重专对议
冯桂芬
春秋时以善辞令为学问之一端若臧文仲子产之类代有其人夫子论士品以使于四方不辱君命居于孝弟信果之上又曰诵诗三百不能专对虽多亦奚以为可见当时专对之重列国以后此学遂废闲有如富弼曹利用诸人止一人一事艳为美谈不为专才久矣今海外诸夷一春秋时之列国也不特形势同即风气亦相近焉势力相高而言必称理谲诈相尚而口必道信两军交战不废通使一旦渝平居然与国亦复大侵小强陵弱而必有其借口之端不闻有不论理不论信如战国时事者然则居今日而言经济应对之才又曷可少哉如吉尔杭阿公甲寅上海之事官军攻刘丽川于上海军洋泾西营卒俄洋泾杀夷女二卒亦伤二人其明日夷从贼攻我八营溃余布政使吉尔杭公十有一营未动抵暮一赫蹄来言弁兵某等百许人犯吾界杀人尽今夕缚以来不者诘朝且踹若十有一营百许人者皆我良将劲兵也公以示刘君存厚曰今日事可见是不可战吾欲法汾阳单骑见虏事以理争之彼平日相见动辄称理宜得当万一不然君能帅偏师毁夷场吾死不恨刘君曰能次晨公从四骑抵理事官阿里国门阿里国相不见强之而后出便申询语公曰安有我大皇帝兵勇而可无放杀之者乎独杀吉某则可吾戴吾头来矣延颈作就杀状阿里国大笑曰何至是公因曰兵勇犯若界曲在我若以一介之使索此罪人敢不从命今与逆贼比而攻我曲在若矣贵国不惟曲直之是讲天鉴之非吉某所长也有战而已胜负何常之有阿里国无以对卒定约通好而还咸丰四年三月十日事也佥曰是役也大军获全苏省安堵皆吉公一言之力也通商二十年善驭夷者莫如吉公若戊午津门之议一有吉公必不至是是专对得人之效也昔汉武帝诏察茂才异等可使绝国于古有征于今尤亟应请特诏中外大臣各举所知有口辩气机牙肆应之人时赐诏对以之量予差遣以试之用备他日通商大臣之选庶几折冲樽俎毋致陨越贻羞矣
条陈出使外洋事宜疏总署王大臣
窃查前因储才出使条议臣衙门先后奏请简派英美日秘等国使臣奉上谕候补侍郎郭嵩焘候补道许钤身着出使英国候补三四品京堂陈兰彬同知容闳着出使美国日国秘国等因钦此现在滇案已经议结直隶督臣李鸿章与英国使臣议定条内有简派使臣赍奉玺书前往英国表明惋惜一条是前派出使英国使臣亟须期出洋其美日秘鲁等国既经派定亦应前往所有出使经费自应酌核定数以便开支查同治四年臣衙门奏派斌椿并同文馆学生等游历外洋暨同治六年奏派志刚孙家谷及蒲安臣等出使各国均因事属创始所需经费毋由核定先由总税务司赫德垫发俟出使事竣动用三成船钞及轮船变价银两分别支销同治九年臣崇厚出使法国虽经查照前次出使费用动支关津八分经费亦系酌量给发并未议有定章此次使臣常驻各国事期经久与历情形有异现经臣衙门奏准动用各海关六成洋税尤宜撙节动支以昭核实查泰西各国派驻中国人员向系分别使臣及参翻译领事等官支给薪水现在出使外洋自应分别差等核给臣等公同商酌定拟除往来轮船车船租赁公馆寄信费用公会公宴一切公件难以豫计应准随时酌核作正开销外所有使臣并随带各员每月应需火食包车雇车价值跟役工价饭食等项分别月给俸薪自二百两至一千四百两不等谨拟清单恭呈御览俟奉旨后即照奏准日期开支仍于年终核寔造报
谨拟给出使各员俸薪银数清单
钦差大臣头等一二品充月给俸薪一千四百两二等二三品充月给俸薪一千二百两三等三四品充三品月给俸薪一千两四品八百两署任月给俸薪六百两总领事官月给俸薪六百两正领事官月给俸薪五百两副领事官月给俸薪四百两署领事官月给俸薪四百两头等参官月给俸薪五百两二等参赞官月给俸薪四百两三等参官月给俸薪三百两头等翻译官月给俸薪四百两二等翻译官月给俸薪三百两三等翻译官月给俸薪二百两领事处翻译官月给俸薪三百两钦差大臣处随员医官月给俸薪二百两以上本员火食包车雇车价跟役工价饭食在内此外一切公用作正开销其余武弁供事学生每月每人约须百两以内由出使大臣时酌定准数作正开销如有未尽事宜统由随时核寔办理
再臣衙门前因出使各国每年俸薪等项约需银五六十万两拟请于各关六成洋税项下提拨等因于本年八月初九日会同户部具奏奉旨依议钦此十三日臣衙门又将出使俸薪等项酌定银数开单具奏并经声明即照奏准日期开支奉旨依议钦此钦遵各在案臣等查此次简派使臣分驻各国统率参领事等官办理一切交涉事件责任既甚重大经费尤觉繁多且事属创始并无成案可循自应明定章程以资遵守而昭核寔臣等公同商酌谨拟出使章程并于前奏稍为通变共十二条缮卑恭呈御览
谨拟出使章程十二条
一拟由礼部铸造铜关防颁发出使各国大臣各一颗以昭信守其文曰大清钦差出使大臣关防其未颁发以前先刊木质关防行用
一出使各国大臣拟自到某国之日起约以三年为期期满之前由臣衙门预请简派大臣接办各国副使亦一律办理
一出使各国大臣分头二三等名目此次办理伊始所有现在业经派出各国大臣拟请均暂作为二等
一出使各国大臣所带参领事翻译等员应由该大臣酌定人数开列姓名等项知照臣衙门查核各该员亦随同出使大臣以三年为期年满奏奖如有堪留用者应由接办大臣酌留倘不能得力亦即撤回
一出使各国大臣到各国后除紧要事件时陈奏外其寻常事件函咨臣衙门转为入奏
一出使各国大臣有兼摄数国事务者应如何分驻之处由该大臣酌定知照臣衙门查核
一出使各国大臣月给俸薪请照现在寔职官阶支给惟原拟二三品充二等钦差者月给俸薪一千二百两三四品充三等钦差者三品一千两四品八百两其四品充二等者未经议及今酌中定拟月给一千两至各国副使俸薪拟月给银七百两
一出使各国大臣有兼摄数国事务者月给俸薪毋庸另加各国副使亦一律办理
一出使各国大臣及副使以下各员月给俸薪自到某国之日起各按应得银数支给扣足三年为期期满停支俸薪如接办大臣尚未能到满期大臣尚未交卸应按照在任日期算给俟接办大臣到后住支副使以下各员亦一律办理其参领事翻译等员如经接办大臣留用者俸薪即从年满日期接算支给
一出使各国大臣及副使以下各员由中国起程及由差次回华行装归装均须整顿所有往返两项整顿拟各按照三个月俸薪银数支给均由臣衙门前拨各关六成洋税内动支
一出使各国大臣等每年俸薪及往返盘费驻各国一切经费等项由该大臣按年分晰造报臣衙门查核
一出使各国大臣等俸薪及往返盘费驻各国一切经费等项由江海关汇齐按年汇寄应如何分别汇寄之处由臣衙门札知总税务司遵照办理
遵旨议奏疏总署王大臣
钦差大臣署礼部左侍郎郭嵩焘等奏出使英国酌带员折一件单一件光绪二年九月十五日军机大臣面奉谕旨着该衙门议奏钦此钦遵由军机抄交臣衙门据原奏内称此次遣派公使寔为创行之典请酌定参二员翻译四员其余文案武弁医生均应分别调派谨开清单恭呈御览并请饬下江苏湖南各抚分别知照各该员赶速料理随同出洋英国三岛并无华商贸易无从设立领事而所辖南洋沿海地方如新加坡孟加拉国槟榔屿锡兰等处华民流至数十万人应否设立领事须俟察有情形所带参文案各员皆可斟酌委派奏明请旨其应用工役并由公使携带不别开支经费等语臣等伏查本年八月初三日臣衙门开单具奏出使各国经费分别酌定数目折内声明头等参官月给俸薪五百两二等月给俸薪四百两三等月给三百两头等翻译官月给俸薪四百两二等月给三百两三等月给二百两随员医官月给俸薪二百两其余武弁供事学生每月每人约百两以内由出使大臣时酌定准数作正开销又于九月十二日臣衙门奏陈出使章程十二条内声明出使各国大臣所带参领事翻译等员应酌定人数开列姓名等项知照臣衙门查核各该员亦同出使大臣以三年为期年满奏奖倘不能得力亦即随时撤回其月给俸薪自到某国之日起各按应得银数支给扣足三年为期期满停支俸薪由中国起程及由差次回华行装归装均按三个月俸薪银数支给等因先后奏准行知各该大臣遵照在案今据出使英国大臣郭嵩焘等奏请酌定参翻译等员名数并声明给发薪水应否分别等第等因臣等公同商酌请将该大臣等派充参之布政使衔贵州候补道张自牧作为二等参官江苏候补知县黎庶昌作为三等参官派充翻译之兵部候补员外郎德明户部候补员外郎凤仪均作为三等翻译官此外如有应用外国翻译应由该大臣等随时酌定连中国翻译在内不得过该大臣等所定四员之数以示限制至该大臣所请将刑部主事汪树堂候选通判张斯栒广东候选知县李荆门候选县丞罗世琨等四员派充文案臣等查臣衙门前奏出使经费折内祗有员医官并无文案名目应请将该大臣等随带之文案四员作为随员各按月给俸薪二百两之数支给此外自无须另行咨调人员以节縻费至该大臣等奏称英国三岛无从设立领事而所辖南洋新加坡等处华民流寓数十万人倘应设立领事所携参赞等员内皆可斟酌委派奏明请旨等因应如所拟办理时人数或有不敷再由该大臣等酌度分别咨奏调往如蒙俞允即由臣衙门行知该大臣等遵照并咨令在京各衙门及该督抚等转饬各该员即日束装起程探明该大臣等行抵何处星速前赴随同出洋毋得稍延其各该员出洋时应得行装银两准其查照臣衙门奏定章程各按三个月俸薪银数支给俾利遄行如有不能得力及缘事未能同前往者该员所得行装银两应由该大臣饬令缴回以重项奉旨依议
再查前奉派出使日本国大臣升用翰林院侍讲何如璋出使德国大臣光禄寺少卿刘锡鸿均应遵照上年九月间奏定出使章程作为二等又查奏定章程内开出使各国大臣月给薪水请照现在寔职官阶支给二三品充二等钦差者月给俸薪一千二百两四品充二等者月给一千两各等因惟于五品充二等钦差人员未经议及今何如璋刘锡鸿俱系五品官阶其每月应支俸薪臣等公同商酌拟请均照四品充二等者月给银一千两以示体恤如蒙俞允仍应遵照臣衙门上年奏定章程自到某国之日起各按应得银数支给嗣后遇有奉派出使前项品级人员均按照此次奏案办理所有臣等酌拟支给五品出使大臣俸薪银两缘由理合附片陈明奉旨依议
再出使各国带人员翻译官关系紧要臣衙门上年奏定出使章程内载头等翻译官月给俸薪四百两二等月给三百两三等月给二百两整装归装均各按三个月俸薪支给嗣于议复出使英国大臣郭嵩焘等奏带员折内奏明将该大臣派充翻译之兵部候补员外郎德明户部候补员外郎凤仪均作为三等翻译官本年八月出使德国臣刘锡鸿奏请派同文馆学生赓音泰荫昌为翻译官四等以该学生学习德文虽通门径而于翻译汉洋文字恐尚未能精通添派学生庆常一同前往以备任使先后奏准行知该大臣等遵照并于学生庆常赓音泰荫昌等由京起程之时援照德明凤仪等成案均作为三等翻译官照章给予整装银各六百两各在案查德明等五员均由同文馆学生先后派充出使英德两国翻译官惟赓音泰荫昌二员查其在同文馆充当学生年分较浅翻译工夫视庆常德明凤仪三员亦逊若一律照章支给俸薪似不足以示区别臣等公同商酌拟将赓音泰荫昌二员作为四等翻译官每月定为俸薪一百五十两俟到国之日起支其以前照三等翻译官给过整装银两暂免追缴以示体恤嗣后所有派充各国之四等翻译官一切整装归装仍各按应得俸薪银数核给如蒙俞允臣衙门应即分别咨行出使各国大臣并札知总税务司等一体遵照办理为此附片陈明
