钦定四库全书
申鉴卷一 汉 荀悦 撰
政体第一
夫道之本仁义而已矣五典以经之羣籍以纬之咏之歌之弦之舞之前鉴既明後复申之故古之圣王其於仁义也申重而已笃序无疆谓之申鉴圣汉统天惟宗时亮其功格宇宙粤有虎臣乱政【虎臣汉兴辅弼之臣所与共成天功者乱治也治乱谓之乱犹治污谓之污也书泰誓曰予有乱臣十人】时亦惟荒圮湮【治荒曰荒】兹洪轨仪监于三代之典王允迪厥德【迪蹈也】功业有尚天道在尔惟帝茂止【古茂□通用勉也】陟降肤止万国康止允出兹斯行远矣立天之道曰隂与阳立地之道曰柔与刚立人之道曰仁与义【此引易系辞文以见人道惟在仁义为政者当申重之也】隂阳以统其精气【所谓在天成象】刚柔以品其羣形【所谓在地成形】仁义以经其事业是为道也【此三才之道所以立也】故凡政之大经法教而已矣教者阳之化也【教者德礼之谓】法者隂之符也【法者政刑之谓】仁也者慈此者也义也者宜此者也礼也者履此者也信也者守此者也智也者知此者也是故好恶以章之喜怒以涖之哀乐以恤之若乃二端不愆【二端者教与法也】五德不离【五德者仁义礼智信也】六节不悖【六节者好恶喜怒哀乐也】则三才允序五事交备【洪范次二曰敬用五事一曰貌二曰言三曰视四曰听五曰思恭从明聪睿所谓交备也】百工惟厘庶绩咸熙【尧典曰允厘百工庶绩咸熙注曰工官厘治庶衆绩功咸皆熙广也】天作道皇作极【洪范次五曰建用皇极又曰惟皇作极极中也】臣作辅民作基【辅助也弼也基址也谓臣工协棐民心巩固也】惟先喆【古哲喆通用宾戏曰圣喆之治】王之政一曰承天二曰正身三曰任贤四曰恤民五曰明制六曰立业承天惟允正身惟常任贤惟固恤民惟勤明制惟典立业惟敦是谓政体也致治【按汉书作政字】之术先屏四患乃崇五政一曰伪二曰私三曰放四曰奢伪乱俗私坏法放越轨奢败制四者不除则政末由行矣【按汉书矣下有夫字】俗乱则道荒虽天地不得保其性矣【所谓天生蒸民其命匪谌靡不有初鲜克有终者也】法坏则世倾虽人主不得守其度矣轨越则礼亡虽圣人不得全其道矣制败则欲肆虽四表不能充其求矣是谓四患【此伪私放奢所以为患而当先屛也按当时如董卓鸣锺鼔如洛以逐君侧之恶为名而实有异志後则劫帝长安欲事成雄据天下伪莫有甚焉者卓以严刑胁衆睚眦之隙必报故当时法令苛刻爱憎淫刑更相被诬寃死私莫有甚焉者卓至西京乘青盖金华车瓜画两轓放莫有甚焉者卓筑郿坞高与长安城埒积谷为三十年储珠玉锦绮奇玩杂物皆山崇阜积奢莫有甚马者继而傕汜擅政曹操柄国率由一轨海内成风故悦以为言】兴农桑以养其生【按汉书作性字】审好恶以正其俗宣文教以章其化立武备以秉其威明赏罚以统其法是谓五政民不畏死不可惧以罪【老子曰民不畏死柰何以死愳之】民不乐生不可观【按汉书作劝字】以善虽使卨布五教咎繇作士政不行焉【无死之畏法何由施无生之乐教何由立】故在上者先丰民财以定其志帝耕籍田后桑蚕宫【月令孟春之月乃择元辰天子亲载耒耜棤之于参保介之御间帅三公九卿诸侯大夫躬耕帝籍天子三推三公五推卿诸侯九推又季春之日后妃斋戒亲东乡躬桑祭义曰天子为籍千亩冕而朱紘躬秉耒诸侯为籍百亩冕而青紘躬秉耒以事天地山川社稷先古