钦定四库全书
周礼详解卷一
宋 王昭禹 撰
天官宰
【治教礼政刑事谓之六官治非天事谓之天官治以道为本故也教非地事谓之地官教以化为本故也礼以仁为本故礼曰春官政以礼为本故政曰夏官刑以义为本故刑曰秋官事以智为本故事曰冬官本末相因先后相应故则更新终则复始天地四时之道也万物之理也圣人之立六官葢法天地四时以治万事者也然治有本末不知其本则不能起用以应物不事其末则不能反本以复道先王于是以官探本以司伺末治官曰天以道为本教官曰地以化为本礼官曰春以仁为本政官曰夏以礼为本此之谓探本教官谓之司徒教以徒为末政官谓之司马政以马为末刑官谓之司冦刑以冦为末事官谓之司空事以空为末此之谓伺末有本有末未尝偏废此先王之治所以为大备欤以变制为事与时偕行新之无穷者宰也故共刀匕者亦谓之宰列子曰望其圹宰如也尔雅曰山顶曰冢宰于地特高冢于大为上故冢谓之宰也冢宰又谓之大宰者列职于王则冢宰与六卿同谓之大百官总焉则太宰于六卿独谓之冢】
惟王建国
【业格于上下谓之王或而围之谓之国王者天下之利势国者天下之利用王之利势待国而后立国之利用待王而后行此六官之首所以皆先言惟王建国孟子曰得乎丘民而为天子传曰明王始立而处国有制亦此意矣古之圣人或以道而皇或以徳而帝或以业而王非其不同亦各趋时而已王之制始于夏成于商大备于周周之王也纯矣故三辰则登于旗衮衣则首于龙明以人道而王也王之始立必有国焉故曰惟王惟者虑患之思为能始事故惟始事之辞然王之于国非徒立之必有以作而立之故曰建葢于此为能行而于彼为能述故也】
辨方正位【本亦作辩辨方免反】
【物类所聚而通上下者方也人所立而下覆上承者位也王者建国必于天地之中者以天地之所合四时之所交风雨之所防隂阳之所和百物阜安乃可建国故也于是昼叅诸日景夜考诸极星以正朝夕以求地中此之谓辨方葢日南则景短多暑日北则景长多寒日东则景夕多风日西则景朝多隂故于四方不可以不辨辨者因其列敌而制之也既辨方矣于是立宗庙社稷市朝之位立宗庙于左以人道之所向立社稷于右以地道之所尊立朝于前则义在所先也立市于后则利在所后也此之谓正位止于一之谓正位有以正则左右前后各止于一而无杂扰之患矣诗曰揆之以日作于楚室又曰相其隂阳观其流泉则辨方正位非特王国为然虽诸侯之国亦然】
体国经野
【遂人曰造县鄙形体之法葢隂阳适平之谓形形有所分谓之体若肉以骨为体则有贵贱之别若徳以礼为体则有隆杀之辨宫城门闱堂室之类高下广狭之制凡在国者莫不有体此之谓体国匠人曰国中九经九纬葢直为经横为纬常为经变为纬若织之有经则常而不变之意若水之有经则直而不曲之意井牧沟洫田莱之类逺近多寡之数凡在野者莫不有经此之谓经野先体国而后经野治自内而外也公刘之诗曰度其隰原彻田为粮则言经野之有法度其夕阳豳居允荒则言体国之有制先经野而后体国者以言公刘之厚于民故也】
设官分职
【为治之所覆有主治者若阜焉则谓之官所守在下以听乎上而无或伤焉则谓之职官言其所司之人职言其所掌之事设官则官府之属是也分职则官府之六职是也陈而饰之谓之设别而制之谓之分官必因其人陈而设之故曰设职必因其能别而制之故曰分】
以为民极
【屋之栋谓之极道之中谓之极葢民心罔中惟尔之中先王设官分职内以治国外以治野建置在上如屋之极使民于是取中而庇焉故曰以为民极极于道为大中在皇为皇极在民为民极洪范曰建用皇极又曰皇建其有极此皇极也又曰凡厥庶民于汝极锡汝保极此民极也皇之所以保极者锡之于民也民之所以能有极者取之于王也皇能建之然后民能锡之皇能为之然后民能教之则皇极民极皆本于君也夫辨方正位所以奉天时体国经野所以分地利设官分职所以治人事先王建国非他上以奉天时下以分地利中以治人事凡以为民而已此所以终之以为民极也】