再臣衙门奏定出使章程内载出使各国大臣及副使以下各员均自到某国之日起以三年为期由中国起程及由差次回华行装归装各按照三个月俸薪银数支给往返盘费驻各国一切经费等项由该大臣按年分晰造报臣衙门查核嗣于议复出使英国大臣郭嵩焘等奏带员一折声明各该员出洋所得行装银两如有不能得力及缘事未能同前往者由该大臣饬令缴回各等因奏准行知遵照在案臣等查出使各国大臣等自到某国以后照章应俟三年期满始能回华给予归装银两惟其中倘因各项事故未能俟至三年者自应分别办理臣等公同商酌除缘事撤回因病开缺人员未满三年回华毋庸支给归装银两外如有丁忧身故之员归装一项照期满者给领其回华盘费无论已未三年期满均准一体开支以示体恤所有副使以下各员并准一律查照办理至各国出使大臣等自到某国后除本员火食车价跟役工食系由该各员月给俸薪项下自行支给此外一切公用作正开销其余随带武弁出洋之供事学生每月每人约百两以内由出使大臣时酌定准数作正开销等因经臣衙门奏准在案此次遣使两洋事属创始一切作正开销项自难预定然亦事事核寔樽节以免虚縻应请饬下东西洋各国出使大臣等将出洋盘费及到某国后一切经费凡系作正开销之务遵照奏章俟一年期满后即行分晰逐造报臣衙门查核毋得迟延臣衙门各按其每年应用项若干再行酌中定额奏明办理
再前因筹议海防事宜据李鸿章李宗羲王凯泰等先后条陈以各国宜选明白洋务之人随时遣使以宣威信通情各国如何情形时驰报庶几耳目较灵不致中外隔阂等因各在案是出使一事凡有关系交涉事件及各国风土人情该使臣当详细记载随时咨报数年以后各国事机中国人员可以洞悉即办理一切似不至漫无把握臣等查外洋各国虚寔一切惟出使者亲历其地始能笔之于书日记并无一定体裁办理此等事件自当尽心竭力以期有益于国倘一概隐而不宣窃恐中国情形永远隔阂而出使之职亦同虚设可否饬下东西洋出使各国大臣务将小大事件逐日详细登记仍按月汇成一册咨送臣衙门备案查核即翻译外洋书籍新闻纸等件内有关系交涉事宜者亦即一并随时咨送以资考证臣等理合附片具奏
再臣衙门奏定出使章程内开出使各国大臣自到某国之日起以三年为期所带参领事翻译等员亦随同以三年为期年满奏奖如有堪留用者由接办大臣酌留等因此章系指三年任满者而言如有出使各国大臣未历三年即行更换者所带参等员除由臣衙门派往之同文馆学生充当翻译官者应令仍在各国同接办大臣当差外其原带之参赞领事洋翻译各员是否堪以留用仍由接办大臣自行酌定其留用各员准其自原带到某国之日起算扣至三年期满由接办大臣察看如果当差毋分别奏奖毋庸俟接办大臣三年任满后始后奖叙以示鼓励倘或留用以后始勤终惰即由接办大臣随时撤回臣衙门派往之同文馆学生充当翻译官者亦准其一律查照办理至出使大臣奉旨有特办事件而回华未满三年者所带参等员不必拘定三年奏奖期限又未满三年回华之出使各国大臣任内一切事件统令俟接办大臣到后当面交代清楚始准束装起程其支销各项经费如一年期满应行报销之时接办大臣未到仍令原经手大臣自行逐分晰造报以免轇轕出使各国大臣及所带参赞各员未满三年回华者所有应得俸薪均自该大臣卸任之日住支仍令遵照奏章如非丁忧身故只准开支回华盘费不得给予归装银两以严限制为此附片谨奏
奏为查明请旨疏总署王大臣
窃臣衙门前于光绪二年八月酌定出使各国经费折内声明出使大臣头等一二品充月给俸薪一千四百两二等二三品充月给一千二百两三等三四品充三品月给一千两四品月给八百两是年九月拟定出使章程十二条内开出使各国大臣分头二三等名目此次办理伊始所有现在业经派出各国大臣均暂作为二等出使各国大臣月给俸薪照现在寔职官阶支给其四品充二等者拟月给一千两嗣因出使日本国大臣何如璋出使德国大臣刘锡鸿俱系五品官阶其应支俸薪拟照四品充二等者月给一千两等因先后奏准行知遵照各在案本年五月臣衙门奏请简派出使俄国大臣二十二日奉上谕吏部左侍郎崇厚着充出使俄国钦差大臣钦此七月二十一日奉上谕崇厚著作为全权大臣便宜行事等因钦此二十七日臣衙门奏请派员接办出使英国法国大臣奉上谕一等毅勇侯候补四五品京堂曾纪泽着派充出使英国法国钦差大臣等因钦此臣等查崇厚曾纪泽奉命出使俄英法各国按照奏定章程均应作为二等惟崇厚钦奉特旨以全权大臣之任查西洋各国凡充头等使臣者有代君行权之责从不轻以除授拟请嗣后出使各国大臣如非寔任一二品及有应办事件者毋庸加赏全权字样以示区别至曾纪泽以前大学士曾国藩之子承袭侯爵加恩以四五品京堂候补爵秩较崇自应量予优异可否比照二三品充二等者办理如蒙俞允臣衙门应即行知遵照所有应得俸薪仍令均自到任之日起照章支给臣等理合恭折具陈
通使总论
丁韪良译
通使之例虽繁其理至简要之不外准情度宜而主在办理交涉事务推而言之为外交之道寔而按之为议事之法然各国往来事宜时有变迁互易皆国之盛衰事之虚寔势之分合耳伊古以来大抵如斯凡膺使臣之职者皆宜详考往事无如史记纷繁案卷甚伙欲览周知以求办理交涉事务之法亦已难矣是以使臣每藉阅历之资深以补考证之不足盖事虽相同而时势或异或时势无异而人地有殊焉能泥于成格绳以一律今昔情状不同邦国风俗亦异常见事同而办法迥异惟在当事者洞悉情形周详智虑因时制宜耳然非谓因此而通使之学可废
夫使学虽毋定则而历来各国与外使往来文件册簿即可视其如何敷词立意以资考证遇事又须熟悉情形搜罗程序互相较量然后视人地之宜酌核措词至昔日之成案虽不尽宜于今日之需但不可不恃为绳墨缘人之趋利避害古今同情往昔案件若悉心考查情由恒能预料其完结之处可知凡事遇有阻如[何](有)疏通遇有损害如何预避视昔人之错即可藉为前车之鉴矣
通使之学关系甚巨然精通者甚鲜虽偶有博学深求而于公法史记等书知崖略者居多竟领使命后而始习者有之夫使臣若谓胸有邱壑而师心自用寔为谬妄人毋学问侥幸供职者虽偶有之而聪明才干总不足以应事物之纷纭即专恃阅历亦已误矣公使一经到任难免被事纠此时无暇考证不及详查若无积学则手足无所措矣处事固贵乎阅历而欲泛应曲当须精熟通使之学然欲精熟通使之学先涉猎诸学而博采之更当以此事为专课而力求之其诸学之尤要者开列于左
一须知天然公法其理系通行万国而彼此交际之道皆以此为准一须知各国通例有出于条约明文者有出于从俗通行者缘各国或以玉帛相见或以干戈相见皆以此为准
一须知西洋诸大国律例
一须知各国历代史记其尤要者系所载交战议和以及近代所定条约读此则国之兴替政之隆污皆可明晰
一须知各国大势何国志在侵吞兼并何国志在均势守成何国志在合盟自固
一须知富强策内载货物何以生产何以销售何以散聚
一须知各国风土人情以及户口水陆兵额地丁租税等项
一须知各项公文程序洋文格式尚未译就但汉文程序则披阅总理衙门文件可也此外本书列有应读之书百有余种皆未译出汉文若徒译名目寔为无益惟惠顿氏所著万国公法业已译刊而本书以之冠一百家
除以上诸学之外欲专办交涉事件尤须通晓各国语言文字一则能读原文可以沿流源一则因公会晤可以方言议事以视借人传解寔为便易并可畅谈积愫彼此开诚布公而免猜疑之衅
西洋办理交涉事件以法文为通行英德两国语言文字次之自八十年来各国议立条约往往专用法文即如一千八百十五年诸国公使于奥京会议及一千八百三十九年比利时与荷兰分而自立荷比两国议定条约亦皆用法文总之用法文缮写条约者居多有时注明权用法文非必用法文者有之
论各国应有专署以理外事
丁韪良译
论外交缘由
查自欧洲分为国其各大国有不得不互相往来之势始而遇事偶有通使继则遣使常川驻札其所以驻札之故一则通两国之好一则察邻国之政达之本国自二百年来此举业已通行而各国之往来和好交涉事件皆赖以调摄渐则事务益繁关系益重而各国京师又皆另立衙署专理交涉事务始而名曰外务部继则名曰会议部后则定为总理外国事务衙署
论总理大臣之职
查总理大臣之职有关家国安危利害责任匪轻务选才识卓越者方可膺斯重任不致有伤国体否则办事一有背谬即可陷本国于不测之害是以该大臣之职守有不可不详为申论者
夫国之内政多有定章可守律例可循号令可发虽有背谬贻害较浅易于补救缘内政在使本国民众循例守法即有作奸犯科亦可挟之以威迫之以力毋须会议商酌至于各国交涉事务则不然既不可威逼又不可谕令以情理论之以婉词达之一言偶或一策不善以及草率将事则国计民生即可因之撄害顾交涉事务不但难于办理且极其烦琐时有变更可见总理大臣任重而责难也其应办之事惟有揆情度理善为处置以期上不负君国委任之重下不失民众感戴之忱
凡外国交涉事务皆赖总理大臣之才识而定则简派撤调之际关系国政匪浅故各国每多加意遴选贤能迈众之大吏方授以此职既经简派朝廷当将褒奖之词通知各国以免遇事怀疑总理大臣一切措施既为国计民生所系在该大臣务熟悉万国公法近代政治天下权势通商利弊以及富国强兵之策立约联盟之法内治外交之道至各国亲强弱之际更不可不体查情形各国情谊时变更应令公使领事等员将一切关系本国利害之事星速呈报以便乘机兴利除害故必有干练之才而后可以拣充使任
总理大臣选派公使择其阅历较深才识兼优名望甚重者方可信任仍当令各使同其心志随其谋策不但逐事指授机宜更当查其如何办法以俾本国不失利益
总理大臣将各处紧要事件以及中外现在情形随时通知在外各使俾伊等于本国政务不至茫然在该使接准此等文件亦可向驻札之国随其叙述窥其意见而使之向附噫使臣如此而令天下各国言听计从其功岂浅尟哉本国既不遗在远将一切政务通知各使则使臣自倍加黾勉矣
与各国使臣会晤商议本系总理大臣分内之事至国君欲将和约联盟通商交战等示宣示各国此等文件均由总理大臣缮办遇庆吊等事虽偶有国君自行函致邦亦例应由总理大臣办理
按常例本国领事驻札外国者均归总理大臣管辖外国领事驻札本国者国君准行执照亦由该大臣颁发间有将本国领事归船政大臣管辖者然总理大臣时亦指示策略
查本国文卷多归吏刑两部稽查收掌而总理大臣亦有兼理者至该大臣所办案件以及与本国外国使臣往来公文并本国与外国交际礼仪程序均归总署自行收存
凡新任总理大臣一经任事即将接任日期知照本国外国各等公使若系某部院尚书兼此任者亦当达知本国执政各部自知照后凡驻京公使皆应前来拜谒该大臣于二三等公使应亲往答拜于署任公使以及办事大臣只投名刺而已惟答拜头等公使应于当日以其有代君身而行之义
总理大臣寻常接见公使皆有定期除定期外公使若欲会晤必专人面询或函请时日方可以毋该大臣政务为要遇有紧要事件以及重任公使亦可时前往不得限以常格
总理大臣卸任亦当仿照接任之时通知各使以尽同舟之谊法君路易十五在位有总理大臣名阿冉孙者以勤著名每日寅正即起将各项文件自行撰拟稿底于巳初发给主稿四员令其抄录至本国使臣来文该大臣批示大义主稿书写复文每日除觐君与执政大臣会议外遇有紧要文件仍自行书写其勤劳有如此云
论总署办事人员
总署之责重事繁自不必言其一切事务总理大臣不过提纲絜领而已且时有兼任执政大臣国会大臣之职者于本署寻常事件以及缮写公文等事毋暇及此且躬理细故则重大者未免或有虞是以无关紧要事件委诸属员该大大臣惟时加督率稽查
查总署除正堂外次即总办办该大臣遇有事故总办即应代为会晤公使寄发公文稽查案件当饬僚是总办干练有为通达政体熟悉情形之员方能胜任且该员有统辖本署人员事务之责非分司各员可比英国遇更换总理大臣之时该衙门总办亦必一同更换惟副总办系久任其事永不更换以资熟手凡由国会掌权之国率皆如此
总署各项办事人员关系匪轻详加遴选因在京办事干练之员可以补救在外使臣才力不及之处缘随事可由京师授以方略之故耳
该大臣既有属员襄办公务其幕友以理私事自不必论