以为醴酪齐盛於是取之敬之至也又古者天子诸侯必有公桑蚕室近川而为之筑宫仞有三尺棘墙而外闭之及大昕之朝君皮弁素积卜三宫之夫人世妇之吉者使入蚕室奉种浴于川桑于公桑风戾以食之至汉文帝常诏开籍田而汉制皇后亦帅公卿诸侯夫人蚕此所谓兴农桑也】国无游民野无荒业财不虚【按汉书作贾字】用力不妄加以周民事是谓养生【此政之当崇者一也】君子之所以动天地应神明正万物而成王治【按汉书作化字】者必本乎真实而已故在上者审则仪道以定好恶【按汉书作审定好丑焉】善恶要於【一作乎】功罪毁誉效於凖验听言责事举名察实【功罪凖验事实之谓也】无或诈伪以荡衆心故事无不核物无不切【按汉书作功字】善无不显【功得其迹也】恶无不彰【罪得其情也】俗无奸怪民无淫风【淫过无节也伊训曰敢有殉于货色恒于游畋时谓淫风】百姓上下睹利害之存乎已也故肃恭其心慎修其行内不忒【按汉书作回字】惑外无异望虑其睹去徼幸无罪过不忧惧请谒无所听【一作行】财赂无所用则民志平矣是谓正俗【此政之当崇者二也】君子以情用小人以刑用【俗本误作形】荣辱者赏罚之精华也故礼教荣辱以加君子化其情也桎梏鞭朴以加小人治【汉书作化】其刑也【在手曰梏在足曰桎重者鞭以治之轻者朴以挞之朴榎楚也周礼掌囚凡囚者上罪梏拲而桎中罪桎梏下罪梏条狼氏誓大夫曰敢不□鞭五百虞典曰鞭作官刑朴作教刑】君子不犯辱况於刑乎【刑不能以逮君子】小人不忌刑况於辱乎【辱不足以治小人】若夫中人之伦则刑礼兼焉教化之废推中人而坠於小人之域教化之行引中人而纳於君子之涂【涂路也】是谓章化【此政之当崇者二也】小人之情缓则骄骄则恣恣则急急则怨怨则畔危则谋乱安则思欲非威强无以惩之故在上者必有武备以戒不虞【易曰君子以除戎器戒不虞】以遏寇虐【诗民劳曰式遏寇虐俗本误作虞】安居则寄之内政【国语桓公曰国安矣吾欲从事於诸侯其可乎管子对曰未可君若正卒伍修甲兵则大国亦将正卒伍修甲兵则难以速得志矣君有攻伐之器小国诸侯有守御之备则难以速得志矣君欲速得志於天下诸侯则事可以隐令可以寄政桓公曰为之若何管子曰作内政而寄军令焉韦昭解曰内政国政也因治政以寄军令若有征伐隣国不知也】有事则用之军旅是谓秉威【此政之当崇者四也】赏罚政之柄也明赏必罚审信慎令赏以劝善罚以惩恶人主不妄赏非徒爱其财也赏妄行则善不劝矣不妄罚非徒慎其刑也罚妄行则恶不惩矣赏不劝谓之止善【赏及淫人则善无所劝而为善者止矣】罚不惩谓之纵恶【罚及吉人则恶无所惩而为恶者纵矣】在上者能不止下为善不纵下为恶则国治矣【按汉书作国法立矣】是谓统法【此政之当崇者五也】四患既蠲五政既【汉书作又】立行之以诚守之以固简而不怠踈而不失【老子曰天网恢恢踈而不失】无为为之使自施之无事事之使自交之【老子曰为无为事无事】不肃而治【按汉书此下有不严而化一句】埀拱揖逊【汉书作让】而海内平矣是谓为政之方也
惟【缺】六则以立道经一曰中二曰和三曰正四曰公五曰诚六曰通以天道作中以地道作和以仁德作正以事物作公以身极作诚以变数作通【易传曰通其变又曰变则通】是谓道实
