遣散勇丁论
古者寓兵于农有事则征调无事则散归故无召募之名亦无遣散之事也自李唐府兵罢后而兵农两分矣承平之世以赋税贡朝廷又有所谓地丁钱者亦为正供之赋从此民不供役民不抽丁为兵古所谓力役之征邱甲车赋之政后世皆无之后之兵制皆有定额有骄兵有步兵每省多者不过三十万少者数万而已或遇内地变乱或有外夷犯顺兵不敷用始有募勇之事焉夫募勇之事亦难言矣始则所募者非耕田农夫即无业游民不知步伐进退之方不识枪刀矛之用一旦至营训练即需多日糜饷已难计数及其开差也安家有费行路有赀既至而接仗也或以胆怯而致溃或以战败而全逃即或侥幸成功矣遣散之事更有难言者因欠饷未清姑事迁延者有之因遣归失宜别生事端者有之前曾文正公于遣散各勇时算清欠饷于营中仅给川资其余欠饷至原籍后方如数给清故各勇无逗遛在外不归原籍者亦可谓用尽心力计划无遗矣然而遣散之后或因食用改常不能再甘淡薄或有淫赌成习不能再知艰难其上者甘为饿殍其下者流为盗贼此哥老会之所以日盛而游勇之所以逐处皆然也予从公久深知公殚竭苦心仍未得为善策可见散勇之难有十倍于募勇者日前门之事闻亦系游勇所为于以见游勇之为祸烈矣夫召募之勇而不能不遣散者势也遣散之勇不得法而流为患者情也势所必至情所必有操斯权者乌可不慎哉或谓皖南荒芜田地甚多果使遣散之勇作为屯田之农不亦善乎不知使农为勇易使勇为农难此一定之理也独不见夫前代之事乎或又谓既已召募为勇矣彼既立功亦不应遣散即令易帅之日当使改归他营庶不至于为非亦不宜遣散不知国家之贡赋有常安能长养此无事之勇即养之而安分已为非计饱暖思淫欲未有不酗酒好聚赌宿娼者月饷到手随即用尽再思纵欲花消银钱无不得已小则为偷大则为盗矣有事之时日日忧劳尚知奋立功名保全性命无事之时日日安闲每至有钱即用无事不为此势所必然也故召募之勇遣散之则难即不遣散亦难也
裁兵刍议
天下之事不外利害两端人莫不趋利而避害而不知利之所在害即随之且利愈大者害亦愈大国家当有事之秋招兵募勇以靖内忧以御外侮藉以卫闾阎藉以守疆土此利之事也然养兵数十万或数百万岁费帑项无算帑项不足继以捐输百姓之脂膏为之竭国家之府库为之空而且兵多则必妨农事农事荒则四方之岁必歉而更不足以济国用此非害之大者乎幸而取胜或可夺人之地争人之城不致为人所夺不致为人所侵其利害尚足以相抵若乃望风披靡每战必败非但不能夺人之地争人之城反致为人所侵为人所夺则兵之有害而无利固不待智者而知之矣此古圣王所以贵乎偃武修文耀德而不观兵也然自古穷兵黩武终有已时一旦易干戈为玉帛变兵车为冠裳朝野晏安四海无事无不以休息为念节饷裁兵谓从此可以有利而无害矣不知国家可百年不用兵而不能一日无兵备虽承平时以节饷为计一若兵可不用而汰之惟恐不多且惟恐不尽天下事顾此者必失彼使一旦事起仓卒必致迫不及待无论老弱又皆欲罗之行间无论项又皆欲充之为饷所谓驱不教之民以战与弃之何异哉是欲去其害而害即寓乎其中然则招兵多害裁兵亦害用兵之道必如何而后可哉曰兵非不可招也选而已矣兵非不可裁也亦选而已矣选之奈何曰招之时选有用之兵用之也汰之时选无用之兵去之也此固夫人而知之者也中东一役中国所招之兵类皆迫不及待不事挑选以致贻误戎行及此裁汰之际是宜斟酌尽善留其强壮去其老弱庶几强壮者可以有备无患老弱者不致贻害闾阎乃自裁兵以来而各处游勇抢之事几至书不胜书则所裁者未必尽皆老弱矣所裁未必尽皆老弱则所留者亦未必尽皆强壮可知中国武备之废弛也非一日矣而其弊首在于缺额如一营二百五十人者其实不过六成之数有七成八成者其统带已为极认真办理之矣故当用兵之时必致不敷调遣所招之人既非补其缺额势必另支饷项故计臣以饷核算兵额不为不多而不知所招之兵尚不能抵缺额也前自户部奏请裁汰冗兵朝廷屡下裁兵之诏各省有一成者有二成三成者嗣计臣又奏称各省所裁之兵为数尚少查各省兵勇约共八十余万人岁费饷项三千余万两云云前日本报又纪奉旨裁兵