生棍蠹访闻不实片纸发行实时扭解纵能虚心体察昭雪释放而其人已身残家破矣
有司衙门胥吏张罗而待者讼也讼者既至即以为奇货可居当公票未行而打点长随竭力争任隶执其票则居然有司矣乘舆坐车扬眉吐气其躁跳之状目不忍视嚣叫之声耳不堪闻虚张声势妄逞威风金多则诺金少则勃然作色任意发枉讼者吞声伺鞫则奔走于阶前等候于门外拖延烦费旅馆萧条茶坊酒肆到处皆耗财之地内胥外役无一非索钱之人支吾东西而力尽逢迎左右而囊空称贷求情市产悦吏一状之事未明全盛之家已破矣至若刑狱之凶不独无辜者当为悯其沉冤即有罪者亦当悯其迫切或先事而周全之激厉之或临事而详求之曲原之或事后而矜恤之轸念之皆所谓悯人之凶也若谓其自贻伊戚者而不忍人之心几息矣近见小民犯法有司或谓伊自作自受无关痛痒否则曲为开脱期种福田曾不思父母官有教养之责平素果能提撕教诲使民不犯科条不负父母斯民之称即可获善报也若水旱荒灾不能预备流离失所不能保护坐视无辜赤子填委沟壑毫不动心而于命盗案中存妇人之仁徒欲曲活一二应死罪人以冀幸邀善报何识见颠倒至于如此耶
农忙停讼之言听之似乎近理而细究之实无禆益夫天下之民非止农人士涉讼即废事业工涉讼即废手艺商涉讼即废生理地方官但能明白案情通达事理词不妄准准则即审速审速结又不滥出差票则庶民受惠多多矣若因夏季农忙停讼设有蠹役棍徒乘间索诈平民官不受理良民又向谁申诉耶且南北气候不同南方有一岁三熟之地若谓农忙停讼将终岁永无听断之日矣故例有执??审减等之条而无农忙停讼之语也
刁徒诬控由于讼棍蠹役串通教诱者十有八九利鹬蚌之争为择肥之噬两造情愿理楚且有唆之使讼者为牧令者事理人情既不透澈当官之要再不讲求收接词状胷无主宰当堂审理又不能驳诘其无情之辞致使刁徒得肆诪张良民深受其累是虽未率兽食人何以异于教猱升木词讼案件迟结一日蠹役讼棍必快活一日小民必受苦一日奈之何专为蠹棍开利路不为小民保身家耶
清厘积案省累无辜不但免吏议而且种福田趁此权势在手若不作济人利物之事机会失之可惜况有司在百姓身上留十分心中间书差阻挠家人隔绝百姓沾不到三分之惠若一味瞻徇泄沓无可告诉之民安得而不流离颠沛书差讹诈家丁狡滑不过明害百姓牧令委靡即是暗杀苍生古称灭门刺史破家县令今之州县虽无此权而词讼拖延不结足能令人家破人亡思之悚惕甚有任听丁役愚弄滥押滥刑偏私妄断致使案无了结独不思目前之赤子即如膝下之儿孙当官有呼号冤惨之民他日子孙必有凌夷衰微之祸感召之理有固然者奈之何不为斯民之父母甘为丁役之傀儡遂将已身之阴骘子孙之福泽小民身家性命尽博家丁书差之欢心耶
保甲非止为弭盗而设戢匪安良尤为目前之急务昔人御盗之法村置一楼楼设一皷一家有失击皷为号羣起而守其要害今若按照古法多所窒碍而预令各村查明要隘一遇盗贼齐击响器村众出守要路盗贼将安所逃若谓乡民怯懦不敢截缉而跟踪眺望亦无不可令由要隘紧跟贼踪贼行则行贼止则止贼拒则退贼走复追牵掣天明虽悍贼亦可就擒若当江河出没之区船户保甲亦当编号联宗至于城市之中则分住户铺户如闹市通区按计一二百铺户酌设一栅令其自雇更夫值更守栅如冷落小庵亦须严查门牌倘有来历不明者不许容留其庙宇客店更当加紧巡察匪类既无容身之地盗风不期息而自息矣但须牧令亲赴各处召集绅耆晓谕士民妥定章程方能有济若一假书差地保之手仅造门牌户册是无保甲之益徒受保甲之累今之牧令以此非视为绥图即视为畏途其视为缓图者皆因于民无关痛痒其视为畏途者类多惮于勤劳而要之均无真切爱民之念故耳
工政
事无大小无不始终于州县是以旧制刑钱等项分委承办设有六房即附公堂左右使经书居住其中既专一其心志亦慎重其防闲立法最善近有六房倾圮不加修葺书吏栖身无所往往抱其卷牍收藏于家每遇急需检阅之案有无存贮以书吏之口为凭而隐匿抽换之弊不可枚举厯任印官虽心知此弊而因循苟且或因修理无资不能兴作此亦有关吏治之一端也
居官镜