惟恤十难以任贤能【周礼注贤谓有德行者能谓有道艺者】一曰不知二曰不进【有知而不能进者】三曰不任【有进而不能任者】四曰不终【有任而不能终者】五曰以小怨弃大德六曰以小过黜大功七曰以小失掩大美八曰以奸讦伤忠正九曰以邪说乱正度十曰以谗嫉废贤能【贤能所以不进不任不终者不过以小怨小过小失奸讦邪说谗嫉数端妨之而已故历言之以足十难】是谓十难十难不除则贤臣不用用臣不贤则国非其国也
惟察九风以定国常一曰治二曰衰三曰弱四曰乖五曰乱六曰荒七曰叛八曰危九曰亡君臣亲而有礼百僚【僚官也书臯陶谟曰百僚师师】和而不同让而不争勤而不怨无事惟职是司【皆言百僚】此治国之风也【如唐虞三代盛时所谓治国之风】礼俗不一【教化不洽不能大同】位职不重小臣谗嫉庶人作议【论语曰天下有道则庶人不议】此衰国之风也君好让【一作嫌】臣好逸士好游民好流【万民离散不安其居如水之流也】此弱国之风也君臣争明朝廷争功士大夫争名庶人争利此乖国之风也上多欲下多端法不定政多门【不统于一】此乱国之风也以侈为博以伉为高以滥为通遵礼谓之劬守法谓之固【以遵礼者为劳苦以守法者为执滞】此荒国之风也以苛为密【苛谓法令烦细】以利为公以割下为能以附上为忠此叛国之风也上下相疏内外相蒙【互相欺蔽】小臣争宠大臣争权【当时如进让相谋汜傕相鬬之类也】此危国之风也上不访下不谏【君无咨询臣无纳忠】妇吉用【政由房闼】私政行此亡国之风也故上必察乎国风也
惟慎庶狱以昭人情天地之大德曰生【易繋辞文】万物之大极曰死【洪范六极一曰凶短折】死者不可以生刑者不可以复【汉文帝十三年齐大仓令淳于公有罪当刑其少女缇萦上书谓死者不可复生刑者不可复属虽欲改过自新其道无繇也】故先王之刑也官师以成之【周礼乡士遂士县士方士各职听于朝司寇听之断其狱弊其讼于朝羣士司刑皆在各丽其法以议狱讼狱讼成士师受中所谓官师以成之也】棘槐以断之【周礼朝士掌建邦外朝之法左九棘孤卿大夫位焉羣士在其後右九棘公侯伯子男位焉羣吏在其後面三槐三公位焉州长衆庶在其後左嘉石平罢民焉右肺石达穷民焉又王制曰成狱辞史以狱成告于正正听之正以狱成告于大司寇大司寇听之棘木之下大司寇以狱之成告于王王命三公参听之三公以狱之成告于王王三宥然後制刑所谓棘槐以断之也】情讯以寛之【周礼司刺掌三刺三宥三赦之法以赞司寇听狱讼一刺曰讯羣臣再刺曰讯羣吏三刺曰讯万民一宥曰不识再宥曰过失三宥曰遗忘一赦曰幼弱再赦曰老耄三赦曰惷愚以此三法者求民情断民中而施上服下服之罪然後刑杀所谓情讯以寛之也】朝市以共之【周礼掌囚及刑杀告刑于王拲而适朝士加明梏以适市而刑杀之所谓朝市以共之也】矜哀以恤之刑斯断乐不举【施刑之日则弛县】慎之至也刑哉刑哉其慎矣夫
惟稽五赦以绥民中一曰原心【心可矜也】二曰明德【德可释也】三曰劝功【功可凖也】四曰褒化【化所关也】五曰权计【权时之宜非常典也】凡先王之攸赦必是族也非是族焉刑兹无赦【族类也即祭法非此族也不在祀典之族】