论通使之例
丁韪良译
论公使之职
查各国执掌部院事务大臣洋语称密尼司德其授以文凭或全权字样差往外国办理交涉事务者按洋文其职名与院臣相同至该使宠荣优遇之处载在万国公法
昔有遣使他邑专通庆吊之礼者自通使常川驻京之例开则使臣专为保持两国和好护庇本国商民通报关系本国事件是以使臣职守不必专属一事矣
论通使之权
惟自主之国方可遣使接使半主之国凡邦国能自理内政而无外交之权者谓之半主之国如瓦拉该墨拉达挨及等国是也按瓦墨二邦尚可遣派本国奉教之人驻札土京而该使得赖公法保护然土君虽接其使臣究与亲自主之国使臣有间如有交涉其能否通使当从上国之命至于商会民众亦可遣使他邦但所遣之人不拘何等职爵概不得作为公使遇应办事宜有仍由本国之驻京公使料理至于众邦合一之国或彼此互相通使或遣使外国皆视本邦情形并原定合一之盟为何如耳按此国既归并彼国则此国即不得复谓之国矣若于归并约内言明凡与各国会议等事必由上国代理则遣使他国亦必由上国拣派虽遇事专涉本邦之事本邦亦不能另遣使臣既立归并之盟即不能复有自主之权也矣大抵众邦合一之国其通使之权皆归上国至数邦联合之国其通使之权仍操之名邦自威司发里和约一千六百四十八年即大清顺治四年以来凡日耳曼各邦皆操此权然众邦之公会虽有遣使接使之权并未遣使在外常川驻札惟于一千八百六十四年遣柏思为钦差大臣前往敦伦大会于一千八百四十八年公会举议重修众邦合一之例盟主遂秉遣使外国之权
昔荷兰立民政时其通使之权专归众省公会惟荷塞二省录送遣使外国名单以备公会简派
在瑞士数邦仅止联盟而非合一各邦皆有通使之权上国并未遣使常川在外是以于一千六百二年瑞士差往法国公使共三十九员因各邦皆遣一人或数人之故耳当时各国公使驻札瑞士者在众邦之公会呈递国书于各邦亦各呈递一本自一千八百十五年重修合一条约之后其通使之权归之上国遂有上国遣使驻札法奥二国之事但议立和约之权各邦仍操之于己自一千八百四十八年复重订合一之约而通使之权专归上国矣至亚利加合众国之除经国会允准外严禁各邦彼此擅立盟约及与外国私立约据等事
凡立约赖某国保护者于自主之权无若约内未经载明推逊通使之权不能因赖保护遂不认其有此权也通使之权遇有争执疑惑或于彼此政体有窒等处则遣使接使不加以公使衔者往往有之出亡之君时有特遣无名使臣前往某国如十数年前美国南省叛乱遣使英法是时英法虽未认其国亦未尝不接该使之公文
通使惟主国能操其权但国王通使之权有时为本国律例所限制遇属地距本国窵远者该处镇守大臣往往有接使遣使之权因地处远方此乃代君而行耳两国非有立定专条则各有可遣之例并无必遣之势
通使之权国内不可一时或缺遇有君位未定或国君尚在龄或有疾病不能躬理朝政则通使之权必操于摄政者如英国君主寿治第三布国君主征德理第四皆患痴颠之症当时遣使接使皆归摄政又如昔之波兰国择主未定时依然通使
再国君尚在龄或因疾病其简派之摄政大臣于议立条约缮写国书等事皆当代君秉权画押仍系国君出名至国君让位之后与被敌擒去寄食他国者皆不得操遣使之权
出亡之君虽失君位未必失通使之权新君虽得君位未必有通使之权接待某君之使臣即为与某君交好之据或与得国新君交好互相通使或仍与旧君往来认为正主或与二君均不交往皆由各国自行裁夺欧洲大国遣派驻扎土耳其南亚利加以及瓦墨南邦之总领事官均兼公使之职历来出亡之君有仍行遣使之权者各国若不欲结交新君即仍接旧君之使
旧君与得国新君皆遣使臣同膺公使职衔无论何国不能并接否则招尤受累更有此国不显认彼国所偁之号以及自主之权往往不接其来使者此乃失和之衅昔有法国宰相名马塞林者曾接英国霸主格龙威之使于其旧君之使遂拒而不接又英国君主槎耳第一在位时国会揽权与君相争皆遣使土国该国接待国会之使而不接其国者之使此皆二百余年前之事于十五年前义国君主战据纳邦各地乃遣使使英国英遂接之复函致纳邦之使谓现在不能以纳邦为自主之邦即不能以该使为公使矣时有日耳曼数邦不接待义国之使义国将给该邦领事之准行执照概行撤销以示酬答焉
欲仍保全两国和好当另设法变通十五六年前布国新君登位各国遣使庆贺时有义国使至布乃却之不接以为尚未认义国后乃议定将该使文凭之上改书某君头等钦差大臣布遂接之意在其君而不在其国也日耳曼虽有数邦尚未认意大利之国而义国使臣仍行驻扎京都惟于一千八百六十五年将使臣撤回改派办事大臣暂署以其免递国书之故耳
论接使之权
凡自主之国除与某国立约议定不得接使外莫不有接使之权然非有条约言明其国并无必接之势布俄两国各遣使臣驻扎罗马而教皇使臣两国至今尚未愿接待教皇使臣洋称为司农虽使臣过境其准否仍听该国自便但拒而不准者寔为罕有一千八百五十四年美国驻扎日国公使赴任路过巴黎该大臣函致法国欲在该处暂息数日法国未允并覆以若该大臣毫不逗遛方准其过境查该使名苏类原系法国人氏与该国执政大臣素有嫌隙今膺公使路过此地恐藉其权制滋生事端是以未允其在此停留现在各国皆互相通使且常川驻京成为常例如既认某君为国主而绝其来使者非有紧要之故断乎不可发氏云凡邦国因事故不欲某国使臣入境应于边界内限定某处遣员告知不准入境方可使臣既奉命而来不可无故阻其前进
有允准接其来使而从中立定章程如按现在常例某国之人充他邦之使其本国之君不以全权钦使接之但视为办事大臣按日耳曼国会定例旧都福兰阜之人除在本都充当国会大臣之外不得在他邦选膺此任按某国人民既入外国籍贯若彼国授以公使之职驻扎故土亦无不可如近时俄巴两国所遣驻札公使法国均系法国人民而改入彼国籍者按今日耳曼小邦往往有选派奥国人民在奥都充当办事大臣之事于一千八百五十五年昂浦各处有委派英人在伦敦作为办事大臣者此等使臣除供职外仍属本国管辖而仍归本国管辖更有因来使之职衔为他国辞而弗接之者至教皇之使不必以教皇所授之权接之断无他国干预内政之理耳日耳曼奉新教各邦以及丹国概不愿接待教皇之使因教皇夜郎自大时以吾子呼君主焉英国与教皇通使昔为例所严禁惟于一千八百四十三年方弛此禁虽然仍不愿接方外之人充教皇之使法国虽接教皇之使仍有条约限其权利故凡有使臣前来必先查其全权字据与约相符方准其供职
有素敦和好之国而不接来使者其故非因其国寔因其所使之人耳使臣之职必人品端方方可令他国推诚相信如他国不接某使而必欲令其接者非智者之所为也或处于势不得已勉强接待者必致使臣见憎他邦断难称其职守尚有迫于时势隐忍不敢言者至隐忍接待憎恶之使于公务既无裨益则于遣使之国有伤国体
邦国应差遣何人断无听他国指择之理但各国往往将拟派何人预为知照以免生不协之处该国即可示复或愿接来使或请改派本国亦可于他国未派之先声明愿遣何人前往充使但声明请拣素无成式可循昔者教皇欲遣使奥日法葡等国是时议定教皇务须先行定拟使臣三名开单寄送各国听该国君主从中选择一员前来充使至欲派使臣知照前往之国国君亲理者甚少常由满任公使或由暂行署理之官或由本国总理大臣衙门皆可凡遇此等事件应彼此面商而不动公文虽有不协于国体并无妨邦国有拒绝来使而不接者各国概不究其情由即改派惟英国则不然凡遇此事不但究其情由并彼国指出寔w非平空怀疑方可不接虽然仍不遽行改派亦惟令副使暂署是缺而已如一千八百三十二年英遣公十使宁者驻札俄都俄主不接英乃委副使暂署迟至三年方改派正使
既经面议若彼国仍欲遣不协之人本国即可声明不能接待非有重大情节不可拒绝如是之甚恐当此升平无事之时忽绝使命而易于启衅一千七百五十八年瑞典曾拒英国公使葛德利者一千七百九十二年萨君曾拒法国公使塞蒙费者一千八百二十年又拒布国使马尔顿者以该使臣之妻系法国弒君者之女一千八百四十七年汉诺福国主曾拒布国公使威司发者以其崇奉旧教故耳
论使臣等级
凡使臣之等级皆由本国派定虽由本国派定仍有限制之处因西洋各国往来之礼稍分畛域而所派使臣等级亦当因之而定其所遣使臣何等仍听接使之国自主
至遣头等公使之权惟皇帝君主及民政大国有之凡君主之国较之民政稍尊至教皇亦系君主之国故能遣头等公使○昔冉瓦威尼司均系民政之国所遣皆头等使臣按现在民政之国为最大从无遣派头等公使之事若附庸及民政小邦与半主之国无此权者虽遣头等公使大国概不接焉法国君主路易费里在位时凡诸侯各国惟准遣三四等使臣驻札巴黎若遣全权大臣必不接待彼之头等公使我既却之不受我之头等公使亦不遣之前往因礼尚往来务使职衔相埒耳其在外公使或另有重大事件商办或因庆吊大典暂加头等职衔者有之署任及驻札公使遇有此等事亦可加以特简职衔
论遣使之多寡
此国同遣数使前往彼国原无不可其使或各有专责或同办一事但同遣数使之故必有另外情节如前往大会议立和约以及会商重大事件该使臣或同等或分尊卑皆可凡使臣同等则同礼异等则礼分尊卑昔日耳曼大诸侯遣使国会公举皇帝常有各遣使臣二三四员至该诸侯遣使奥国亦复如是一千八百十五年维也纳大会英法各遣全权大臣四员俄葡各遣三员奥布各遣二员一千八百五十六年巴黎大会以上各国皆遣全权大臣二员
遇有诸国会议事件各大国皆特简本国总理各国事务大臣为头等公使其驻札该国公使作为二等全权大臣二人当推总理各国事务大臣为首以其熟悉外国事务无有逾于彼者矣据越克佛尔云昔荷兰众省合一之国并遣头等公使八人前往孟思德之会内有二人曾经出使数次即欲挟制其余六人由此观之使臣虽多未必于事即为有益云昔时遇他国有登极大婚诸大典礼亦有特遣数使遇他国帝王登极威尼司民主之国以并遣二使致贺为常至遣使见教皇往往有遣三四员者而荷兰亦曾并遣使臣三员为英国新君致贺前往庆贺者但现在特遣一人率以为常其特遣数人同膺头等公使一节有拒之不接者有愿其多遣者一千七百四十一年日耳曼皇帝登位诸侯各邦皆遣使致贺其并遣数员者法国初不认其使终遂允之仍言此次如是以后不得援以为例昔者每遇教皇登位凡奉天主教之国皆遣使以致顺服之意至遣使谢罪向来常有之事而其尤著者一千六百八十五年冉瓦遣使法国谢罪又一千七百九年英国遣使俄国因俄国公使在伦敦被人凌辱除此旷典外至常川驻札公使一国遣数使者甚尟有遣将军专办军戎事件而另有使臣照常办事交涉事件者现在惟俄布两国如是因人多则各执己见互相嫉妒于应办公事无益而有损矣是以各国欲专为探访事件于公使之外另遣员参该员等虽得与本国往来行文亦皆归公使管辖奥法遣使驻札布国于正使外复遣武弁一员为参布国亦遣参从使奥法至俄国遣参从使布国系专理通商事务每有公使一人兼办数国之事亦有数国合遣一使者各国遣使日耳曼诸邦尝有一员兼使数邦者美国于一千八百五十六年定例凡本国使臣遣往某国后又简为兼任他国之使者则于正俸之外复增其半一千八百二十五年南亚利加之拉布拉他遣使巴黎兼理英国交涉事英国始而尚不允准谓该国应专使前来驻札后亦未曾坚执此议乃准其兼任至南亚利加诸小国每特遣一使兼任英法现亦视为常例日耳曼诸小邦遣使布奥常有数邦共遣一使者
论遴选充使之人
查公使之职较各等职官尤才能干练足以胜任为首务然拣择充使往往更察其人系绅蓍子弟家道殷寔与否以及所奉何教凡此虽无关紧要而于事之成败时有所系