乃立天官冢宰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国【六官之首皆于以为民极之后言乃立某官者葢乃者有以彼而继以此之谓先王之立官凡以因彼民故也然言乃立天官而下谓之建者葢立乎上者能大而覆下立乎下者能一而承上则立者能得位而已非若建则能作而立之也使帅其属者既立其官以事非一人所能独治故设属以佐之使小傅大使卑相尊大因得以临小尊因得以统卑若心之制体若臂之运指其属各有所从焉掌邦治者濯物而使洁以物而使从者治也六官各有所掌而冢宰所掌者邦治而已言治则别于教礼政刑事故也夫六卿分职各帅其属而冢宰掌邦治则唐尧百揆之任也葢天地之官父母之道也四时之官兄弟之道也地与四时皆本乎天母与兄弟皆承乎父则六官莫尊于冢宰而冢宰皆得以摠之也以佐王均邦国者地道尊右而卑左则左之为助不如右之力也故以左助之则为之佐以右助之则为之佑冢宰于六卿虽尊然非论道以助王也作行之而已逺近适于匀之谓均均者平之至政典足以平邦国而治典犹不足均邦国则均邦国者王之事也冢宰特佐王而已非其所得专也冢宰所不得专治典所不能及所谓经而纬之存乎其人也书曰无偏无党王道荡荡无党无偏王道平平无反无侧王道正直此王所以均邦国之道也然此以均邦国则言佐王书又言冢宰总百官均四海者葢均邦国者道之任均四海者职之事冢宰正以赋事理财为职宜其均及于四海之逺矣非特是也小宰之均财政典之均万民均人之均地政土均之平土地之政莫非均也其所均者小此皆下之所得专也】
治官之属大宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府六人史十有二人胥十有二人徒百有二十人【治直吏反胥上声先王因事以建官官之尊卑众寡皆以称事之详畧以其所治者畧故官尊而其数寡以其所治者详故官卑而其员众使之上下相亲小大相维转相副贰而事益举矣知进止之节有养人之道而能上逹者卿也循道以进退其智足以帅之而有大焉者大夫也王制曰诸侯之上大夫卿葢非特诸侯之卿为然大宰卿小宰中大夫则卿上大夫也小宰者治官之贰以属大宰而言故曰小宰宰夫者治官之攷贵其以智帅人故曰宰夫志于道而才足以事人者士也上士乃元士即孟子所谓受地视子男者是矣以命数推之天子之卿六命其大夫四命则元士葢三命中士二命下士一命故党正曰一命齿于乡里再命齿于父族三命而不齿一命下士也三命上士也下士独谓之旅则众故也众则卑惟上所使从人而不自用故曰旅下士府掌官契以治藏史掌官书以賛治胥掌官叙以治叙徒掌官令以徴令葢有藏则置府有书则置史有征令之事则置徒有徒则置胥胥以统徒一胥而十徒从之故胥十有二人徒百有二十人谓之胥则以其贱而在下亦能养人也谓之徒则以其尤卑而行趋走以供役也郑氏谓府史胥徒皆其官长所自辟除葢自下士以上皆王命也而穆王命太仆曰愼简乃僚则虽以王命命之而为之长者得简之也府史胥徒虽非士而先王之用人无流品之异其贱则役于士大夫而不耻其贵则承于天子而无嫌孟子曰百畆之粪上农夫食九人上次食八人中食七人中次食六人下食五人庶人在官其禄以是为差府史胥徒所谓庶人在官者也皆供其职以赋禄焉使足以代其耕故市不役贾野不役农而公私各得其所】
大宰上
大宰之职掌建邦之六典以佐王治邦国
【设官矣则分职以治之大宰以官言职以所治之事言故曰大宰之职天官自宫正而下皆直言官名而不言职独于大宰小宰宰夫言职者葢大宰者治官之正小宰者治官之贰宰夫者治官之攷以其所职特尊于治官之属故言职以别之推此则教礼政刑事之官皆然也载大常之道尊而行之者谓之典六典则治教礼政刑事之书也六官虽分职掌六典大宰则合六典之书而建之葢治之于教礼政刑事犹道之于仁义礼智信仁义礼智信皆不离乎道则教礼政刑事皆不离乎治也大宰虽兼六典而建之然其官则治官其职则治职故其佐王者特曰治邦国而已小宰以官府之六属举邦治一曰天官其属六十掌邦治亦谓是也然序官曰佐王均邦国此曰佐王治邦国者葢治则理之而已未至于均也王之于邦国非特治之而已又以道均之则均邦国者王之事非治典之书所能及也及其帅属以佐王然后可以言均焉】