天子有四时朝以听政昼以访问夕以修令夜以安身【本公孙侨告叔向之言杜氏曰听政听国政也访问问可否也修令念所施也】上有师傅【成王作周官立太师太傅太保兹惟三公论道经邦爕理隂阳官不必备惟其人少师少傅少保曰三孤贰公弘化寅亮天地弼予一人班固曰三公盖参天子坐而议政无不总统故不以一职为官名又立三少为之副】下有诤臣大有【按有当作则字】讲业小则咨询不拒直辞不耻下问公私不愆外内不二是谓有交【易曰上下交而其志同也】
问明於治者其统近【俗本误作迫】万物之本在身天下之本在家治乱之本在左右内正立而四表定矣【身修家齐而左右罔非正人则内正立矣四表四外犹言四方也四方定则国治天下平矣】
问通於道者其守约【孟子曰守约而施博者善道也】有一言而可常行者恕也【论语子贡问一言而可以终身行之者乎子曰其恕乎】有一行而可常履者正也恕者仁之术也【孟子曰强恕而行求仁莫近焉】正者义之要也至哉此谓道根万化存焉尔【仁义而天下之理得矣】是谓不思而得不为而成执之胷心之间而功覆天下也【守约施博】自天子达於庶人好恶哀乐其修一也丰约劳佚各有其制【言上下情无不同其贵丰而逸贱约而劳者分殊尔】上足以备礼下足以备乐夫是谓大道天下国家一体也君为元首臣为股肱【书曰元首明哉股肱良哉】民为手足【元首股肱手足为一体】下有忧民则上不尽乐下有饥民则上不备膳下有寒民则上不具服徒跣而垂旒非礼也【下民忧而上尽乐下民饥而上备膳下民寒而上具服所谓徒跣而垂旒】故足寒伤心民寒伤国
问君以至美之道道民民以至美之物养君【美道五典之类美物五谷之类】君降其惠民升其功此无往不复相报之义也故太平备物非极欲也物损礼阙【年凶眚礼】非谦约也其数云耳
问人主有公赋无私求有公用无私费有公役无私使有公赐无私惠有公怒无私怨私求则下烦而无度是谓伤清私费【费出无经】则官耗【府库空虚】而无限是谓伤制私使则民挠扰而无节是谓伤义【义谓使民之义】私惠则下虚望而无凖是谓伤正【正谓赐予之正】私怨则下疑惧而不安是谓伤德
问善治民者治其性也或曰冶金而流去火则刚激水而升舍之则降恶【平声】乎治曰不去其火则常流激而不止则常升【金流水升喻民治也】故大冶之炉可使无刚【说文曰冶消也又炉铸谓之冶尸子曰蚩尤造九冶又铸匠谓冶】踊水之机可使无降【庄子子贡谓汉隂丈人曰有械於此一日浸百畦用力甚寡而见功多夫子不欲乎为圃者仰而视之曰柰何曰凿木为机後重前轻挈水若抽数如沃汤其名曰橰悦所谓机盖是类也】善立教者若兹则终身治矣故凡器可使与顔冉同趋【凡常也善立教者愚可使贤】投百金於前白刃加其身虽巨跖弗敢掇也【利在前刑在後则畏而止矣巨跖庄子柳下季之弟名曰盗跖从卒九千人横行天下侵暴诸侯穴室枢户驱人牛马取人妇女】善立法者若兹则终身不掇矣故跖可使与伯夷同功【善立法者贪可使亷】问民由水也济大川者太上乘舟其次泅【泅浮行水上也】泅者劳而危乘舟者逸而安虚入水【既不乘舟又不能泅所谓虚入水也】则必溺矣以知能治民者泅也以道德治民者舟也纵民之情谓之乱絶民之情谓之荒【上无道德次无智能所谓乱与荒也】曰然则如之何曰为之限使勿越也【不纵不絶为之界限使不得逾分】为之地亦勿越故水可使不滥不可使无流【犹民可使不越不可