有时君奉天主教其臣同教者方遣出使今教皇遣使仍不异是其威尼司民政国则不然向无遣教士出使之事越氏曰威国此举因教士无子嗣自不虑国事于将来且既专心教务几成异域之子民焉史载昔有妇人身膺公使出使他邦之事但事涉罕异按现在之各国政治风俗难以复施于今日矣于一千五百二十九年德法两国讲和法君请太后德君遣公主议立和约相传谓之夫人约又法路易十四曾遣欧莲夫人前往英国说槎耳第二使其弃绝荷兰联合法国以上所载妇女虽有公使之贵办事亦顾着功效但当时并未明授以公使之职至妇人而明授以公使之职者惟孀妇氏而已伊夫系德国将军没后法君乃于一千七百六十四年赐以符节授以国书令其出使波兰此系妇人充当使臣尚有假冒妇人而暂膺公使者昔法君路易十五在位有名柏蒙者始而使英国充当参后复擢为正使因其泄漏机密被劾调回本国路易十六命终身着巾帼以辱之因其从前着巾帼为使
论使臣名目及解任之故
遣使之名有三曰常使曰特简曰密使令一人兼办者有之同遣数使者亦有之但自立驻札公使以来率归一人为常使臣解任或暂停差务其故有七文凭限满一也撤销全权字据二也本国调回三也彼国回四也自行告退五也本国君薨六也驻札之国君薨七也遇驻札之国君薨使臣遂暂行停任俟接到国书呈递新君方照常供职
论密使
邦国有时密遣亲信一人办理紧要事件而不加以公使之职者如遇应办事件必有公使之职方可有成者亦准其临时呈明彼国
此国遣使本无公使之职而彼国原谅接待者有之现有事故而不欲彰明以接来使也法国自路易十四路易十五以来常遣无名之使以便办理机密事件并有特遣妇人膺此任者亦复不少
以上两项使臣若本国既知其情仍当妥为保护遇有各项典礼该使不得与焉
论使臣等级
丁韪良译
论使臣分等缘由
中古以上其代君代国办事使臣并无差等其常川驻札公使与特简公使亦本无区别昔之罗马国有席卷天下之心以为无庸遣使常川在外至日耳曼国皇帝亦有是心而不遣使臣驻札各国焉
自威司发里和约二百余年来以后而遣使驻京之例乃通行其内设常兵以自固外遣公使以结好二事并行而各国自强之道自此始其使臣之分等亦自此兴矣
查头等公使乃代君办事者也全权大臣及驻札等使乃代国办事者也既定使臣等级则彼国接待之礼不得不相称焉
按旧例头等公使位居二等公使之先如威国遣头等日耳曼皇帝遣二等其位之先后自易分晓但二使若系同等则按两国君位之尊卑定伊等之先后其争执难定无逾于是矣史载一千七八百年间互争礼节之事不可胜数多有因此失和者如昔时日国日斯巴尼亚之使无论何事丝豪不让于法国之使又日耳曼诸侯之使不甘居民政大国使臣之后此往事可征也
自奥大京会议定章程而入大国又在法京立约互相遵照之后此等争执方尽销除无论何国使臣皆不得作争先之想照新章不惟定以等级且于同等使臣之内按其呈递文凭之期判其位之先后惟教皇使臣不归此例而仍以首位尊之也
查入国使臣于一千八百十五年三月十九日在法京会议定立使臣次序章程以杜防公务之獘并免生彼此争执之端均各画押允准遵守复请他国照章办理其条开列于左
第一
使臣分为三等安巴萨多尔与教皇使臣一也特简公使与全权大臣以及凡能将文凭呈递国君等使三也将文凭呈递总理各国事务大臣之办事大臣三也
第二
惟安巴萨多尔与教皇所遣使臣均系代君身行事因而特尊
第三
特简公使不得因有特简之职遂位居在先
第四
凡同等使臣按报名到任之日起算以定其位次先后至教皇使臣不归此例
第五
各国应自定接待各等使臣之礼以期画一
第六
凡国君或同宗或姻娅或同盟其使臣皆不得故作轩昂也
第七
遇有数国议立和约以及各项文据若平等之国皆掣签以定使臣画押先后此下有奥日法英葡布俄瑞八国使臣之印押至一千八百十八年十月二十一日五大国复在艾克司会议定立专以补前约所未议及之处其续开列于左
前在奥京议定使臣次序章程内有尚未详尽之处兹复议立一以免日后复有争执先后之弊今吾五国议定嗣后彼此驻札大臣位居二等公使之后署理公使及办事大臣之先此下有奥法英布俄五国使臣之印押
此次所定章程各国一律遵照故现在使臣分为四等安巴萨多尔与教皇使臣一也特简公使与全权大臣二也驻京大臣三也署理公使与办事大臣四也则使臣分为四等各国或明许或默许皆作为通行之例一千八百四十六年奥使在荷兰京都曾与那搜诸侯之使争位次前后论者谓奥使违例诸侯之使抵任在先例应位列在前也土耳其则分公使为三等即安巴萨多尔密尼司德以及办事大臣是也
使臣到任无论何国之使祗以该使与他国之使呈递文凭日期互相比较而定其前后次序遇有某使呈递文凭在先而他国在后其在后各国虽未有认其国者亦当居伊之后南利亚加诸邦叛日国自立日国久不认其为自主虽然彼此使臣在他国相遇往往仍让该邦之使位列在前近来萨君兼并意大利诸邦成为一统虽有数国不肯认之而彼此使臣在他国相遇亦无与之争位次者
或问遇驻札之国君薨或国有大变其旧使另行呈递新凭似此使臣次序何以处置系仍按前次呈递之日起算抑接此次呈递新凭之日定欤
曰此节向毋成例当由众公使自行计议查一千八百三十年法国民变逐旧君而立新君是时驻京公使会议时各国仍按前朝所居次序又布国君主费德里第四薨逝之后驻京公使会议时亦皆照此办理至一千八百四十八年二月法国大变而立民政旋于一千八百五十二年又变而立皇帝驻京公使皆按其呈递新凭之日以定次序
其特简公使例无推尊之处其所异于常使者祗所办之事不同耳其次序常有同僚公使让之在先者是礼也非分也
论头等公使
按例安巴萨多尔与教皇使臣皆系头等公使凡头等公使皆有摄行君事之权然各国未尝以待国君之礼之在驻京之各国公使署内聚会头等公使亦当让总理大臣位列在前该使于前往之国有径行面君商办事件之权因为彼君亲信之臣故宜宠膺异数然亦有名无寔因头等公使遇有事件亦皆与总理各国事务大臣商办与二等无异若有时与国君会晤总理大臣亦须公同商办其君权有限制之国要皆如此若君权独断之国或异是
其头等公使遇要事欲面国君即可概不通知径往宫门求见面为陈述按常例教皇惟准奥法日葡四国特简头等公使前往罗马以其系奉本教之大国故耳而待法国头等公使尤为从优如凡有公举教皇之事其公院按照旧例虽名为门必留一小隙以便该使与议焉至二三等公使当先行文知照总理大臣请示觐见日期头等公使其余之权利祇在礼节而礼节有时关系公务良非浅鲜按奥京所定章程教皇头等公使虽到任最后仍居各国头等公使之先教皇头等公使衔名有二一曰农司一曰雷嘎雷嘎者用以差往崇奉教皇各国农司为常使之名雷嘎为因事恃乱之使
论二等公使
在一千五六百年间各国渐事骄侈特简代君头等公使其位至尊且重于是奢华相尚礼节难周以致经费浩繁遂有遣派公使职位稍逊之举因既不待君身礼节亦可从减乃定其名来西当即驻札也
后复于驻札外立因事特简之使此系奥法创之而各国效之雷雅云驻札之名渐贱而凡膺此职者并以特简公使为名于是接待二等公使之礼渐增始而杂乱无章自一千七八百年间方有条理至维也纳即奥京章程之内以特简公使全权大臣及寄文凭于国君者皆归为二等二等公使恒有授以特简全权便宜行事大臣之衔者由此观之凡公使毋摄行君事之权而寄文凭于国君者即为二等于一千八百十八年复定例改驻札之职为三等英法两国向毋三等之使教皇二等使臣名安德农司于一千八百四十九年有此等使在荷京与英国使臣争位次前后英使不让按维也纳所定之约惟教皇头等公使之农司方不限到任先后之列位恒列在前
论三等公使
驻京大臣原归二等公使之内后因特简公使每邀尊位于是将驻京大臣渐降一等列为三等虽教皇威尼司等国未经允行而诸国已遵行之查维也纳章程有特简公使全权大臣以及凡能将文凭呈递国君等使列为二等之语是明将驻京大臣列为二等也或曰于一千八百十八年十一月二十一日复立专殆因前章未曾虑及驻京大臣日后有争执之处耶曰议立章程各员亦谅无不知也其艾克司所补专将驻京大臣改为三等嘎尔席雅云驻京大臣一节不可因此即视为署理公使而不以公使视之也按此则驻札位居特简与署理之间且按补驻札职系公使不因改等而并改其职也其原亦未废惟增以发明之耳
论四等公使
四等公使其寔任者名办事大臣法英两国除总领事官可□公使外并无办事大臣名目文凭系呈递总理各国事务大臣至署理者因头二等公使或暂行离任或撤回国由该公使等妥派代理声明于驻札之国其寔任者位列署理之先因维也纳章程有将文凭呈递总理各国事务大臣之语是指此寔任耳署理头等公使者位在署理二等公使之先
论委员出差
凡派委员前往外国毫毋公使之权但委员遇有查办疆界或收发帤项事宜常有加以公使之衔者听遣之之国定其职衔更有不归公使之列者瓦墨两邦驻札土京之办事大臣不与公使之列亦毋公使之权利因其专理本国事务不干两国交涉事件亦可加以驻札参或本国委员之职但不得作为公使也亦不得邀各项礼节以及享受使臣各项权利所遣系某国人仍归某国管辖不授以文凭惟赐以训条或荐书而已
论使臣职守
论使臣文凭
凡出使者自头等以及各等公使皆奉有文凭以昭职守其文凭系本国之君藉使臣以转达彼国之君即谓之国书可作为该公使全权之据实则书内祗载使臣所膺之职不详其所办之事
按国书无一定成格当按两国之君或位平行或有尊卑之别以定体式
国书于未经呈递之前按例先令抄录一分送呈总理各国事务衙门以备查阅至呈递之时按照驻札之国常例与来使之职国主或应升殿收受或在宫内收受皆听之各国公使驻札土京于呈递国书外另递公文于宰相与总理大臣所呈宰相文之应于未递国书以前呈递至呈总理大臣之文可委参赞或翻译官代为呈递各项文件非国君御笔亦无国君印押惟由本国总理大臣书写而已
国书应递某君收受者原当亲为收受若遇国君尚在冲龄不能亲受而政归摄位者当视此摄位之人有代君收受国书之权否此端于一千八百四十一年起自日国威公摄位之事该爵援引母后马理成案欲代伊君收受国书不知母后摄位者事甚悬殊不能比拟于是法国将本国欧公摄位之事函告之内载欧公摄位因伊君路易第十五尚幼该爵居于君侧代受国书立即转呈幼主云云威公当即照此办理英国当今女主其夫薨逝之后即委大臣数员代受国书
公使之职责任繁重若本国遇有大变或国君退位以及驻札之国君薨等事自当另行更换国书并全权字样遇有公使升降该使原领文凭即应注销另换新凭○以君国而言教皇与民政国君相若盖民政国君遇有推择本国在外之公使无庸改递文凭即民政国君驾崩邻国之君亦不缟素
如该国或本国或驻札之国事故不久即可定局虽该使暂无国书仍可以公使视之俟该使一经接到国书即可照旧供职并无他项典礼祗再行呈递并照例附以陈词一本而已
某国遣派数使皆同等即合递国书一分不必分递若遣派公使一人奉有国书数分即由该公使前各国次第呈递可也
国书一节彼国非另有情节鲜有答者即答之亦不过以来使之才德出众不胜欢欣等语覆之而已盖国书原令其接待来使既接来使又何必覆以书哉本国之君尚有授使臣以荐书者或与彼国宗亲或与秉权大臣以及地方各大宪皆可
论全权字据
凡公使会议和约立盟等事皆当镌有全权字据全权字据大抵为便宜行事之证然必另授以训条以限制之
至常川驻京公使其文凭即作为全权字[据]如另有会议事件方待授之全权字据有限于某事者亦有便宜行事者惟便宜行事者为真全权字据若当与某国会议亦应载明其特简大臣前往诸国大会者不另授以文凭祗以全权字据为证而各使即将字据互相抄阅或呈递掌议大臣亦可