一曰治典以经邦国以治官府以纪万民
【直而有常谓之经小而有所系谓之纪治典颁之于邦国治其直而不致其曲治其常而不致其变制其经而已故以经邦国子曰大作纲小作纪如纲不纲纪不纪虽有纪纲恶得一日而正诸葢纪者纲之目而系乎纲者也纲大则能持众纪小则不能通物纪之而已万民王所自治其事致详焉故治典所以纪万民官府治之法所自出故特曰治官府有经则宜有纬有纪则宜有纲经而纪之者典也纲而纬之存乎其人矣先邦国而后官府先官府而后万民小大之序】
二曰教典以安邦国以敎官府以扰万民
【上无教则百姓不亲五品不逊而国危矣故敎典曰安邦国治扰谓之扰则扰有顺意敎万民将致其详故曰以扰万民教则合天人之道扰之使勉焉官府敎法所自出故曰以敎官府】
三曰礼典以和邦国以统百官以谐万民【谐户皆反】
【不乖之谓和合而和之之谓谐礼典颁之于邦国灿然有文以相接懽然有恩以相爱则不乖而和矣故曰以和邦国施之于万民则非特和之又合而谐之故曰以谐万民书于八音言克谐于神人言以和矣八音清浊小大其音不同当合而和之故言谐则谐详于和可知礼所以统百官礼行于此而彼从焉故曰统】
四曰政典以平邦国以正百官以均万民
【物各当其分之谓平逺近适于均之谓均大司马掌建邦之九法以佐王平邦国则政典以平邦国者使小大高下各当其分矣施于万民则非特平之而已又使逺近各适于匀焉故曰均政者正也子帅以正孰敢不正于百官言正则正百官以正万民之意】
五曰刑典以诘邦国以刑百官以纠万民
【责之使屈谓之诘约其缓散谓之纠刑则致其诛戮诘者刑之意纠者刑之事诘于刑为畧纠于刑为详大司冦掌建邦之三典以佐王诘四方则诘者加以威让文诰而已则诘为畧矣八法言官刑以纠邦治司徒以乡八刑纠万民则纠为详矣于邦国言诘于百官言刑万民言纠详畧之序】
六曰事典以富邦国以任百官以生万民
【财物充积谓之富性命不殀谓之生因其力之所胜谓之任百工兴事造业则财物充足于此矣故事典曰以富邦国万民有事则足以养性命而无殀其所生故曰以生万民百官则因其力之所胜而任以事故曰以任百官治典教典曰官府礼政刑事曰百官葢官府言一官之属百官言六官之属天地之官父母之道也嫌于不分故言一官之属以别之四时之官兄弟之道也嫌于不通故言六官之属以包之若夫六官之序虽以天地四时为先后然其所主亦不能无意葢天下不可以无治无治则乱矣故一曰治典治所不能治然后教故二曰敎典敎所不能化然后礼故三曰礼典礼所不能服然后政故四曰政典政所不能正然后刑故五曰刑典刑之不能胜则有事焉终则有始故六曰事典】
以八灋治官府【灋古法字】
【劳心于道者君之任劳力于事者臣之职君劳于道则以道制法臣劳于事则以法守事惟以法守事此大宰得以八灋而治之矣官府者百官所居之府八灋施于官府则事为之制典为之防其制足以兼天下之事物其防足以尽事物之情伪本数末度灿然而有序大纲小纪有条而不紊百官循此以为行莫不绳绳然秩秩然虽有智者不敢淫意以乱法虽有愚者不敢率私以废法八法之于治岂小补哉】
一曰官属以举邦治
【夫一人之能不足以兼天下之事故设属以佐之属则以小而傅大以卑而尊大事则必从其长小事则得以专逹故邦之治可举举者有所执而兴起之谓也小宰所谓以官府之六属举邦治者是矣】
二曰官职以辨邦治
【六官所治之事谓之职若治职则主于平邦国均万民教职则主于安邦国宁万民至于礼政刑事皆各有职也六官有职则其事各有司存故曰辨辨者因其列敌制而分之也】
三曰官联以防官治
【合其事以共治之之谓联葢事非一职所能独治则聨事以供之若祭祀賔客丧荒军旅田役敛防与凡小事皆有聨所谓官联也有官聨然后官治可合聚之故曰以防官治】
四曰官常以听官治