一则据湖北访事友人来函云朝廷因节饷需谕令各省督抚将老弱之兵量予沙汰湖广总督张香帅奉旨遵办将七营防勇去七留三由渐遣归以一年为限云云若以八十余万之兵足额而论则虽去七留三尚有精兵二十余万尽可有备无患岁费饷项不过千余万两若以八十余万本不足额之兵而欲去七留三则各省必至无一兵之可留在上者但知核饷以求兵饬三成者下即遵三成而报之饬四成者下即遵四成而报之抑知所者果三成乎果四成乎真实兵乎抑虚额乎蒙意中国营兵之缺额已有积重难返之势趁此裁汰之际宜澈底清查各省实留若干兵每营实留若干兵余皆裁撤查有兵额不符者宽其既往严其将来宽其既往则查核之时不致有徇情蒙蔽之事自查核之后如再有扣饷缺额情弊即行从严参办如此则费一兵之饷必得一兵之用照八十余万之兵而留三成亦不为少矣然各省督抚尚须随时调操则营官自不敢缺额不敢缺额则饷不虚糜若谓中国之兵本无可用不妨除之此又因噎废食之言不足以孚众志也质之谈兵者以为何如
裁兵愤议
古人有言曰兵可百年不用不可一日无备以兵凶战危谋国者固不必黩武而干城之倚御侮之资则又非兵不可故备则不可一日疏也抑知时至今日以我中国幅之广各口防兵统而计之何止数十百万乃自发逆荡平以后各防营坐镇雍容除每月例操阵式步伐外莫不虚糜饷项行所无事而操演时统带既未必亲临营官亦未能督率鼓声未起而头站已先行也金声已止而末站犹未临也旗门乍开而笑声或大作也洋号已止而枪声或不闻也在上者固视为具文在下者皆虚应故事此种空有其表之兵以之扰民则有余以之御寇则不足以之耗饷则有余以之制胜则更不足何谓以之扰民有余乎大凡纪律不严之军最易处肇事如强赊货物聚众滋闹一切小民皆敢怒而不敢言即有一二稍有胆识之人告至当官而官往往以事涉军营存官官相护之念民不受亏不已此固显而易见者也若耗饷有余之说则防营积习平日军数皆不足额加之月操虽不甚认真而报消之硝磺铅子等物所费不知凡几且实大半皆入私吁朝廷不惜重资于防营果何等郑重孰知有名无实几等掷黄金于虚牡乎然仆则以为犹可憾者古谚有养军千日用力一遭之说而今谚则谓养军千日用力一跑或更谓用力一逃不观昔年中法马江之役中日台湾威海之失与夫迩来德人胶澳之踞乎夫马江威海台湾胶澳我中国未尝无防营也而乃寇氛一炽无不拱手让人各营兵未发一枪未开一炮始知一跑一逃之谚已不幸而言之有验假令即此类推则凡各口防营有兵几等无兵何须高筑炮台广储军火作负嵎自固之计尽可逐一裁汰竟至不留一营既免徒耗饷糈更免外人贻诮此虽言之过激然有识者或亦谓与其异日之逃跑不如此时之移撒欤属稿至此忽有友人枉过寓斋纵谈时事谓防军犹告朔饩羊万不可废为今之计各营宜由大宪严饬所部精习洋操以成劲旅最为上策仆闻笑而不言友人屡叩不言之故则谓取法乎上仅得其中即使洋操可恃劲旅克成而一旦有事恐逢蒙未必愈羿适为敌军所败譬诸太阿倒持其柄在人而谓我剑犀利莫敢当我不特未之有闻且亦无是理耳友人默然而退又有一友问设如仆言防兵尽撤要隘谁守虎视者势必长驱而进莫之敢撄所裁之兵将来作何收束以弭意外之变则仆摇首而答曰是当问诸秉国之钧而粉饰升平高言无事之各大员吾侪纸上谈兵者何知焉
裁兵宜先裁劣弁以复制兵旧额
易曰穷则变变则通通则久言天下事至积重难返莫可措手之时非大有力者化裁通变于其间则于事终无攸济试观近来各直省之裁兵也在边陲则曰外侮可虑而不敢裁在腹地则曰伏莽堪虞而不便多裁乃统计裁数其绿营四川则裁一成两广则裁二成江苏安徽河南则裁三成其勇营四川则裁一百二十余名江苏则裁四百八十余名安徽则裁一千八百余名湖北福建各裁三千余名其余各省虽间有续报裁额度亦未有大为裁汰者而各督抚中惟山东李大中丞独能恪遵上谕裁额特多岂山东可大为裁减各省独不可大为裁乎可见任大事者其才力心思迥超流辈也夫昔之日以制兵为不足恃而招募勇丁复以勇丁为不足恃而仿照西法添设新军有加无已层出不穷库几何民力几何而乃甘弃有用之饷空养此无用之