昔之镌有全权字据大臣有与无论何国会议之权今则不然其所与会议者皆载明字据之上昔者英国女主曾以此项文件授与本国公使派往荷兰与诸国会议
论训条
上文载明训条原以限制全权其全权字据为呈前往之国其训条为使臣遵循办事之具若勒令呈训条即属有违公法盖彼既有文凭或全权字据为证即可推诚相信矣
训条有公密之别或详论一切或述梗概有口授之者有笔书之者亦有至会议之国随事酌核增减更易之者总之密训非奉有本国特谕该公使不得擅自泄漏故本国与各使训谕以及各使与本国事则酌核呈明者亦有之
论用暗号传递密信
本国与在外使臣往来信函遇有利益攸关必须慎密机关以防泄漏故本国与各使训谕以及各使与本国信函每用暗号传递之法其法有密字表以便书写复有绎字表以便讲解至如何用法另有专书论之然必须累牍连篇方能稍知梗概无如所载之法多有费解似惟恐人知之者原书所载诸法虽不妨代为摘录以愚观之实为多事各国以密字传书亦非同一法凡出使者务须先悉其本国所用之法
此等密法尚有加减笔画更改字式以及跳越字格而读者但加减更改之法需时孔久诸多不便虽无释字表亦能被干系之人窥破盖被若悉心揣摩详加猜度多方比较不难将书内机宜探索而得也倘密事一旦宣露则用此法者岂不枉费心机其用跳越字格而读者亦不甚便捷如尺素短札用之尚可较前法似为妥协
至用数以代字较以上二法似为尽善因数目可以编配无穷尽写解释亦甚简便遇有机密信函专弁寄送更为妥实而费用较繁然合大国寄送密信率皆专弁
另有一法亦甚妥实并费用较省系将密信锁置铁匣外包油布本国与在外使臣各执钥匙以便往来开启
论执照护照之别
发给执照原为途中任便往来各处文武职官保护之用当升平无事之时凡人领有执照安分守法者既准其各处任便游历则使臣前来更当毫无阻
至争战多事之秋于执照外由用兵各国另授以护照以便使臣过境免有险阻之虞昔者法英交战有法使某驻札布国者由福郎佛尔起程前往布国路过汉诺福被□解交英国而法国未尝以英国背公法者因该使未向敌国请领护照而擅过其境也是时汉诺福为英君管辖斯时统兵将帅各员按其所辖地方远近亦有发给护照之权因遇有重大事件紧急公文必须专员寄送者是以不得不授以此权耳
论出使人员
丁韪良译
论随使司员
按照使臣等级以定随使人员之多寡其随司分为两等一则使臣之参赞协理等官皆由国君简派而得与公使之权利二则使臣之幕友以及随侍人等皆归私役法国公使驻札土京带有学习翻译人员间有曾在本国学习○学习○事官系专以○事官用其品位则在领事公署案库以上参赞等员皆膺公使故现在各国于选派此等人员品学每多加意必择其年富力强才学优长者方遣出使要皆先行考试方得遴选其力附员各国虽量为收用该员不归考取亦不关支廉俸虽有办事出力之处亦无领受花红之理其附员固应粗通万国公法各国近代史记以及富国策并当熟悉外国语言文字或一种或数种其参赞协理等官须精通此等书籍方能录用既经考取往往令在总理衙门司员上行走方得从使外国至参赞协理之职衙与才学如何方能录用各国多有不同现在英国遣使只附以参赞一员其食俸协理亦名参赞至法国参赞分为三等在各国交涉事务较繁者亦遣参赞二员即二等
至该员等升阶照例应各按等级如以力随员升授食俸协理由食俸协理升授参赞由参赞大参赞升授正使虽例应如此亦有破格简用者如曾任水陆提督议事大臣以及总理各国事务大臣等职视其才质干练多有授以使臣之任者
正使遇有事故委参赞暂权使篆若与本国律法无所不合即可作为暂署公使昔英国正使遇事暂行离任例将正使之职即授与大参赞充当但此例英国亦废弃久矣
正使遇有事故本署参赞与各国会议呈递正使经手案件等事各国率皆允准如系专责正使办理事宜虽该员已经派为暂署公使亦有辩驳不准代办者昔有日耳曼盟邦各遣公使在福郎佛尔会议事彼时正使遇有阻不能同议者须将己意告于友国正使代为转达不准参赞与议
正使亦可特委本署参赞随员与驻札之国之总理各国事务大臣或他邦公使会商事件并责令稽查案卷机密公文代拆代行有时正使与同僚或与地方大吏往来信函亦令伊等书写以及缮录节接收禀呈发给本国人民存亡改籍字据与钤印执照等事若专有司库掌印其执照印一节自当归伊经理总之以上各员无论等级既经随使即有帮办正使一切事宜之责
论使臣眷属
使臣之妻子与使臣同享利益虽伊等毫无职守非其分所应享然照各国默许常例此因使臣之利益推及妻[孥](帑)耳其余亲族人等无论何人但该使不能管辖者皆不得沾此利益至使臣之妻所得宠荣如觐见国君与大臣眷属往来身临庆贺大典等事详载礼节章内
论无职之随使人员
使臣之幕友以及随侍人员皆归公使署内之人但非由国君遣派即不得同随使之权利此等人既在公使署内自应沾润遇有涉讼盘诘等事地方官查拏务须从宽办理以免妨使臣权利之处公使到任例由彼国总署请将随员人等开列名单封送该署收存日后若有更换调遣公使亦宜行文知照
论专弁寄送公文
凡邦国与其使臣往来各项公文按照公法到处不得擅动如邦国遇有紧要情节传递公文须较驿寄更为妥速即差专弁寄送时亦有之公使钦差专弁赍送公文而彼国不允者有之如一千八百年英国驻俄公使欲差专弁赍送公文而俄国不肯发给护照该使无法遂交信局递送即将此事奏报本国而俄国竟以本国国君之旨覆之
当升平无事之时凡递送公文员弁皆不得遏阻至查拏文件更干例禁故凡遇使臣往来公文无论在驻札之国境内或在假道之国境内有阻挠寄送之人者即系显违公法但其不得阻挠之例不免有时生弊如遇使臣不遵公法或有谋害某君之心或有倾覆人国之意其所往来公文地方官若行查拏以得同谋人证是秉其自护之权以遏祸乱之萌在常人遇性命危险不得不亟为设法以资捍卫邦国亦然至害人者终被人害亦自取之耳
欲使员弁寄送公文畅行无阻须于该员弁随身什物另立记号或以腰牌为证或有他项识别以便各处辨认至所领寄送公文执照更为要务
寄送公文员弁至各国疆界其行李等件多不查原恐其稍有迟滞贻误公事无如该员弁竟有藉此带例禁货物者实堪痛恨若被查出岂非自取其祸除盖印包裹照例免其查外其余行李等件无不查其不查者系姑行宽免非定例耳至用兵之时若与敌国以及助敌之国未经议定任便寄送公文彼此皆有查拏差弁扣留文件之权是以一经欲为讲和即先为约定彼此皆不得遏阻寄信员弁也似此公文各国除由驿传递外多用密寄名目简派文武职用如公使系文职大员则遣参赞协理若武职则遣标下将弁或遣无职衔亲信之人亦可于所给执照注明系递送公文差务至总理各国事务大臣与本国公使寄送文件往往特遣本衙门应差员弁面递
论使臣之权利
丁韪良译
论使臣不可锢禁伤害等事
凡授以使臣权利原为其得偁职守无有阻滞其利权中之最要者系不得锢禁耳古人云使臣之身尊而不可犯等语是以凡有犯其身即为辱其职夫使臣或藉以排难解纷或藉以维持和好每有幸乐祸之辈嫉其人而恶其调处本地职官以为使臣前来皆不利于本国因而深恨痛恶者恒有之故各国定例力加保护以补地方保护之不足至使臣遇难畴昔亦非罕睹今则无矣昔者俄国女主爱里萨白得登君位多赖法使色达尔的与谋因此女主最信任之该使以为一切公务必然任其调度旋因告假回国一年之久屡接女主信函催其回任该使拟回俄国设法令女主黜其宰相于路经各处预言俄相不日被黜讵料机事不密俄相遂设法防之时该使行文系用暗号其暗号表被俄相去遂将法使公文截留拆看内有毁谤女主之句乃呈女主御览女主大怒是时该使尚未呈递文凭本拟俄相被黜再行呈递而女主以该使既未呈递文凭即系无职之人乃追回以前所赐星驱逐回国然女主此举寔无违背公法故女主行文各国谓此事只关其人不干其国两国仍和好如初
现在西洋各国于使臣之身家以及行李车辆等件皆照公法保护以防其弊驻札之国既不得锢禁使臣亦不得管辖使臣此非循礼节之虚文乃势所当如是耳故使臣皆保其自由以便称其职守使臣若归驻札之国管辖何以供职
夫使臣虽享格外利益遇有过犯亦不得幸免惩治如使臣不知自爱欺凌人民任意横行敢犯禁搅扰官民谋为不轨以及干犯众怒等事自当惩治但归该使本国办理是其分所当然为各国所默许之常例也其驻札之国亦可照情节轻重设法自护或断其往来信函或派人守其公署使内外不通或勒令回国倘该使如敢违抗即将伊逐出境外以免意外之处事至此极使臣视驻札之国直欲仇敌故不免受此威胁之辱是使臣既昧其职分之当然即失其权利之本然矣一千八百五十九六十一等年萨国君主改称意大利君主时该国驻札多司干及那白里公使设法暗谋以致二邦易于吞并焉此事若败该使其不免乎
昔有锢禁使臣之事如驻札法京公使名塞勒马者与日国大臣通同谋害法国摄君位者又一千八百八年俄国驻札瑞京使臣名阿娄巴司者谋夺瑞国芬兰地方虽公法免其缉拏竟皆被执矣
使臣之职权虽在呈递文凭之后方能享受但现在西洋各国知某使一经入境直至出境莫不慎为保护其一切举止皆不得稍有妨碍而其职内应行事宜更不可拦阻
当升平无事之时若某国私拆公使往来信函即系显违公法昔者私拆信函之事相习成风甚至邦国派人专司其事而今无矣夫往来信函日渐加增焉能逐件拆阅现在各国于递发信函一事俱严为防范以免拆阅之弊
本国新报讪讪公使亦为公法所严禁因该使不得赴署申诉恐致宣泄机密事件彼国藉新报评论公使大为不可若查某使果有不合应向该使剀切言之或事关重大行文该使本国亦可至公使刊着书籍或新报难免招人訾议在彼虽有过当而公使殊难辨白矣
使臣无时不当保护虽两国业经失和而兵端已开亦不得锢禁阻挠虽有未认其国者然即允使臣入境即当保护但其利益不得与公使同昔土耳其设有七塔寺收押敌国公使该国托辞保护以免公使受侮实则一恶习耳嗣后此例废弃如俄土两国布加里之役俄使回国毫无阻又希腊叛土俄因与土失和时俄使亦安静回国土国并未阻止又一千八百二十七年法英俄与土起衅各国欲绝交旋国时土国大臣声称七塔寺业经裁撤矣
论使臣诸得自由
当慎谨自守远避嫌疑存国体忠国事寔使臣之要务故非经本国允准无论某国赐何职衔星以及各项宠荣之处使臣皆不得擅自领受使臣驻札某国历年甚久且与该国君主执政大臣往来亲密异常者即难免不生物议故按期更换使臣此弊即除彼国无论赏给何等职衔不但使臣不得相受凡在外邦侨居人民非经本国允准皆不得收授
遇某国遣来驻札之使若系我国之人恒有两国预为言明除办理交涉事务外该使本身仍归我国管辖但在任之时其分所应享各项权利以及诸得自由之处仍与各国公使无异
论使臣不归地方管辖
不归地方管辖亦在使臣所享利益之内故使臣身居他邦一如故土其一切身家财物事故仍按本国律例办理若生有子女亦为本国之人其驻札之国无审讯使臣勒令追赔查抄财物补还欠债之权此节不独公使为然凡使臣之妻与随使人员亦均享此利益至使臣公署亦不归地方管辖故巡捕等官均不得擅入昔俄国公使驻札法京有该使随员某在署内将协理一名伤害使臣遂将该犯发交法国法院后俄国函致法国声称该犯系在署内行凶请即送还本国审讯因按公法使臣署内一如本国境内耳法国复以公使既将该犯发交我国应由我国审讯等语彼此互相争执俄国终让法国审办然法国虽行审办亦未传该署人员作证祇派员赴署取供惟恐稍有妨公使之权利也
以上各节似此国之权不能施之于彼国之使然必如此使臣方能任便得以称其职守故各国于使臣此等利益皆应格外稽查下吏恐有触犯而误失和好至触犯后再行辩明以免彼国心怀猜疑亦非甚易现在通使之国无不互相默许各管辖本国使臣之例