【常谓故常也夫法出于道制而用之则为法常出于事循而行之则为常葢六官之聨事有非法之所能该者于是乗时立事兴机制宜以昔之所常行者于今列之以为常若祭祀賔客丧荒军旅田役敛防之聨事则皆有故常也百官有违而背焉则以此故常听之故曰以听官治书曰其尔典常作之师典则所守之法常则所循之常与此官常同也】
五曰官成以经邦治
【始终无亏之谓成言成则事之始终皆一定而不可亏矣葢比居简稽版图傅别之类其事皆有一定之成体听万民之治则以此经之而已故曰以经邦治谓之经则以非致曲尽变之意】
六曰官灋以正邦治
【既曰以八灋治官府又曰官灋以正邦治者以八灋者冶官府之大法官灋者百官各有奉行之法也若大宰垂治象之法司徒垂教象之法六官之属所承以治事者无非法也以其施之于官故曰官法百官各循法以治事则无侵官之冒无离局之奸治由此而各止于一矣故曰以正邦治】
七曰官刑以纠邦治
【所以治天下者谓之邦刑所以治官府者谓之官刑书曰制官刑儆于有位又曰鞭作官刑是以古之在官者必有鞭刑以儆之有刑以儆之则可以约其缓散故曰纠邦治然古者刑不上大夫则官刑之所施者自士而下故也】
八曰官计以弊邦治【弊必世反】
【摠其善否多寡之数谓之计先王用六计以听百官之行能故谓之官计有官计然后可以审断羣吏之治故曰以弊邦治治乱谓之乱治扰谓之扰则治弊谓之弊矣则弊有审防之意司防曰卿大夫之狱讼以邦法防之万民之狱讼以邦法弊之则弊详于防矣然或言邦治或言官治者葢官聨官常六官之通治虽六官之通治而各致其一官之治故言官治以别之与天地之官嫌于不分称官府同意余则各致其一官之治虽各致其一官之治而六官相待而成治故言邦治以包之与四时之官嫌于不通故称百官同意】
以八则治都鄙
【都鄙者王子弟公卿大夫所食之采地也以有邑都焉则谓之都以其在王国之鄙则谓之鄙然则都者君子之所居也故都有美意鄙者野人之所居也鄙有吝意王之治邦国颁常而已故以六典治王之治官府则致其悉故以八法治都鄙者畿内之诸侯比邦国则为近比官府则为逺近而官府治之以八法则为详逺而邦国治之以六典则为畧都鄙在逺近之间宜适详畧之中故治之以八则使有所揆焉则详于典而畧于法矣先言治邦国则六典以佐王治为大故也先八法治官府后八则治都鄙则以大宰所治内外为先后也】
一曰祭祀以驭其神【驭鱼虑反】
【备物以致养之谓祭升禋以宁神之谓祀用人义以通神之谓享祀求诸阳以祭之道所以奉天神也祭求诸隂以祀之事所以奉地示也享求之隂阳之间以祭祀之意所以奉人鬼也分而言之二者各有所主也合而言之则一而已此所以言祭祀而不言享凡造都鄙必先立宗庙社稷诸神之祀故八则首曰祭祀以驭其神夫神之为道虽幽无形声可测然其为徳则聪明正直依于人而行先王通幽明之故以知鬼神之情状故循道之序以制礼因礼之数以事神位有尊卑则礼有隆杀使其神所享惟祭祀之从而已此之谓驭则非特治之而已其疾徐进止制之在我如马之在驭焉惟神者之听也神以是而无杂揉鬼以是而无灵响凡以驭之使然也老子曰以道驭天下者其鬼不神以道驭之也书曰乃命重黎絶地天通罔有降格以数驭之也祭祀以驭其神以礼驭之也若夫典祀弗举淫祠无禁巫祝费财妖昏伤民非所以驭其神】
二曰灋则以驭其官
【社稷诸神之祀既立然后立朝廷官府施法则焉故以法则次于祭祀之后因时立制而事致其详者谓之法利而制之使有所揆焉谓之则其详有法其畧有则则官之所以守惟法则之从此所以驭其官也既以八则治都鄙又曰灋则驭其官曰又所以致其详者也与八法又曰官法正邦治同意夫上有道揆下有法守则驭其官者不可以无法则若夫上不知所制下不知所守私义害国私智非其上非所以驭其官者也】
三曰废置以驭其吏
【既施法则以驭其官则违从废举可考而废置之矣夫治以致其事者吏也在所察治故以废置驭之废者使之不得兴置者措之使有立人之常情不劝则不勉不威则不惩废之当其罪则怠者畏而惩置之当其功则勤者劝而勉是故先王以参互考日成以月要考月成以岁防考岁成所以尽吾废置之道矣驭其废置此吏之所治惟废置之从也言废常先置必有废然后有置也然管子曰必有置然后有废何也葢废置不必常或因废而有置或因置而有废亦惟其时物而已若夫治不时考政不岁防勤不保置怠不患废则非所以驭其吏也】