兵乎愚以为欲裁兵者须裁复国初制兵原额而止就原额中悉心淘汰年岁必壮器械必良训练必勤赏罚必信营官不论偏裨非战功众著者不能当分缺指定水陆非资格在前者不能补事事务求实在人人各有专司庶几营混子一流人无处得以存身而营规自然严肃武备自然整齐矣今日仕途之杂至武营而已极武营之坏有营混子而尤甚以若辈八口无家四民无业不文不武恃功牌勾串盐枭尤其惯技也借营盘为逋逃之薮逢人讹诈到处钻谋见上司则婢膝奴颜得差事则兴风作浪而暗通盗贼为护身之符盟弟盟兄去年有友自浙西某大令任所来者谈及彼处有防营一旗其营官即所谓不文不武冒功牌而起身者也手无缚鸡之力身无汗马之劳不过结识当路奥援赖其吹嘘之力得此优差其始至也联络地方劣衿想出种种陋规至其一切应办之事则漠然置之度外终日深居简出以烟酒赌博消遣自在一任哨弁勇丁四出滋扰但闻其今日叙一禀上陈抚院曰拏获积年盗首明日缮一牍密告统领曰连获结队土匪口供则任意装点赃证则凭空混指上官信以为真良懦则大受其累其作用之狂妄营务之废弛乍听之不禁眦为裂而发为怒呜呼浙西一防营如此通省之防营可知浙省营混子之可恶如此各省营混子之可恶尤可知使当日有事而募者待事平而即散不独可省亿万万无穷之饷而若辈无所凭借无所觊觎或者别谋生路得保首领以令终也至习气既深而后裁抑之则骄奢淫佚之已惯不流为匪类不止今之光蛋哥老会皆若辈之渊薮也夫营混子之初心不过为衣食计耳原无大志也乃居然可以得志者非营混子之过用营混子者之过也然则不为营混子欺者虽不裁一兵而多多自有益善之妙易受营混子蒙者即十裁八九而武备终无起色之时然则如之何而可曰追毁功牌以夺其所恃撤销保案以杜其所幸移檄各营以锢其它奔之路遣回本籍以约其复纵之心譬之农亩稂莠既除嘉禾自茂庶几将不爱命士不偷生上下同心一可当百此之谓王者节制之师足以慑四邻而固吾圉又何事多为哉
论裁兵以福建条议为最善
三代以后井田之制废而寓兵于农之制亦废于是农不知兵兵不知农农与兵为二事兵与农若两人由来已久故有事而不得不召募者势也无事而不得不遣散者亦势也间尝盱衡宇宙窃叹此项兵勇终为中国他日之患且不惟为他日之患即就目前而计之而其患已有不可胜言者矣然非所论于经制之兵也顾说者谓明季之流贼几几乎遍地皆是者何也以裁天下之驿站故也其所以裁驿站者以省养驿之费故也夫人穷而为驿卒栉风沐雨饮水踏昼夜不得安息专藉奔走以餬其口往往一纸官符急于星火逾时刻则呵斥随之鞭笞加之甚且羁其身于囹圄而必穷饿以死之为驿卒者孑然一身别无长物舍此而肩挑贩负不能也坐享粗粝不得也惟有俯首隐忍逆来顺受睥睨坐堂皇者俨然如天上人物不敢不唯唯听命是岂人生乐事乎夫亦谓稍愈于转沟壑耳且试问驿卒之工食几何又有从而侵渔之者人情一日不再食则饥苟不恤其隐而裁之则朝裁而夕死矣故明季之流贼驱百姓以愿作贼也乃当轴者驱百姓以作贼也非惟驱百姓以作贼并驱百姓中之谙道里险要识城池虚实者倡百姓以作贼也或曰今者各省裁兵一事得毋类于裁驿卒乎曰是不然绿营之兵大抵有家室者居多平时安分守己勤慎当差苟无过失虽年老亦复滥竽于其间其少而壮者则又可由守兵而战兵由战兵而兵目递加超拔一岁三迁迨由兵目而得额外或额外外委则又远胜一筹矣更有聪子弟善伺人意喜趋承者趋承之喜媚悦者媚悦之由是而得其人以为之奥援不必藉其推毂也而已枯者为荣矣此皆若辈中博得一官之快捷方式也故凡在经制者无不恪遵法令爱惜功名父诏其子兄勉其弟各以伍籍相沿袭又或出其余技习恒业以长子孙此外农家子岁收十斛麦畏弱之肉而强之食藉尺五藉以壮门楣者又不知凡几内中惟疲癃残无一椽尺土以保余年者则非营汛无容身之地近来鸦片流毒海内此等人疾不耕而食不织而衣专恃街守门为护身符两肩荷一口到处以老将自居染成嗜好岌岌焉不可终日彼夫鸠形鹄面一望而菜色可怜者则又裁之可立见毙焉者也此绿营与驿卒一则裁之而变起仓卒一则裁之而安枕无虞何其必为万不可裁之说使巽懦者藉以为口实乎哉