使臣居址免于地方管辖一节在昔时凡近使臣公署房屋悬挂该使旗牌即免地方管辖毋如日久獘生故现在各国皆除此例惟日法驻札罗马公使与署比皆免地方管辖因藉该署门首所悬旗牌以护之耳一千七百五十九年法国驻札冉瓦公使曾禁止该处巡捕人等不准自公署门首经过此举可谓狂矣若该国竟隐忍受之寔为可耻在一千七百年间日国即将此例废弃矣
夫使臣既不归地方管辖其公署亦因之宽免若任听罪犯不论某国人民逃匿公署使地方官难查拏寔于本国自主之权有损现在遇有公使署内隐匿罪犯若经地方官知照仍不交出不但将公署围守以防脱逃并可立即进署锁拿一千七百二十九年日国有公爵名理伯拉者犯罪藏匿英国公使署内是时法院议此谓派员前往搜捕可也因公使驻札原为固持两国往来友谊于彼此均有裨益今如此则反阻挠此国政令夫寻常罪犯如可视公使情面免其查拿而罪大恶极要犯亦可藉之逃出法网天下于理不合于公法相背之事莫甚于此不但邦国受其害恐致有倾覆之忧矣然此事议者不同或云罪犯藏匿使臣公署地方官派兵围守以防脱逃不得进署锁拏可由总理大臣代为令其交出否则向伊国君索取亦无不可此一说也或云巡捕官可径向公署索取罪犯若仍匿不交出即可进署查拏但于使臣与其随从人员权体之上不得稍有伤此又一说也愚按若确有藏匿罪犯之据并有刻即脱逃之虞似此两项情节该巡捕官不妨进署搜捕但不得扰及使臣公使既负推诚相信之义即不得藉公使之权利以免搜查若有可疑之处而尚无确据祗可行文辨论并可将情节申诉彼国但不得闯入公署即有藏匿确据而不至刻即脱逃者祗可围守公署或请使臣出署或送使臣出境惟总不得闯入公署也即公使往来行台亦归此律
再使臣车辆等项不得载匿罪犯以致远扬亦不得私带一切违例对象昔法国驻札罗马公使容留应遣罪犯以及那不勒斯地方逆匪并用该使所乘之车载伊等逸行扺城外被官拏获将罪犯俱行监禁该使深以违法责之教皇答以似此等匪徒汝欲救之我欲惩之在汝意护庇逆党而我为此国之主既经路遇伊等谅应容我拘拏使臣之权利亦不当似此之漫无限制也昔驻札罗马公使隐匿罪犯按照情节原有免其查拏之例但一千八百十五年此例即已废弃
论使臣有罪案不归地方审断
使臣既不归地方管辖不论所犯何罪其驻札之国均不得拘审昔时此理间有或违今则莫不遵守
查一千七百六十三年荷兰驻札海斯公使犯有不法情事国主乃命拘执旋即释放而承认违背公法之过至使臣有谋害人命重案而被地方官拘审者自古祗有葡萄牙公使之弟在英京杀人旋被英诛一案而已昔葡萄牙公使之弟随使驻札英国因故杀本地人民即逃匿署内英国执政大臣示以应将该犯交出照例惩治葡以不归此地管辖覆之英以该犯无公使之文凭即当归我惩治于是将该犯正法赖氏论之曰由英国惩治有违公法因既系公使署内之人应与使臣同其利益或曰私罪如伤害人民之类与公罪如妄用权位之类有间其公使可归地方拘审昔苏格兰使臣罗斯者有谋害英国君主爱里萨白之举在英国执政论之使臣既于驻札之国谋害君主即不得藉公使利益以免惩治而苏格兰使臣则谓不然以驻札之国无惩治公使之权为词是时英国将伊监禁后乃定议派兵将该使送出境外而已又一千七百十七年瑞国驻札英京公使与他国同谋图复旧朝因机事不密将所约信函被英查得遂将该使立即拘禁其一切案卷全行入官以凭查办并请荷兰君主将瑞国驻彼公使亦代为拘执以为伊系同谋首犯瑞国遂拘执英国公使是时赖法国从中调处各将使臣释放
马洪氏评论此事以为英国拘执驻札英京使臣则可请荷兰代拘驻彼使臣则不可使臣既谋害本国本国之安危攸关即不能泥于公法免其拘执至驻札他国使臣亦请代为拘执似未公允裴里莫与马洪氏所论相同瑞典公使被禁一案据荷兰国以伊未递国书则毋所回护
愚按使臣既违公法恃其权利谋害驻札之国该国即不可亦违法拘执再彼之谋害情节无论如何重大断无不顾其职守居然拘执惩治之理其惩治殊无他法惟逐出境外而已
昔英国查得日国公使有引敌入境谋逐君主爱里萨白之意是时有将此事问诸法师名阿白里古者彼答以凡使臣于驻札之国无论显有如何谋害情事皆不得治以死罪但可遣之回国交伊君主代为惩治等语英国乃从此议于是将该使遣回派人前往日国以诉其罪后雅各布嗣位有某国使臣犯罪与此事相同是时问诸法师名葛顿者彼答以凡使臣有代君身而行之意按公法不得拘审等语使臣一言一动应视为代君身而行起兵而攻其君则可违法而执其臣则不可其公法之重有如此也此理不独英国遵守各国亦无不遵之使臣不但不得拘审即遇使臣涉讼虽欲自行投审亦势所不能此节非为有益于其身寔有益于国政因妨国体莫逾于拘审使臣也至使臣离任卸此权利之后自不能如是宽免矣一千七百三十四年法国驻丹公使闻布城当机被围乃擅离职守前往救援是将使臣一切权利尽行舍之福拉桑曰以袍易甲虽为勇敢然公使行之究属不合人之恂谨在于守分耳法国驻札波兰公使亦在当机带兵守城登陴探望城破时遂被擒而囚焉昔法日两国借用撒洼之兵旋即遣撤撒公不悦虐待法使以泄其忿
再使臣遇有词讼亦不可传之作证惟令其投递供呈如伊不愿并无勒令之法一千八百五十六年国京师杀死人口一案荷兰公使目睹其事地方官欲究此案乃祈总理大臣转请该使到案该使不允据云必行文本国如蒙允准方可缮写供词递送地方官查阅该使遂请示本国旋奉准覆而该使又称祇可查阅供词不准盘诘等语地方官以词涉恃符难以凭信遂不取供或问使臣若有抑之事可在其驻札之国控告否发氏曰该使臣既将抑之事禀知本国由本国代为申理云云此答不为无理因使臣非经本国允准不得涉讼既经允准即可知照总理大臣转行该衙门查拏罪犯照例惩办若系财产事故遇本国允准即可径赴该衙门控告但此等案件亦甚罕有
论使臣有争端地方不得拘审
凡因财产事故不得在驻札之国将公使控告此例通行天下均毋异议但必有限制且有势不能从其例者然仍不能管辖其身即其任内应用之物亦不能管辖昔国驻布公使租赁房屋限满交房时房主辄以损毁物件为词欲留物作抵使不允遂起争端在布国以为公使优免之处不至于此而国以公法所许使臣优待之处不可被地方条例限制若干使臣之对象托擅动则其余优免之处亦渐成具文矣
发氏曰使臣署内日用一切对象皆不归地方管辖无论系何负欠断毋变卖署内对象偿还以及[羁](霸)留公使不发护照之例一千七百七十二年海斯驻法使臣拖欠帐目未能偿还即欲请领护照起程回国法国总理大臣不肯给照准债主扣留该使对象以备抵销一面行文各国公使云敬重外国公使一节自为理所当然而遇欠债不还欲行回国者其驻札之国以此法处之则于敬使之例无所损也后于一千八百十三年法君降谕曰驻札法国公使若拖欠帐目回国之时不准债主扣留对象作抵一千七百九年英国因俄使妄被拘禁一案乃谕令各衙门遇有控告外国公使以及帐目涉讼等情不准查拏拘禁将向来拘禁公使各条例均着永远革除
遇有使臣欠债不还者债主可呈请本国总理大臣或行文彼国代为讨取或在彼国衙门代行控告其驻札之国断毋查问讨取之权与该使未在此土无异公使优免之处在视公使与在伊本国无异其该使欠债等项可藉伊本国法院追讨于例无所不合
使臣之物不归地方管辖者惟应用以便供职之物方可宽免其余私产无关职守者仍归地方管辖使臣在驻札之国若有产业恐其不能自如不妨改派别官使臣于驻札之国贸易者其一切货物钱财帐目等项皆归地方管辖此事现亦罕睹遇有因贸易争执之处不能赴地方官直行控告该使有司亦不能径行传讯查钞公署物件以备赔补但变通将私产备抵而已公使购买对象以供使用倘对象太多而有可疑之处务须从宽以示厚待之意我国人民有受屈情事不可不理明而仍不得有损于公使之权利如债主将欠单转给他人向使臣讨取而该使不照单发给伊祗能将情呈诉地方官即请单上印以为业经讨取之证一千八百五十四年比国驻英公使之参名都爱者缘案被传先遣讼师代往继以使臣权利借口抗传不到英国法堂云公使员人等原不应到案何以不先声明乃已遣人到案而又托故不到本法堂难以宽免
除以上各节外使臣有归地方官审断者其情节开列于左
一某国遣来之使系我国之人若非彼此言明免于管辖则使臣一切争端应按本国律例惩办者即令地方官审断
一某国之使遇有争讼若愿归驻札之国审断而其本国允准则地方官即可审断
一使臣控告他人若查得该使理曲所控不寔则所有词讼经费可向伊追交
一使臣系属原告若被告旋行上控者该使亦当听审
总之使臣在驻札之国准其控告地方人民但彼既控告不能不听地方官审断
论随使人等归地方官管辖之处
凡随使参协理等员皆赖正使护庇其随使人员之利益正使亦不能不代为争执至随侍人等则不然遇有犯法情事不能按照随使人员不归地方管辖之例若犯法在署内地方官仍不得经管因公署例不归地方管辖使臣之署内即如使臣之在本国境内既在本国犯法仍归本国惩治若在署内则归地方官惩治罪犯无论何国人民在某国犯法若无另邀宽免之例即归某国审讯按例惩办一千七百九十一年布国公使驻札巴费里亚其护兵于途次旅舍自尽布使请巴国将死尸送还巴国未允以公使之随从人员与公使之随侍人等当有区别凡侍人等均应归地方官管辖又一千八百十二年巴国公使驻札布京者其护兵在署外将仆役杀害遂被拏获布国因该犯非本国人民不为审办乃请巴国自行惩治巴国遂差弁解回而布祇为之照例验尸录送证供而已以上两案虽同而办法迥异
使臣属员遇有犯法情事地方官虽不能径行审讯亦可将案内情节行知使臣查办因公使人员毋论享何利益断无令人隐忍受屈不向有司控诉之理一经控诉该地方官即可传集人证录其口供以便向外国申诉若情节于该国政务寔有妨自不可强令其人民具供遇有财产争执等事其办法亦多相同如使臣随侍人等遇有欠债不还地方官即可查拏其人将伊署外寄存财物查抄备抵与本地人民毋异惟不得牵连公使也
凡事有干系公使或奉公使之命而行者是责归公使地方官不得擅拘其人法师多有论公使属员固不可拘执至于财物等项亦当有区别不可滥行查拏于公务不可稍有阻其公署当谨为保护一切无职守之人均不得沾此利益
论正使管辖使人员之权
正使无审讯随使人员以及本国人民之权而驻札回回等国者皆由国君特授以此权焉昔时使臣于随从人员秉生杀之权者间或有之如法国公使罗尼驻札英京其属员因故杀本地人民一案该使即请本国绅蓍会同审讯拟以大辟似此情节为现在各国所断不能容者矣
现在东西两洋奉教各国使臣遇伊随从人员无论在署内署外有犯法情事该正使之分所当尽者如左
一遇有随从人员犯法在署内者即行拘执在署外者被地方查拏行知请还本国
一将案情事体全行立稿遇用本地人证向地方各官索取
一查取本署人员所陈之证供
一将犯法之人解交本国以便审办
一案内遇有未尽情节代本国法院询访证据使臣仅照以上各条办法但不得将本署人员擅交地方官
凡一切财产事宜若正使情甘经管亦无不可如属员内遇有立约契字据等事正使可加以印信遇有病故者正使可执其遗书将伊一切财物查封存以免遗失不但属员即本地人民侨居此地遇有事故正使亦当代为照料惟不得逾地方律法所定限制地方官因讼须取公署某员供词者按现在办法应由总理大臣知照正使转饬该员到案否则无论正使参协理径行录供送交亦无不可
论使臣遵守安民禁令