四曰禄位以驭其士
【夫废置所以治之禄位所以待之治之者政也待之者礼也徒治之以政而不待之以礼则将免而无耻故于废置之后继之以禄位以驭其士夫学以致其道者士也在所崇养故以禄位驭之禄所以食之也位所以立之也禄不以无功而制位不以无徳而授则天下日奋于有功而进于有徳此士之所事所以惟禄位之从也若夫禄不论功位不议行贪汚取富诬伪取贵则非所以驭其士也】
五曰赋贡以驭其用
【夫废置足以驭其吏禄位足以驭其士则政教立矣政立所以富之富之然后赋贡可足故先禄位而赋贡次之夫以政取下谓之赋以职供上谓之贡上之所用欲其不匮则当量入以为出故使其所用惟赋贡之从则敛不加于民而用足矣若夫征求无艺费出无节奢或僣上俭或废礼则非所以驭其用矣】
六曰礼俗以驭其民
【夫赋贡出于政礼俗具于教政所以富之教所以谷之书曰既富方谷故先赋贡而礼俗次之礼则上之所以制民俗则上之所以因民无以制民则政废而家殊俗无以因民则民偷而礼不行故驭民当以礼俗而使民之所履惟礼俗之从而已若夫人自为礼莫之统一家自为俗无所视效则非所以驭其民也】
七曰刑赏以驭其威
【夫赋贡以驭其用者政也礼俗以驭其民者教也政教立然后继之以刑赏以刑赏为政教之末也刑以诛恶而作威赏以待善而作福威福并行而不偏废则为下者畏而爱之书所谓徳威惟畏此也苟任刑而无赏则人有怨心岂能使民听服而畏哉此刑赏所以能驭其威而使下之所畏惟刑赏之从也若夫刑以幸免赏以苟得慢公死党畏众侮上则非所以驭其威也】
八曰田役以驭其众
【刑赏以驭其威威立矣然后众为用故先刑赏而田役次之田所以简众役所以任众简之有礼则能者为之使而足以制变矣任之有义则有力者为之用而可以举事矣能者为之使有力者为之用凡以田役而已此田役所以能驭其众而使众之所防惟田役之从也若夫富赀役贫豪强兼众使之则怨作之则惧则非所以驭其众然治莫大于天下莫小于都鄙治都鄙如此则治天下可知】
以八柄诏王驭羣臣【柄兵命反】
【夫朴致则为器操器而致用则为柄易曰谦徳之柄葢人道恶盈而好谦则徳之用实操以谦传曰礼义治国之柄盖上好礼义则人莫敢不敬莫敢不服则治国之用实操以礼义爵禄废置生杀予夺之八者王操之于此而羣臣为用于彼若器之有柄焉故曰八柄贾山曰富贵人主之操柄其言亦本于此八柄操之在此则羣臣疾徐进退惟我之听矣故曰驭羣臣书曰惟辟作福惟辟作威威福非人臣所得与故大宰以此诏王诏者以言告之而已然有言诏王有言佐王有不言者葢六典治邦国事之大者大事王与冢宰共之故六典言佐王佐王则冢宰与有力焉八柄驭羣臣之大权独王之事也故言诏王诏王则冢宰有不与焉于八法则直言治官府都鄙则小治大宰所得专之也】
一曰爵以驭其贵
【资于尊而为人所奉者爵也故与尊爵之字同先王制爵以待有徳徳有小大则爵有尊卑外之为邦君则有公侯伯子男内之为王臣则有公卿大夫士五仪之命见于诸侯五等之命见于诸臣凡此类者皆王之所爵也天下之人苟有之则贵无之则贱非王爵之则无贵也此所以驭其贵若夫人以私义自高而爵不足以贵之则失所以驭其贵之道也】
二曰禄以驭其富
【别其功状而报以利者禄也禄以待有功功有多寡则禄有厚薄故司勲等其功则王功曰勲终于战功曰多上自国君下至庶人有授之田有授之食或相倍蓰或相什伯若此类者皆王之所禄也天下之人苟得之则富不得则不富非王禄之则无富也此禄所以驭其富若人以私利自厚则失所以驭其富之道也】
三曰予以驭其幸
【先王之法以功然后制禄以徳然后诏爵非此族爵禄之所不加故天下无幸民若夫其贤不足爵其功不足禄而以恩施者予也故谓之幸然其予出于圣人之私恩而幸亦不可以为常襄子曰徳不纯而福禄并至谓之幸此予所以驭其幸然则非王予之则无幸也若取予自恣不待王幸之而后予者失是矣】