当未裁之前先之以清厘继之以挑留且宽以两年之期限有缺不补有革必严使彼不待裁而裁已过半其法具见于福建省之条议中其条十有四一留洋师船以戢海氛一选舵炊以资驾驶一就水陆五十九营额兵二万有中专留练军余概裁撤一停募补自本年冬季为始一裁马兵并裁官马五百匹一汰字识号令陆续限至二十二年夏季一律裁竣一专留练军即以裁缺之实职镇协参将改为管带游都守改充正哨千总改充副哨一部限一年今以光绪二十一年六月十七日奉文计至二十二年六月内一年限满先因咨商未及举办拟请自本年十月初一日起至来年九月底止一律办竣即以限满之日停发饷银兵米一缴车械储局或呈就近文衙门收通报立案并入交代移交一停额领公费及药弹军火一饷米均发至二十二年春季三月底止一公房租等项逐一截清报明立案一制兵全撤凡属城门及各州县监口均责成各该衙门分派额设民壮看管起运钱粮或由殷商汇兑或移就近勇练护送递解军犯寻常命案缉犯由各州县自派壮快办理秋审招解重犯或由府派练迎提或由县选练勇护解又谓以上系遵部文办理请咨行各营查核速覆虑过迟于部诘也顷闻已据闽浙总督批准仰司道移饬辖营克日确按水陆地方洋汛情形分别妥筹覆办矣谨按此议持论得体用意深厚弊去太甚事在必行又能斟酌合宜不疾不徐以期不失裁兵腾饷之至意自日事既平部库每年加筹偿以及息借洋银一千五六百万两不于兵饷大裁从何挹注识时务者为俊杰欲图转弱为强自宜去兵留勇孙吴复起不易斯言去冬本报又谓陆续裁汰二年之内必有可观裁去之丁又可另图生计不致滋生事端皆至当不易之正理所以问耕问织必于其人者习焉故也一镇如此他镇可知一省如此他省可知推而合之二十一行省亦无不可知盖同归于一是而已矣又何决裂之有哉
论目下安置散勇无善策
溯今上龙飞之十有五年湘乡曾忠襄公总督两江时延今安徽凤颍六泗观察使东湖王鼎丞先生纂湘军记余从之游一日语余曰招兵难散兵更难指李次青方伯散平江勇一事而言之也当其时用兵日久士卒枕戈待旦甲冑生虮虱人人有释甲言归之思一旦底定凯还如水赴壑而桀骜者犹藉哗饷为名妄思煽惑何迩者东方之役距成军纔数阅月闾阎子弟方舍室家弃乡井以属将军跋涉千里喘息未定而逐客之令遽下虽朝廷为撙节饷需起见不得不首言去兵究竟急则用之缓则弃之寒志士之心灰壮夫之气乌乎可耶乌乎可耶客有问于余曰今而知招兵之难不若散兵之尤为难也招兵其权在我挑选取舍虽悍戾如泛驾之马来入伍籍即不敢不恪遵军令俛首而就我范围居然有子弟之事父兄焉若散兵则其心已涣其貌亦漓上下之分名为同袍实则视同陌路其挟嫌怨而图报复者挺刃相向甚于仇雠间或血溅五步之内干名犯义至不敢问攘臂一呼者之为谁何夫兵犹水也防之犹恐其或决所以五人为伍伍皆有长推而至于二千五百人为师五百人为旅莫不各有将领以相统率而箝制其暴戾恣睢此无他虑其众焉故也今者疆之事止戈为武岂聚之犹虑其或众者散之遂不虑其为众乎哉去岁中日龃龉征调遍天下论者疑天下从此多事即贵馆亦着为论说谓中国大患不在今日之倭而在后日之兵其灼见一似预知有今日者故论牙山一溃敌兵势如破竹迎刃而解无复有着手处此时官军非不盛也然而边关洞启任敌长驱不逾月而沿海数千里如九连凤凰金州复州蹂躏殆遍即天险若旅顺金汤若威海海军精华所萃经营且三十年鎗炮药械委如山积至不可以数计悉皆拱手媚敌资其俘献春秋城下之盟后之视今犹视昔斯时也添募之诏书犹交驰也今调揆之军符犹旁午也各省劲旅由老成宿将率之北上者犹相望也我已举天下之全力专注辽东一隅兵力甚厚何不可背城借一试我师干乃未几而和议告成矣又未几而榆关内外环畿辅而连营数百里者奉旨裁撤矣乌合之众转不欲拉杂于鎗林弹雨之中既生入王门若不还之故土又非仁人君子之用心此督师刘岘帅所以一奉撤防之旨而亟为筹安置之方者也原议无论散兵溃勇一律分别其籍贯由招商局轮船按起资送到沪一面咨请南阳张香帅预派官轮在沪泊候此项兵勇一到即押令过船不使一人上岸亦不使片刻