遇使臣一切争端罪案尚不归驻札之国审讯至地方官约束更不能令其按照外国人民寄居其国即归某国约束之例然使臣于一切安民定章自不可稍有违犯即如稽查署内不得存储火药等物恐有疏虞害及邻近不可任听本地人民在公署违例赌博等事更宜禁止随使员役贩运违例货物以及经营一切事业与本地人民有妨者使臣不但于年节赛会之日当恪遵安民定章即平时亦当遵守如某处禁止车辆往来等事驻札之国遇有庆吊等事公使等原应同其哀乐以顺人心而免彼此膜视之意至两国构兵而此胜彼负当共庆凯旋之时若均系我友邦使臣祗可居于局外因恐和于此必致见罪于彼矣
遇随使人员有违禁犯法情事被地方拘执者各国率皆瞻徇公使不归地方管辖之理送还正使
论使臣免税
使臣公署不得据之屯兵亦不能令其捐银以资屯费如本地人民房屋为公使租赁者自不能无故免税若系彼国置买者视伊君主情面或可免其征收此系格外情谊非其分当如是英俄布三国使臣驻札法京公署均系该国自行置备布国驻札英京公署系该国君自置布京及土京各国多有自置公署法布两国议定彼此概免征收公署房屋各项租税
各国定例居民皆当出纳丁税并随带货物等税似公使人员难一律征收然自外国送来以供其日用如茶酒等物即不得援免其税非取之于公使乃取之于本物耳
自公使常川驻京之例开各国虽任遣使之国供给费用而于此项税课无不免倘如奉行日久弊窦丛生故各国于免税之中不得不设法以防之查现在诸国多有定例将使臣到任自六个月至九个月之内所有运用一切对象免征税以后每年限有定额若有应运之物合计税银已逾定额者公使宜将逾额应纳之税照数交纳若查中无情弊亦鲜有征收者至使臣驻札英国者其用物免税每年并无定额而行免但所运无论何物每次皆当知照总署讨取准单方许过关不如遵每年定额之例祗需知照凭单而其货交寔为较便至关税惟正使豁免若参协理等员非署理公使之职不得援以为例
凡寄使臣各项物件有彼国印封者无论何人递送税关均不得拆至于查车辆于现在情形可无论因使臣咸由路往来然公使若有车辆而查寔有其权利各国亦皆宽免夫既知为某国公使若欲检行囊更为不可惟城门税与卡税使臣当照数输纳不得援关税豁免之例
经过桥梁河渠等处有筹修补以利往来而取资行旅者使臣亦当一律输纳使臣驻札他国于同等公使所享利益之外不得另求优异若另有成约自当别论
论在使臣公署礼拜
使臣所奉之教异于驻札之国若不能于同教使臣署内同行礼拜者即可在署自行建造教堂以便诵经礼拜等事此事自三百年来西洋各国屡有成约然可否建造一听彼国之君此国断无之之理昔奥皇若瑟福第二允准新教之人在京公行其教是时日耳曼盟邦各使驻札奥京于署内设有私堂奥皇以既准建立公堂今将署中私堂即行裁撤
除头等公使外另建教堂者寔为睹惟西洋奉教各国与土耳其巴巴里等国立约议定使臣领事等官皆得另建教堂毫毋阻昔土京所设之天主堂内有二处赖奥国使臣保护其余尽赖法国使臣保护
若所奉之教与所居之国不同而私行其礼本属自有之权故外国人民寄居此地亦可稍为原谅不得因教之不同异视其人致妨其业至公行教礼须用教师办理者则不得任便公使署内设立私堂不可照大堂式样其风琴钟磬等物不应用更不应捧经游街
或曰遣使他国礼拜诵经非职守之要务遇使臣所奉之教彼国尚未盛行地方亦毋同教庙堂伊即心存诚敬不已足乎曰以常川驻札之国不得诵经礼拜祗存诚敬之心似未公允所幸者人心公正度量宏足征世风愈趋而愈上矣公奉之教使臣有延请教师之权以及奉行教内一切礼仪然祗行于署内不得行于署外若本国欲禁止本地以及他国人民不得入署随同礼拜亦无不可迩来人情益见宽宏或因约准行或互相容谅有时任听教师在署外行其教礼甚至宫府亦有延请之者
正使卸任其准奉之教礼按例应行停止如系乞假暂离任所者其驻札之国当从宽准其属员人等在署照常奉行今西洋各国遇正使任满简派属员接署而驻札之国仍准其在署行教礼者甚鲜遇本国或驻札之国君薨使臣例当卸任但未奉彼国撤任明文此国不可先行禁其教礼若民政之国则不归此例民政国主薨逝使臣暂行留任即不准其在署行教礼按现在情形殊欠允协
或问使臣眷属所奉之教与使臣之教不同者该使可代伊眷属在署另建教堂否愚按此事当视两国和约本国民情与此国君意为何如耳欲行建造谅毋不准要之两国若无另立章程则正使或为己或为从人等请在该处与他国同等所享一切权利皆可
论使臣在路过之国所享各项权利
前言使臣在驻札之国方享各项权利然行旌莅止道出他邦若竟视为寻常客旅不顾使臣职守则亦误矣既知为某国使臣按照公法无论此国之君欲否应例照料其随从人等以及车辆行李亦当力为保护因无论某国平民安然过境尚不可稍有阻挠他国大臣奉君命而行办君国大事者乎故侮慢某国过境使臣即为侮慢某国凌虐某国使臣即为妨通使之国
昔有法国使臣道出意大利是时意大利属日耳曼被杀旋查系该国职官主使法国请该国治罪未允于是兴兵讨之可知使臣安然过境慎勿轻为陷害也发氏曰使臣藉任便过境之利有谋为不轨情事或疑其前往某国谋害我国或与我敌暗递密信或与我国更树新敌祗可禁止过境不得有凌辱陷害之事倘无显明当禁之故亦可加意防范以遏乱萌一千八百五十四年国特派公使名苏颖者前往日国该使系法国之人当其过法国时欲在法京休息数日而法国不允曰苏公如欲过本国之境前往日国本国并不阻挠但居住与路过不同此人素行不轨诚恐滋生事端本国既有管辖地方之责不能听其居住再伊虽系我国之人今入籍既毋驻札我国之命则我国视若平民而已愚按使臣虽为过客亦不得视如平民
使臣任便过境原在两国和好之时若一经失和即不能仍听其使故我国未授敌使护照不但不准其入境并可拘执其人一千七百四十四年英使某前往威国道出奥境被擒而囚谓英国虽非敌国而与敌国同盟故也愚按此事殊属有违公法故奥国旋悔而向英国谢罪焉
凡使臣之行李等件若不随身不得因借道他国遂有免税之想其间有免税者或两国互有此约或彼国为我属国则可究不得援为定例
昔有彼国使臣或遇境或侨居而此国即供其一切费用者今则西洋奉教各国尽除此例惟巴巴里回回等国使臣偶来欧州仍照此例接待近年以来日本暹罗遣使前往欧州各国系由驻札之国供其需用
论通使礼节
丁韪良译
论礼节分类
天下各国于衣冠礼节莫不立有定制以辨尊卑在蛮夷尚有尊上敬长之礼则文教盛行之邦其职分尊卑岂可无衣冠礼节以辨异乎夫礼节如灵妙机器机器有轴以运行不紊有轮以旋转不停故免迸裂之虞在礼不但见之于语言并形之于笔墨即号令之能行亦莫不赖乎礼进退之间有礼以免受侮语言之际有礼以免招尤总之礼为合宜之要键也今按照使臣之等级职守以及所享之利益与现定通行往来之处略载于左
一使臣与彼国君主及宗亲往来礼节
一使臣按照等级互相往来礼节详载下节因礼节之间有关使臣权利之处
一使臣往来文件程序详载原书第二编第一章内此处亦有略述之处
一国君亲王公使及领事等官或海口登舟或洋面相遇礼节
论按级待使之礼
自使命日繁并有常川驻京者于是通使礼节陆续渐增后因强弱各国皆遣使于威司发里议立和约礼节始定
各国之君位不齐使臣之等级不一以及条约章程不能皆同是以通使礼节难以一律两国向无尊卑之序即当交以平行之礼若向分尊卑即应作为定例不可陨越
其互异之处此书不能细述惟于各国现在通行之礼择其要者有二载之以备查考
一国君接待使臣之礼不可有减于通行常礼因接待之礼有关君国体制其礼不足恐于怠慢甚至因情节之轻重而疑有意侮辱者
一接待使臣厚薄之处或出君主本心或因按照条约或因遵守成规但不得于他国使臣权利有以致藉为口寔天下无两国同礼者故接见使臣一切礼节必合宜既不辱其职又不其权至于格外之优待亦宜一视同仁不可偏枯以免畸重畸轻之弊
至外国使臣因相待礼节彼此争辩我国不必过问昔各国驻札英京公使乘车郊迎瑞典来使是时日国公使策马速驰欲行于法使之前因而彼此争斗殴毙法人八名法君乃与日国理论而英国置身事外未尝过问
论推尊调处之国
使臣等级上文业已论及然遇两国或数国有会商事件不能定议同请某国调处某国所遣之使虽卑彼国之使虽尊仍当让调处使臣位列在前
论使臣会晤次序
各国使臣因公会晤其位之上下以中为尊右次之左又次之遇有朝会大祭等礼皆以位尊者居中若鱼贯而行即按等级自中分左右以次而列仍以右为上若不在行礼之列惟在位旁观如看剧听经等事亦复如此二人或行或坐以右为上土国以左为上
使臣因公会晤其次序之先后不可过于拘泥否则一有不合即生争竞以予观之莫如不拘次序之为妙也各国使臣遇有会议筵宴等事如棹椅四面环坐无论厅堂如何方向以面向大门或窗牖位居中者为首座屋门则不论在座之左右总以不背门为正若限于地势不能如是安放即以右临户牖位居中者为首座右为两座左为三座二之次为四座三之次为五座余可类推总之不论坐立以右为尊
前后排列其次序不一有以前行者为首位有以末行者为首位因人数以定次序如二人以前行者为首位三人以中为首位前者次之后者又次之四人以前行者为末位次为二位三为首位四为三位五人以首行者为四位次为三位中为首位四为四位五为末位
横行排列有以右为首位者有以左为首位者并有次序互相间隔者如二人以右为首位三人以中为首位右次之左又次之四人以右为首位余皆以次而推五人以右之首位为四位次为二位三为首位四为三位五为末位余皆准此两国或均属平行或尊卑未定遇使臣因公会晤其次序之先后恐致争执则有调处排列之法或将该使臣等所居之位皆作为首位或彼此轮流居首或按各国君主年齿或按在位所历年数或将该使臣等简派与到任之先后而定或掣签皆可一千七百九年丹波两国君主在布京会晤是时掣签以定其次序之先后
使臣遇他国与己同等之使前来本署拜谒不论两国君位尊卑皆当按主之理延之上座至三等公使拜谒二等者亦当按宾主接待惟二三等公使拜谒头等公使不得援以为例一千八百十四十五年间奥京大会又一千八百十八年间艾克司会议各国使臣坐位均未拘次序使臣画押按法文字母查国名以字母之前后定其次序再一千七八百年间四国在艾克司会议各国使臣不拘礼节不分尊卑系预为议定至会晤之特设一圆棹各国使臣环坐以座位无上下而等级亦无分尊卑矣
论使臣与职爵宗亲次序
因公会晤使臣与地方职爵位次或按彼此等级两国情谊以及向来成案而定昔帝王之使前往诸侯之国国君让居首位者有之因位次而争执者又有之今则绝无如此推让者
按通行常例国君子弟位列公使之先其余宗亲尚无定制
本地各项职官前往公使署内与数国公使会晤除头等公使外无论何等皆让本地职官位列在先头等公使祗逊位于总理大臣而已至公使前往本地职官住宅与本地大臣会晤除总理大臣外无论何等职官皆让公使位列在先
论接待使臣并使臣朝觐之礼
因使臣之等级不一各国之条约不同风俗亦异于是接待公使之礼亦各悬殊今就现在通行之例论之
公使一经行抵任所即当报明该国总理大臣若头等公使可委本署参前往报到投递副本国书请示朝觐时日至二等公使亦可委之参但正使行文知照总理大臣请示朝觐时日者居多使臣报到等事即经照章办理而总理大臣业已照覆后国君即准其朝觐昔头等公使觐见国君左右排列仪仗甚盛现在除土国外礼节一从简办事大臣抵任照例应将文凭呈递总理大臣其报到以及请示呈递文凭时日等事仍与二三等公使无异
至如何朝觐或在公朝或在私朝当按照两国意见并向来定章而行使臣非必俟觐见国君之后方能接印任事有先行私见迟逾数月始补行接见之礼者然遇旷典大礼特遣头等公使往往有预先委员或函致彼国议定接见之礼该使方前往供职者
头等公使到任卸任朝见国君之礼西洋大国虽不皆同今就其所同者略为述之