四曰置以驭其行
【苟错诸地谓之置则不在所废者皆在所置也先王之于羣臣因其有功则置之然置之在位岂特使之有功而已哉又驭之使有行也夫在位之臣惟其无行是以贪汚诬伪无所不至记曰大臣法小臣廉盖大臣有行则循然而不敢为非小臣有行则廉洁而不谋利此置所以驭之使有行也】
五曰生以驭其福
【管子曰擅生杀之谓王能利害之谓王盘庚曰矧予制乃短长之命则人禀命而生虽本乎天而所以生之乃在乎君则此所谓生者王使之生也王使之生则可以生而生者也列子曰可以生而生者天福也洪范以寿居五褔之先则得生足以为福矣若夫生杀自恣不待王福之而后生则失所以作之柄矣】
六曰夺以驭其贫
【予则以私恩予之夺则以公义夺之凡有位之臣皆受诏于天子虽小大尊卑之不等无以分之皆可为富非王夺之则无贫矣此夺所以驭其贫】
七曰废以驭其罪
【不在所置则皆在所废废者使之无保其位也盖怠者不患废则有至于罪矣先王有废以驭之使怠者患废而被废者不得至于罪此易所谓小惩大戒也故曰废以驭其罪】
八曰诛以驭其过
【诛者责而敎之从言者有敎告焉然后可以为诛也从朱者朱含阳为徳圣人敷阳徳而为赦则含阳徳所以为诛诛之意为责而其事为杀大宰所谓诛者杀也杀以驭其过则杀之使众知惧而莫敢为过失也八柄与内史同而内史变诛为杀者盖诛言其意杀言其事大宰大臣诏王驭羣臣者也当以道揆故言其意内史有司诏王治当守法而已故言其事诛又训责而知大宰所谓诛为杀者以内史见之也先主治刑常期于无刑罚常期于无罚故以过而废所以惩其小使被废者以此大戒而不敢为罪以罪而诛所以治其大诛一人而千万人惧使众皆知莫敢为小过刑罚清而民服者常以此也大宰八柄之序先庆赏而后刑威于庆赏则先重而后轻于刑威则先轻而后重劝赏畏威之意至于内史则庆赏刑威杂而莫知其先后者主以法守而不预其道揆之意也】
以八统诏王驭万民
【驭羣臣者政也故曰柄柄者操此而彼为用也驭万民者敎也故曰统统者举此而彼从焉易曰大哉乾元乃统天葢元气也天形也干以气而统天之形故其形之运动惟气之从八统之驭万民何以异此夫主者民之倡上者下之仪彼将听倡而应视仪而动王躬行于上而民从之于下若丝之系物为所统者充入焉故八统之法皆王所躬行而可以驭万民传曰天子曰兆民诸侯曰万民此曰万民者葢合天下而言之则谓之兆民分一国而言之则谓之万民王之所驭畿内而已故曰万民】
一曰亲亲
【宗族兄弟天属也以天属者合之以天宜致亲以亲之故先王惇之以恩叙之以礼合之以饮食同之以福禄爱之所立则必先于此施之所行则必始于此如是则亲者无失其为亲矣亲亲孝也仁也驭以亲亲则民莫遗其亲故尧亲九族而黎民于变时雍】
二曰敬故
【故旧朋友人属也以人属者合之以人易失于慢而不敬先王于是以燕饮致其恩以賔射致其亲久要而不忘无故而不弃所以敬之也则故者无失其为故矣敬故仁也义也驭以敬故则人莫慢其故孔子曰故旧不遗则民不偷民徳归厚良有由哉】
三曰进贤
【宜为人臣佑上而利下者贤也以徳则可久以业则可大礼义由之以出政事由之以立朝廷待之而尊民心之所愿与宜使之在位故进之驭以进贤则民知徳之不可不务故大司徒以贤制爵则民愼徳】
四曰使能
【能有材艺者葢人之受性于天有所谓材性就其徳性而充之则为贤就其材性而充之则为能贤则承之故进之在位能则庸之故使之在职驭以使能则民知能之不可不勉故孟子曰尊贤使能俊杰在位】
五曰保庸
【司勲曰民功曰庸庄子曰庸者用也用者通也葢施于民者通其变而有常用之道故曰庸先王之于天下莫非为民也故六功皆以民功为主有庸而能保则妨功害能之人不乘间投隙以肆其欺而英姿茂烈无蹈于摈弃之地此庸所以必保之也保者若保赤子然左右而无使犯害矣驭以保庸则民知功实之不可害而日奋于有功故大司徒曰以庸制禄则民兴功】
六曰尊贵