逗留其籍隶江西者则湖口下船籍隶湘楚者径送汉口岳州数月以来天津如丰顺等船厦门如驾时等船长江如威靖等船各往返五六次不等迄今犹有奉载兵之命而见于日报者此外零星或十数人或数十人诣上海县禀求给票附轮回籍者不一而足海口以江苏为最密故防营最多而撒亦最众屈指起海州以迄柘林金山卫等处所撤不下二三十营虽资遣如法而大半无籍可归此逃彼窜现在游荡者已日久无赀饥寒交迫流而为盗窃发已不止一处其狗偷鼠窃之案各州县层出迭见而沿江繁盛之埠头宵小尤甚然则此项匪类诛之不胜诛亦纵之无可纵彼既不能束手待毙则其为患者不知伊于胡底此时大府既有意设法安置则何如为之筹一善策使彼各得其所各遂其生不尤贻吾民以无穷之福也乎否则为虺为蛇噬脐何及余应之曰子之言是也然以目下之时势度之三万万之兵费尚不知清偿于何日而子顾虑及于遣散之兵勇而欲为之请今以善其后也不亦戛戛乎难哉天下事有四顾傍徨徒增太息者此类是也质之吾师当亦曰如其礼乐以俟君子
论资遣游勇当用善法
近者防营既撤游勇盛焉散布各处纷至沓来其人则楚皖居多当事者焦焉虑之资遣回籍杜渐防微可谓善矣然闻中途或有遁回若辈自念归而乏食沟壑终填何如党聚他乡姑延残喘彼缘饥寒所迫希邀日给非思归也藉使干员严为部勒联到里而兹芸芸之众向无艺业将何以赡生子舆氏曰苟无恒业放僻邪侈无所不为小人穷斯滥矣可不虑哉防务既弛营勇宜撤固事势之不得不然即令资遣者至再至三辄遵前辙迭次糜金亦属无益此辈谬曰归农谁安耒耜乐命之徒断不肯应募而前既充营伍习成顽惰骤使销兵投械果能就我范围克循王度乎十难得一矣然则昔年当金陵戡定之时何以散遣兵勇数逾巨万亦如今法而闾井宴然初不闻稍有事变也盖于时丧乱初平人心畏祸得释干戈如登席且兵燹之余荒田连陌卖剑买牛瞬成乐国今则治平三十余年版籍既增财力复窘民顽物奢膏腴之区早无罅隙穷荒之地复鲜招徕民生日繁而日艰风俗日华而日坏加之从前百战崇勋虚名阙禄千官叹馁位简人浮上虽求治而布治无方下即储才而用才不尽如斯时局已自堪虞设遇天灾益以游勇不诚大可忧乎故当事者图治安邦尤必于饥民溃卒深加之意楚南风气刚劲近日饥馑荐臻宜令乐善好施诸君子出而劝赈劝募广为抚绥赖以安集窃观荆襄漠沔之间其地四通八达历代虞其多事荆之为国也豫蜀奸民淮扬健走徘徊伺衅聚散无常弁吏无从稽也稍懈侦防凶人恣光绪九年王觉一尤其明以今日之事势论之弭无形之变消未萌之患犹必于全楚始首汉江次荆宜又次郧襄汉江富庶饷械萃焉荆宜冲隘东南系焉郧襄旷邃西北障焉矧三湘七泽间人繁俗健乐隶军书驱归里籍脱乏田畴父兄就即严绳讵甘坐毙传曰挺鹿走险游民游勇其祸均也湖南自肃清以还旷兵废弁动晓机宜而选备无期向隅愤叹闻之长老言近日民风浸趋泰侈非若曩时此亦堪虞虽然游勇之繁固不独楚南一省为然也北陆南溟无在不有亦无在不以此法遣之岂疆圻之吏皆无善计耶殆聊以暂顾目前而已或曰治国之道在乎安内以攘外近年火器专精御外则不足治内则有余燕齐晋豫平漠无险黄河阻其前万一揭竿骤警但得劲骑巨炮以蹙之蔑不熸矣闽浙诸疆大江南北半恃浩瀚为濠隍走则密港涔羁猛虎之爪距守则汽轮铁舰燃炸弹以凭陵四面围轰计时虀粉惟湖湘形势不便于用兵古人有言曰未乱易治也既乱易治也有乱之萌无乱之形是谓将乱将乱难治也不可以有乱急亦不可以无乱弛诚哉老成人所以瞻言百里也此要当先事以图维先几以措置从容镇遏藉以备于不虞静以制动一以御纷定以息扰熟思审度以处之要使之各得其所而后可今所以治游勇者何莫不然楚蜀数省结会联盟者何地蔑有始于军兴以迄于今最盛于湘淮两地其中类多游勇亦复近于游民实则皆将来祸之基也祸起于微而中于所忽诚能安集流亡抚绥困乏颠而使之立危而使之安则游勇虽多亦何足虑是岂遂无术以安之哉然则胡为徒恃资遣为剜肉医疮之计而不急筹培本治标之法也治标维何莫如整顿疆圉防未然之害制必死之命慎选文武委任材廉庶几伏莽潜消民自畏服培本维何莫如袭洋法穷地力资官府之钱开山海之利鸠兹散伍因而用之编为流氓永得安堵此即仿古者寓兵于农之意也若能行古者屯田养兵开垦旷地即田亩以行保甲按时教演习于战攻更复参洋法以治兵行之既久而兵不强国不富者未之有也何区区之游勇足患也哉否则游勇虽遣转徙靡定仍复散走他方耳此犹白圭之治水以邻国为壑而已矣