使无情欲也】善禁者先禁其身而後人不善禁者先禁人而後身善禁之至於不禁【上既正则民不禁自正】令亦如之若乃肆情於身而绳欲於衆行诈於官而矜实於民求已之所有余夺下之所不足舍已之所易责人之所难怨之本也【凡此皆所谓先禁人而後身者不惟不能禁人而民怨集矣】谓理之源斯絶矣【先禁其身者理之源也】自上御下犹夫钓者焉隐於手【按手下当有而字】应於鈎则可以得鱼自近御远犹夫御马焉和於手而调於衔【马口勒也】则可以使马故至道之要不於身非道也睹孺子之驱鸡也而见御民之方孺子驱鸡者急则惊缓则滞【急急驱之缓缓驱之皆非所以驱鸡也悦之取喻即其所谓小人之情缓则骄骄则恣急则怨怨则畔尔】方其北也遽要之则折而过南方其南也遽要之则折而过北迫则飞踈则放【过南过北飞放者皆不循路入门也】志闲则比之【比近也竢鸡志闲然後近之则不惊】流缓而不安则食之【食之则不滞】不驱之驱驱之至者也【比之食之不驱之驱也】志安则循路而入门
太上不空市其次不偷窃其次不掠夺上以功惠绥民下以财力奉上【即悦所谓君降其惠民升其功】是以上下相与空市则民不与民不与则为巧诈而取之谓之偷窃偷窃则民备之备之而不得【不得巧诈而取也】则暴迫而取之谓之掠夺民必交争则祸乱矣
或曰圣王以天下为乐曰否圣王以天下为忧【如帝尧存心天下加志穷民一民饥曰我饥之一民寒曰我寒之一民有罪曰我陷之是已】天下以圣王为乐【如帝尧之世天下太和耕田凿井歌於击壤立我烝民謡於康衢是已】凡主以天下为乐【如履癸琼宫瑶台肉山脯林酒池糟堤以为乐者是已】天下以凡主为忧【如夏邑民曰时日曷丧予及汝偕亡是已】圣王屈己以申天下之乐【屈己而忧】凡主申己以屈天下之忧【申己而乐】申天下之乐故乐亦报之【民乐则圣王必享其乐】屈天下之忧故忧亦及之【民忧则几主必至於忧】天下之道也
治世所贵乎位者三一曰逹道於天下二曰达惠於民三曰达德於身【道非位不行惠非位不降德非位不显治世之所贵者此也】衰世所贵乎位者三一曰以贵高人二曰以富奉身三曰以报肆心【势非位不隆欲非位不厌雠非位不报衰世之所贵者此也】治世之位真位也衰世之位则生灾矣苟高人则必损之灾也苟奉身则必遗之灾也苟肆心则必否之灾也
治世之臣所贵乎顺者三一曰心顺二曰职顺三曰道顺【此下疑脱衰世之臣所贵乎顺者三一曰体顺二曰乱顺三曰事顺二十二字】治世之顺真顺也衰世之顺生逆也【当作则生逆矣】体苟顺则逆节【逆节则心不顺矣】乱苟顺则逆忠【逆忠则职不顺矣】事苟顺则逆道【逆道则道不顺矣】高下失序则位轻班级不固则位轻【汉爵有二十级】禄薄卑宠则位轻官职屡改则位轻迁转烦渎则位轻黜陟不明则位轻【黜退降也陟升进也舜典曰三载考绩三考黜陟幽明】待臣不以礼则位轻夫位轻而政重者未之有也圣人之大宝曰位【易系辞文】轻则丧吾宝也
好恶之不行其俗尚矣嘉守节而轻狭陋疾威福而尊权右贱求欲而崇克济贵求己而荣华誉万物类是己夫心与言言与事参相应也好恶毁誉赏罚参相福也六者有失【六者谓好恶毁誉赏罚有失谓不能询事考言占外知内而谬施之】则实乱矣守实者益荣求己者益达处幽者益明然後民知本也
申鉴卷一