【孟子曰天下有逹尊三而曰朝廷莫如爵则爵以驭其贵而朝廷之所尊也万物莫不尊道而贵徳先王以徳制爵则爵固贵矣未必尊也然有徳进则朝廷尊而徳固有可尊之实先王因其实而致劝焉此贵者所以必尊之也葢以徳对道则道为尊而徳为贵合而言之则徳出于道亦道之在我者也则有徳者岂特爵之使贵哉固在所尊矣驭以尊贵则民知爵命之不可陵而小大各安其分孟子曰贵贵尊贤其义一也此曰进贤尊贵者葢贵贵者臣之于君也尊贤者君之于臣也臣之于君贤有时而屈故曰贵贵君之于臣贵有时而不用故曰尊贤所以驭万民者独言君之行事而已故曰进贤尊贵】
七曰逹吏
【治以致其事者吏也吏之于下有以贱事贵有以小傅大而其志能常患于有所不逹故六计之法以廉善为先凡以逹之也有以逹之则其美发于外而不穷于下尚安有莫知我勚之嗟者哉驭以逹吏则民知壅蔽之不可为而天下无屈致矣故司冦以八辟丽邦治以有议勤之辟】
八曰礼賔
【先王之制五礼而賔礼与居其一则賔者人治之大在所礼矣故聘頫存问食享牢礼凡致于賔者其小大有度多寡有数灿然之文懽然之防见于相授接之际者凡以礼之也驭以礼賔则氏知交际当以礼而侮慢僣渎无自生矣八者之序则亲亲孝也仁也敬故弟也义也是王之行也故一曰亲亲二曰敬故行立然后可以施之政进贤使能保庸尊贵达吏礼賔则有政存焉进贤使能然后有庸可保故三曰进贤四曰使能五曰保庸贤也能也庸也固在所尚然爵亦天下之逹尊故六曰尊贵尊贵则抑贱而吏之志能嫌于不得逹故七曰逹吏自达吏以上皆内治也礼賔则所以接外也故八统终于礼賔】
以九职任万民
【任者如人壬子然因其力之所能胜也自道之降而丽于有形者未尝无职故天职生覆地职形载圣职教化物职所宜先王因物之有宜而设为职内不拂其所性外不逆其所习因其力之所胜而不强其所不能故曰任万民夫善教得民心善政得民财非教无以化之非政无以正之八统者教也九职者政也导之以教必齐之以政此九职所以次于八统之后】
一曰三农生九谷
【农有山泽平地之三等故曰三农谷有黍稷稻粱秫苽麻麦之别故曰九谷九谷生生不穷其种虽本于天然不能自生所以生之者实赖乎人故曰三农生九谷然则播厥百谷实函斯活驿驿其逹有厌其杰厌厌其苖以至于实坚实好实颖实栗者非三农之所生孰使之然哉不然帝命率育诞后稷之穑何以谓之有相之道】
二曰园圃毓草木【圃布古反毓古育字】
【圃有樊蔽谓之园园有众甫谓之圃即载师所谓场圃任园地是也枝叶上出而下幂者谓之木蔓延而柔脆不能以自立者谓之草草木能自生而不能相毓待园圃而后毓毓者顺其性而养之也】
三曰虞衡作山泽之材
【山泽之官谓之虞川林之官谓之衡虞以度物之为害衡以平多寡之政山泽皆虞而曰虞衡作山泽之材者山虞掌山林之政令则其政令施于林衡川衡掌廵川泽之禁令则其禁令施于泽虞矣虞衡山泽之官而作山泽之材者民职也则此所谓虞衡言其地之人而已举官以明民亦与园圃薮牧之类举地以明民同意作与诗所谓遐不作人之作同兴而起之之谓也葢先王于山泽之材非特顺其自然之天性又从而加之栽培壅灌之人功使小以成小大以成大各遂其生各适其用夫是谓之作】
四曰薮牧养蕃鸟兽【薮速苟反蕃扶丸反】
【泽草所生谓之薮一易再易之田可以放牧谓之牧羽禽谓之鸟可狩而获者谓之兽草木有生而无知故待人而后能毓鸟兽有知则能相毓而不能自养蕃故待薮牧而后养蕃养蕃者养之而使蕃也食之使充之谓养如草之盛而可蔽蕃谓之蕃葢交之以道取之以时不麛不卵不杀胎不覆巢使之既生且悉既繁且殖有鱼丽盛多之美而无鱼藻失性之讥此养蕃之效也】
五曰百工饬化八材【饬音勑】
【兴事造业之谓工工具人器者也故攻木之工七攻金之工六攻皮之工五设色之工五刮摩之工五抟埴之工二夫五材而加皮玉设色故曰八材八材虽有自然之质必人功加焉然后可适用故待百工而饬化者饬而后化之致力以饬之谓之饬因形移易谓之化如致力以饬木则化之而为舟车之属致力以饬金则化之而为鼎量之属皆是也】
六曰商贾阜通货贿【贾音古】