论安置游勇莫妙于行屯田之政
中东和议告成各营所募勇丁纷纷撤遣有补给欠饷者有资遣回籍者有加给恩饷者办法本不一律各勇索饷哗噪之事遂时有所闻上年天津某营裁勇纠党将统领击伤几酿巨祸幸北洋大臣王夔帅不动声色立饬营务处某道员按名补给饷需勒缴军械一天大事始得化作云谈者迄今犹为之色变也各省水陆通衢类多游勇抢掠之案杀人放火视若寻常图财害命了不为意天荆地棘歌蜀道之难谁生厉阶至今为梗能不太息痛恨于安置游勇之未尽妥善哉大抵裁营之际未有不以资遣勇丁回籍归农为首务者无如此辈流荡忘返桀骜性成沿途逗遛中道脱逃决不肯伏处乡里仍勤稼穑方其经过之处人不敢遽指为匪也及盗已成改装易服如饥鹰之饱则扬去无从再加羁绊即便踹踪追捕小则临时抗拒大则统党倡乱皆意中事即能勤于缉捕不过救于事后非安置游勇之上策也此辈本系流氓习于战一经遣散糊口无资限缴军械本同具文子药手鎗依然挟带在营之日驱以杀敌则不足流落在外持以行凶则有余兼之近来裁并绿营变更军制游手好闲之辈日多一日游勇复从而附之几有滋蔓难图之势急之既虞激变缓之又虑养痈处置苟未尽妥善则皆异日之伏莽也公衮衮绾握疆符能勿旰食之忧乎似宜就所遣散兵额勇额内通盘筹算俾尽归南亩仿古人屯田之法庶可弭将来之隐患亦未始非目前安置之一道也惟是近年来统领营官遣散勇丁非不知以资遣归农为第一要义皆有名无实就招募之地而遣之何处开招即送至何处遣散得免哗闹已相与欣幸不置一味敷衍门面疡医之上敷药者也其实被撤勇丁所得饷银为数既属有限手辄尽性又暴戾不耐操作由是思之归农之事徒存其说耳窃查各省迭奉恩纶招民开垦荒田而各省具报成熟升科之地仍属寥寥轻去其乡者大都以恒产乏绝不足生系恋之思饥寒迫切无所不至一旦事发到官例当骈诛亚圣罔民之喻曾子得情之训仁人在位宜加悯恻则何如核计所遣之勇丁勘丈荒田之亩分两相比较以遣撤归农之勇丁就近耕种官给牛力耔种农田器具而设立屯长吏以兵法无事则务稼穑有事则修戈矛于安置之中默寓富强之基一举而数善备焉此类是也同治中太仆寺少卿彭祖贤有声明升科例限以资开垦而寓国课之疏按照户部则例内开凡开垦田地水田六年升科旱田十年升科不及六年十年之限概不起征是则游勇之勤于种植者有食可资有利可获而甘心为盗以蒙显戮未之有也屯田之政周武壮行之于小站张朗帅行之于伊犁明效大彰彰可考而此则用之于甫经遣撤未成游勇之时尤为得力不惟弭患于无形且能化无用为有用譬之军火在盗贼为作乱之具在国家着戡定之功譬诸人身平日所纳饮食有化精化痰之别惟在秉钧轴者之措置耳驱持之士服勤南亩俾收获所入足以自赡渐有室家之乐自杜为暴之门启征后按亩完粮乃国课有无穷之利而农隙讲武简其材雄以备异日干城尤属事半功倍盖屯田之利益自赵充国以来久为筹边良策历代因之至设立屯田之官者富强至计无踰于此今者游勇之患与哥老会匪相为表里厝火积薪之下苦无解散之方若取屯田之法而行之可以不劳而定安坐而理特是有治法尤贵有治人巧妇不能为无米之炊亦属憾事诚能毅然决然不为浮议所挠筹备巨不惜小费而收远猷行之数年盗贼止息商旅通行必有化贫弱为富强之日噫言之匪艰行之惟艰谁是锐身肯为国家担当者
书户部奏请裁汰冗兵折后
国家可以百年不用兵而不能一日无兵备斯言也本可谓天下万世用兵之法者也然自三代以来井田废而民与兵分凡所谓兵备者在无事之时视之固非无备也一旦事起仓皇或系内忧或遭外侮往往以所备之兵不足用而又须另招另募一若平时所备之兵本不用之以对垒者自古以来如出一辙可知用兵之难而备兵之为尤难也我朝龙兴辽渖以八旗劲旅定鼎中原所谓兵备者仅如此而已无敌于天下自后额设绿营制兵六十余万分驻各省若尽如当时八旗劲旅之有用似不难囊括天下席卷五洲乃外侮未来而内忧先起当道咸间粤捻川回各匪蜂起制兵无一可用于是加饷挑练东招西募立湘楚淮毅各军数年之间扫荡妖氛肃清宇宙人咸知湘楚淮毅各军之有用而绿营皆可裁汰矣乃绿营尚未裁汰而日人又起衅于辽东绿营本不足论而有湘楚淮毅各军之可恃藐兹丑陋自不难灭此而朝食不料一败涂地犹之当日绿营之与粤捻川回各匪望风披靡于是人又知湘楚淮毅各军亦不能用与绿营几等量而齐观矣户部以支用浩繁欲节省库款起见奏请裁汰冗兵请饬下各省将军督抚等恪遵上年十一月初二日谕旨踏实地不论勇营绿营迅速大加裁汰其直隶之练军旅顺之毅军长江之内河水师亦即切实裁他如江南之榆关撤回各营浙江河南之新募各营陕西之善后防军尤应一律尽裁毋得藉词推宕至裁减勇丁或应分别远近酌给一二月遣饷以资旅费裁制兵或因体恤贫苦酌给半年一年饷银饷米以资生计计臣之策不可谓非尽善尽美矣然语有之招兵容易撤兵难中国各省无业游民不可胜计当招募之时虽云来自田间今之兵勇无一非昔之农夫不知为农而苟可温饱皆有室家田庐之恋谁肯舍桑梓而撄锋镝其应召而来者类皆无业之民居多虽未应募之前既无执业亦未必不为地方之害然既无党羽其势尚孤且未入营其胆尚小一经招募入营之后虽不足以临大敌而凶悍之积习已深骤然散之名曰归农谁复肯再事耰锄以安陇亩乎于是有散而不归有归而复出呼朋聚党小则为贼盗大则为强寇在朝廷固可节饷需充国用而民间受若辈之害竟无底止自议和之后新招之勇即经裁撤天津几酿闹饷之祸从可知裁兵之不易矣原奏又云自行知各省以来惟山东分限五年裁五成又请裁防军一万六千余人练军一千九百余人最为认真办理除绿营不计外四川则裁改一百二十余名江苏则裁改四百八十余名安徽则裁一千八百余名湖北福建各裁改三千余名各省兵勇几八十余万岁需饷银三千余万而裁改之数止如此奚济于事不知所裁之数虽止于此而各处抢之案已层见迭出一经破获无一非撤勇之所为若再多裁则必至盗贼愈多民难安枕矣然则兵竟不可以撤乎曰撤之固宜也惟须筹安置之方尽善之道曰酌远近给恩饷使各归农亦可谓安置尽善矣何如而犹流为盗贼乎曰既肯为兵勇之人断无再肯归农者蒙意现在各处矿务铁路方兴需用工人不可胜纪若将所撤之勇使之工作既可以束缚其身又可以养赡其口公家既省饷需民间可免滋扰不亦一举而两得乎若工作有停罢之时则若辈劳苦已久积习渐忘再使为农则其性易驯其分易安矣刍荛之献不知当轴者能不河汉斯言否也
裁兵加饷说
近日言兵者纷纷建策或有议置唐代府兵者惟今昔时势颇难合宜惟有裁兵加饷四字殊为救时良药盖众而不精虚糜饷项不如不众而精可收实用也故裁兵加饷其法不增费于国帑而可收效于行间法诚善也然兵在行伍久恃此为菽水之资一旦夺其所恃得无有怨望而生事者一人攒眉百夫攘臂事诚可虑然而裁兵加饷一节虽非通行饬用而左伯相已试之于前营伍中颇可收效苟通行饬用仍当逐省逐标试办非必刻日齐举也唐代府兵虽最为近古然已不宜于今日府兵在承平时率皆安居田亩每府有折冲领之折冲以农隙教战阵国家有事征发则以契符下其州及府参之至所期处先由将帅按阅有教习不精者则罪其折冲甚者罪及刺史军旅则加赏赐行者近不踰日远不经月高宗以刘仁轨为洮河镇守以图吐蕃始有久戍之役武后以来承平日久武备废弛开元之末张说始募长征兵谓之广骑其后益为六年及李林甫为相诸军皆募人为之兵不土著又无宗族不自重惜祸乱遂生德宗与李泌议复旧制泌曰今岁征关东卒戍京西者十七万计粟二百四万斛国家经费不充未暇复府兵也上曰亟卒归之何如对曰陛下诚能用臣之言可以不戍卒不扰百姓粮食皆足粟麦日贱府兵亦成上曰果能如是若何而可对曰此事须急切为之过旬月不及矣今吐蕃久居原兰之间以牛运粮粮尽牛无所用请发左藏恶缯染为衫币因党项以市之每头二三疋计十万疋可致六万余头又命诸冶铸农器籴麦种分赐缘边军镇募戍卒