【行曰商处曰贾化之以为利曰货有之以为利曰贿先王之于货贿欲其有无相资多寡相济故使之阜通阜通者阜之而后通也聚之使盈之谓阜迁此以就彼之谓通货贿不阜则其求为易竭故使之阜而后通与书所谓懋迁有无化居同意】
七曰嫔妇化治丝枲
【女之顺化于人者谓之嫔嫔有夫者也女之执箕箒以事人者谓之妇妇有姑者也书曰嫔于虞虞舜夫也故称嫔春秋书伯姬来逆妇伯姬姑也故称妇有夫有姑则任之以职然则非嫔非妇则无职矣丝枲者女工之事故待嫔妇而后化治丝者茧之已缫者也枲者麻之未缉者也化治者化而后治之也八材谓之饬化始乎朴而终乎化化则器成而可以致功矣故曰饬化丝枲之为物徒化之而不治则布帛无由而成化丝而治之以为帛化麻而治之以为布故谓之化治各因其宜而已】
八曰臣妾聚敛疏材
【男之贱者谓之臣女之贱者谓之妾聚者取于众之意敛者収于此之意疏材则百草根实之可食者委人所谓凡疏材是也故尔雅曰蔬不熟曰馑疏材利之至微者待臣妾而后聚敛聚敛者聚而后敛之也】
九曰闲民无常职转移执事
【自三农至臣妾八者皆有常职闲民则转移执事而已转移执事非无职特无常职而已葢闲民八职所待以成事也夫八者之职其事有时而用众则转移执事以佐其力之不给固不可阙也此司徒所以谓之生材以八职之材待闲民而后生故也老子曰有之以为利无之以为用则有常职以为利无常职以为用者实天理之自然也闲民又安可废哉】
以九赋敛财贿
【敛财以给军谓之赋则赋者敛财贿之名先王取民有制有所谓赋贡征税者各因事以明其义故上以政取则曰赋下以职供则曰贡以正行之则曰征以悦取之则曰税其名虽异其实则在于敛财贿也若贝之材谓之财有之以为利谓之贿谓之财贿与货贿异矣货言化之以为利商贾之事也葢先王之所敛不特有之而已大宰所以均节有九式焉大府所以颁则有式法焉而其所待各有所宜凡此所利皆若贝之材矣故曰财贿九职所以任万民而使之各贡其所有闾师所谓任农以耕事贡九谷任圃以树事贡草木之类是也九赋所以敛财贿而使之各任其所能载师所谓以小都之田任县地以大都之田任畺地之类是也大宰之职先言九职而后言九赋九职则不言贡九贡则不言任者葢任民各以其职而后民富民富而后财贿可得而敛此则大宰以道揆之意也】
一曰邦中之赋
【邦中王所邑诗曰邦畿千里则合四郊甸削县都而言也此言邦中则以别四郊甸削县都故也载师曰以防里任国中之地又曰园防二十而一此则所谓邦中之赋也】
二曰四郊之赋
【郊之字以交从邑与邑交故也四郊者近郊逺郊是也近郊五十里逺郊百里载师曰近郊十一逺郊二十而三此谓四郊之赋】
三曰邦甸之赋
【井田之法四井为邑四邑为丘四丘为甸甸方百里田包于洫治田之法于是为备故天子亲耕籍田而其官谓之甸师四郊之外谓之甸以田法正在是故也载师以公邑之田任甸地则邦甸之赋于是乎出矣】
四曰家削之赋
【有国者所称谓之国有家者所称谓之家三百里之地大夫所食之采邑禄而不世不得专其地有家而已故谓之家比于县地为削小故谓之削其赋载师所谓以家邑之田任稍地其赋无过十二者是也】
五曰邦县之赋
【四百里之地谓之小都小都者下之所首而上之所系故谓之县县之字从倒首以言所首在所下从系以言所系在上故也】
六曰邦都之赋
【五百里之地谓之大都者以众邑为体又物所防之地也故都之字从者从邑以众邑为体故也大都之地即载师所谓畺地是也小都不谓之都而谓之县大都不谓之畺而谓之都互相备也葢言郊甸削县则都为畺地可知言都则郊甸削县为乡遂公邑家邑可知也】
七曰关市之赋
【关以征其货之出入市以征其货之所在然则关市之赋出于商贾之民也】
八曰山泽之赋
【先王之于山泽有虞以度其物有衡以平其政为之厉以限其妄入为之禁以止其非法又各使其地之人守其财物则其所取者宜有职矣】
九曰币余之赋
【币余则职币所谓敛官府都鄙与凡用邦财者之币振掌事者之余财是也余财邦物而谓之赋者既已给之于是振之以归之邦故亦谓之赋】
周礼详解卷一