耕荒田约明年麦熟倍偿其种其余照时价五分增一官为籴贮来春种禾亦如之关中土沃而久荒所收必厚戍卒获利耕者浸多边居人少军士月食官粮米麦无以售其价必贱名为增价实比今岁所多矣且戍卒因屯田而获利则安于其土不复思归旧制戍卒三年而代及其将归下令有愿留者则以所开田为永业家人有愿来者本籍给长牒续食而遣之据应募之数移请报本道虽河朔诸帅得免代戍之烦亦喜闻矣不过数番卒皆化为土著乃悉以府兵之法理之是变关中之疲弊为之富强也查屯田之法起于赵充国然平遂罢屯田又置金城属国以处降则善后之法有未尽也邺侯因戍卒成而屯田屯兵复府兵其言凿凿可任不知何以不行然均不宜于今日或者裁兵加饷之法行则必沙汰无用之兵兹各省虽肃清然兵燹后荒地尚多各将沙汰之兵给地给赀使行开垦数年后方升科其愿留者或照所垦酌给十之一二以为世业是在化李侯遗意使国无旷土野无游民之一助焉耳
恭读上谕裁兵节饷谨注
处今日而筹时务事在两难观今日而论情形弊在两可何谓两难自五大洲通商以来强邻日逼俄窥于北英侵于西法夺于南日本又强于东海于此而欲为自固之计为御侮之谋是非讲求兵备不可欲讲求兵备非规复海军整顿陆师坚其壁垒精其器械不可则兵额宜递加兵费宜广筹也不然而何以资战守哉然自交涉以来费用日繁无事之时已形不足中东一役所费兵饷不计外偿一宗罗雀掘鼠尚未缴清外洋之债愈积愈多内地之财愈搜愈竭即平常之兵饷已有日不暇给之势而欲再筹添补则经费更必不敷此非两难之事乎何谓弊在两可无事之时兵备废弛不思训练及事起仓卒东募数百之军西招数千之勇不及训练驱而之阵无论胜败而饷则必需即万分支绌之时断不能使之拐腹从事东移西凑仅顾目前及乎事平统核所需皆未来之弥补殊难则又不能不勉强裁汰在运筹帷幄者以为裁之恐无以资战守留之恐无以筹饷糈岂非弊在两可乎不知兵固不可以不备而饷亦不可以不节也所谓裁者当去其老弱留其精壮也所谓节者当去其浮冒用其实在也恭读上谕其于备兵之难与备兵之弊无不圣虑周详明见万里谕云裁兵节饷等事为今日万不可缓之图迭经谕饬各省将军督抚认真筹办不准藉词搪塞连日据魏光焘张汝梅王文韶先后奏到详加披阅无非沥陈该督抚办事艰难吁恳稍宽时日或竟称裁无可裁无可或稍有汰除仍寥寥无几其于各营之废弛缺额俱不置词似此敷衍塞责任意迟延何日始能见诸实政朕宵旰焦劳临朝太息苟非万不得已岂肯裁及佳兵无如时势所迫不得不先其所急安能以有用之饷养无着之兵徒使不肖营员窟宅其中扣侵吞习成惯技督抚瞻徇情面亦复代为文饰置国家大局于不顾实堪痛恨疆臣受恩深重手握军符于分内应办之事每苦力不能举办亦可谓无术之甚矣自此次申谕之后该将军督抚等各矢天良悉心筹划经制之兵何处可以归并何处可以全裁挑练之勇某营应行改章某营应行遣撤及一切糜费应如何节省逐一确切查明迅速办理但能省一分无着之饷即可添一分有用之兵勉矢悃忱朕言不再倘或意存迁就于可裁之兵可节之饷仍有不实不尽一经查出朕必治以抗违之罪莫谓册籍不符难于综核外间积弊终不能知也将此通谕知之草莽微臣谨读数遍不禁代各疆臣汗流浃背国家糜费如许钱粮养兵百数十万原欲效命疆以资御侮而乃一败于法再败于日不战而逃望风而溃致偿费割地虽将士之不职而疆吏终不能辞其咎者也与其备兵而一无所用则不如裁之为愈矣绿营之兵无用几至家喻而户晓非特可以裁并且可以删除欲裁绿营先裁汛地现在各处汛地多不过十余人并皆老弱嗜烟非但不足以防抢之徒且不足以防偷窃之辈为保卫闾阎起见莫善于保甲保甲既不费饷糈不事调遣清盗之源即此已足至于命疆则必须练军练军每省苟有二万人足敷调遣兵法云兵贵精而不贵多就二万而论统计各省练军之数较之绿营旧额已少三分之一则所节之饷何可胜计然若仅为节饷起见任意汰裁究未知所留者果有用乎果足额乎有事则借口于兵之不足无事则委之于饷之不敷则不裁既无异于裁而裁之亦未必愈于不裁也衮衮诸公其何以力图整顿勉为其难力袪其弊以答高厚鸿慈于万一哉