朝见期带见大臣率领六马宫车前往使臣公署请正使先升带见大臣同坐该使自备之车空随于后其随使人员皆自备车辆相随迨至宫门有武弁人等执刃击鼓列队迎接进正门升正阶御前大臣出迎带见大臣前引行至殿内国君或坐或立旁列正公大臣正使与随使人员进行三鞠躬礼国君立命正使坐正使坐诵陈词词毕参捧过国书正使呈递国君国君接而授之总理大臣国君复诵答词使臣仍三鞠躬退出自一千八百五十年间法国始特立带领公使觐见大臣之职以前均系内大臣兼膺此事
有将正使随送回者有随往拜见小君储贰以及懿亲后方送该使回署者
国君无躬亲答拜之例皆令总理大臣前往其余或亲往或遣人代往向无定章
朝觐之后使臣方得任事而享一切权利
查土耳其定例凡二等使臣朝觐先将国书呈递宰次递国君至办事大臣祗拜谒宰呈递文凭而已待使臣妻室之礼按使臣等级而论惟头等公使夫人面君君方赐座遇有庆贺之事头等公使可请国君王后前来本署但非大典不可稍有此举
论私朝接见使臣之例
头二等公使国君可在私朝接见至接见二等在私朝之时居多其一切礼仪较上文所载更为简便国君不升正殿使臣无随从执事君或独立或祗总理大臣伴驾使臣行常礼将所奉之国书呈上其副本例应求见信函先为呈递
接见三等公使之礼即驻札公使不但各国不同并视彼此之情谊而定
使臣于到任卸任除例应朝见外遇有紧要事件如伊君发给手书星以及慰问信函令其面呈彼国之主亦可特为谒见国君有于公使觐见之外按期复行接见者如元旦等日
论使臣互拜之礼
使臣到任之后虽于未经朝见之先业已私拜各国使臣然既经朝见必当再为官拜至如何拜谒须遵照常例彼此等级而行若未经有此拜谒则使臣不自以为公然接任
头等公使朝见之后即将接见日期或公服或便服自行知照各国公使总理大臣亦将该使臣接见本地官绅日期载之邸抄期往拜者由掌礼大员带见
头等公使除彼此另有情谊不计外有不亲拜二三等者祗投名刺而已至二三等公使则异是无论何等凡在本地各国使臣皆应亲往拜谒
使臣之妻亦同此例头等公使之妻惟先拜他国头等公使以及总理大臣之妻而已伊亦当速为答拜至二三等公使之妻应先拜头等
昔有大国二等公使抵任不欲先拜四等者因而互相争执不一而足今则除头等外无论何等公使一经到任皆应先拜各等公使再本地大宪与各国公使因拜谒之先后亦间有争执者此等情事应以遵照常例为要
各国礼节既多不同使臣抵任后可将如何朝觐拜谒之处询诸前路以便奉行否则一有不周愆尤难免
论尊称使臣之例
凡与头等公使往来言语信函除国君外皆以爱克塞司译言至尊之意称之至二等使臣本不膺此尊称惟兼本国文武大宪之衔方可查西洋各国御前大臣部院水尚书陆提督以及文武大宪等职皆同此尊称今二等公使亦以此称之者非视其本职乃视其兼衔而呼之耳
论尊敬使臣之礼
查使臣驻京之例未开凡头等公使到京以及沿途接待与友邦之君亲临毋异今则除土耳其国头等公使外其余若是接待者甚鲜至郊迎使臣护送进京之礼久已废弃惟航海而来守口卫所放炮以为示敬之仪详见水师礼节之内
头等公使与教皇使臣专享崇礼有三乘坐六马轻车一也武弁列队迎接二也公署可设华三也头等公使署中若设华内悬国君之像大小与本体相若遇国君庆贺典礼及该使抵任时接见官员应立于华之侧以免遮掩君像
总之使臣驻札他国不得于同等公使所享宠荣之外另求优异如两国立有成约另当别论
小国接待大国使臣往往格外从优者有之甚至大国待二等公使不如小国待三等之礼盛也遇国家庆贺大典其公使位次仅逊于亲王王妃公主等无论何等使臣皆当延请至各等参赞按常例亦莫不折柬而约昔办事大臣及参之夫人原不带见国君迩来亦觐见矣
论赏赐使臣职衔礼物
使臣或久驻该国或委办紧要事件诸臻妥善或奉命来行庆吊其返旋国国君率有赏赐以示嘉奖或赏以职衔或赐以珍物如壶小匣等类上以石镶嵌君像往往有之至使臣应否收受请本国指示而民政之国间有不准其收受者星等件往往赏赐太滥则佩者必多其光荣反为减色
论使臣所任之事
丁韪良译
使臣勤公总论
使臣应端各等学问以备出使上卷业经论及然使臣不得因科第进身遂谓能胜其任其关系任内一切情形更当专心讲求以为办事地步
其首要在通晓两国向来交际之道及友谊厚薄之处因此当查阅其在彼历充使臣者寄来文件皆收存本国总署则前任有未完事件当如何接办两国交涉事件通商事务以及出使之国其君主于执政大臣是何性情均由此知之他如礼节间每起争端若调阅成案则如何接待之处不难查照办理使臣于历年成案及现在情形既已熟悉仍于请训时领受规条俾得有所遵循
再使臣能通彼国语言文字则其国会与新政一切公论均可洞悉否则人情未能周知必至落落寡交不能联络一气躬膺公使之任应于本国执政大臣意见相同且立志宜坚立志未坚之人无论居官内外不过一庸才耳历来著名公使大多出执政党与泰西各国论政恒分党与各执一说君民从此说则此党执政从彼说则彼党执政是以执政党与时更换虽然如此政务仍不及乱如国政改归别党则公使因志向不合卸任而去者往往有之此其大可谓立志坚定矣柔媚之辈或笑斯人为固执然公忠体国之臣与假公济私之辈自有公论以上各条论备出使
使臣到任之后当拜谒同寅以尽礼仪而彼此性情即于交接见之与人初交凡一举一动于将来品望之轻重颇有关系须以寡言慎行为要果是干才不虑其久闷不显惟益自谦抑则人愈称羡之
任内一切事宜皆当尽心办理不可稍涉怠忽亦不得全顾自己总以永敦和好为念如两国有怀疑之处须设法解之彼国以我国有违理之处当为辨明之彼国有非理之处亦宜宛转言之以昭名臣内刚外柔之义事关紧要断不可稍涉柔懦以致本国失利交接之间当令人钦佩不可致人侮慢
使臣欲成其事必先取信于人虽交接各有心意必推诚相与不可参以欺诈若彼此猜疑寔于公事大有妨即两国遇有不甚浃洽亦当倍加谨慎毋失仪于彼国君王
彼国有庆吊大事宜情文兼至至彼地教规及各等礼节亦宜慎重以协舆情凡彼国良辰吉日有何礼节若于公使无不妨随俗同乐以免两国之情而免隔膜之弊
彼国情形宜随时体察办公之际若可变通亦当因时制宜不可拘守成例其中若有利于本国之事即取其利归于本国彼国国会于新政议论政务须因文考义以便洞悉一切彼国执政大臣偶有争端亦须察其胜负凡有权势之人宜设法交接
访问事情须加意谨慎以免招人之疑尤不可使人厌弃倘彼国别有一党其议政与朝廷不合切不可与之同谋如有人谤毁朝廷及抗拒上司等情亦不当面从昔者教皇公使唆法国主教抗违国家一案法国总理大臣致书于驻札罗马本国公使内称教皇公使似此任意妄为殊属有乖职守
探问事情不可令人觑破恐不吐寔如彼国议党政有机密要事是宜置若罔闻至预事应否干预由使臣自行定夺然遇有谋害本国之事以及违约等情即当查办但遇事不可仓皇办事尤不可急迫或问使臣可用诡计否曰遇难办事必须持守坚定如他人以计相欺亦宜以计应之譬如敌人掘隧道以攻城我以隧道破之又如将帅出征必设埋伏则使臣以计破计何过之有然干练之臣鲜有用诡计者设有以计加害亦能防范但不肯用诡计以陷人耳公使品诣既高办事必正岂肯用诡计以自贬耶秉性忠直之人措施必有成效专用诡计之辈经营终属徒劳
各国政务互有联属使臣虽处一方亦当悉闻其政幸各国均有本国使臣驻札应由本国总署将往来公文抄录送阅若本国不及录送则宜于本国各使互通音信以达各国政事
使臣虽不必博鸿儒之名亦当留心寔学既广见闻亦慰岑寂欲知彼国情形须读其史记诗文访查彼地土产机巧造作以及军旅之事见闻既多而又不自炫耀则人自不敢轻视当立日记簿每日见闻之事俱登入簿以备查阅每张须留空白以备增补改易
论使臣处世之道
公使与人相处贵乎无我一举一动小心谨慎惟恐稍不合宜尤当纯任自然稳固不至撼动遇事以和平沈静处之不可任气任气之人激之易动犹柔懦之人撼之易摇耳言语之间尤宜谨慎往往因一言之失一年之功尽弃可不慎欤与人会晤当不动声色不可使喜怒达于面目如雨旸之现于阴晴表若一切事宜果能触类旁通察真伪而悉情形庶不至临事受人蒙蔽
使臣欲人钦佩本应自满君子尊而弥谦则人益敬之若小人满而招损则人必鄙之遇事须量力而行不得恃才而往各国之人每因外国使臣探听国政必多未惬若使臣偶闻机密之事遂自谓洞悉情形而肆意夸张岂不益干忌讳办理公务有得力之处亦当处己谦退不得喜人推尊虽有寔绩亦不得务声名也所以学问极其宏通不宜尽情暴露才识极其卓越不可令人咸知则人之称道者自不约而同矣
谚云兵无饷必溃使无智必败言智者宜通权达变相机而动也智为使臣之准的如指南针为行路之先导或问智因何而生曰天姿颖悟加以练达凡事用心研究终必志气如神耳愚而自用者往往于礼节之间自作聪明肆意更张智者则恪守成礼而已教化隆盛之时人皆遵礼因赋性不同志趣各异必齐之以礼始免相欺之弊好礼原非诈伪内有谦让之心即外有庄敬之礼狂放之人每发一言殽若迅雷犹恐人未之闻也智者不然一启齿闲彼此即能会意虽言者未毕其词而听者已达其旨矣
使臣恪守成礼固堪嘉尚然亦不必过于拘泥中心既有遵循外面必形舒泰真才毋俟纷饰如姿无需点染也谚云为僧不在衣钵若人无真才虽加意装饰一望而知其底蕴矣
使臣衣冠必须整肃以免人之笑若衣式更换亦毋庸过趋时样泰西服制各国虽大同小异而时有少变该使不必尽从俗也
使臣贵有辩才以及杂学无论所遇何人均能与之接谈若所接之人肄业不同宜举其所知之事而谈之遇办公之人不必逞其口技至于筵席之间言贵巧而不贵多虽出语恰当应对如流而措词必慎重不可讥人之过亦不得以利口伤人以免招人愤恨义国有诸侯者一日同公使某凭栏眺望乃诮该使曰予闻有公使者被我祖逼吓坠楼正在此耳公使抚剑笑曰彼时之公使殆不佩剑耶
使臣当于同寅各官结纳数人以为亲近之交互相观摩各有取益是宜推诚相与情意相投交友贵乎亲近而择友尤贵乎详慎也一署内之官吏谙练者为数无几一都中之使臣知几者亦属寥寥择其熟悉公事者而友之最为紧要与他友相交亦当善为接待不分畛域两国利害相背非指驻札之国则使臣之交情断难甚厚昔威国与邦相交曾云近邻不如远言无所争也使臣之交友大类此交友若多则询问事情自易遇人探听机密事件固当秘而不宣倘友以事来访若无妨亦宜据寔直陈我既告之在先新报传之于后则友中怀感激而以我未知之事酬之
使臣善为酬应不得一味俭啬更不可欠债不还庶免人之轻视使臣虽贵广交亦量力而为旨酒嘉殽不过为令人称其寔友之亲近不以征逐而加厚也
使臣宜以声名廉为重勿赌勿淫至于戏园之优女慎勿亲近庶可自远祸端
论使臣有管辖本国人民之责
使臣驻札外邦有保护本国人民之责其随员人等亦归使臣管辖至本国之人其能否归使臣管辖须视驻札之国律例而定然现在各国情形无论和约所定若何准驻札公使之权可及本国人民遇有死生嫁娶等事向由使臣注册存案如该人民欲立合同字样遣人代办事情或分产业抑或身故遗产指归何人各等情亦由该人民呈报本国公使印为证公使委派司库发给此等文件往往有之
发给护照一事亦归使臣指掌查护照之设原为稽查带照之人系何国之人如本国人请发护照使臣即当照例发给至地方人民欲到公使本国应由地方官给照由使臣查印然使臣驻札某国不应发给某国人民护照除使臣遣某国之人寄信及服役雇工向准给照外其余地方人民一不准发给护照但现在情形与往昔稍异即如护照一节从前甚严今则渐就废弛矣
遇有本国人民受人欺压凌虐地方官不肯查办抑或偏袒地方人民应由使臣设法保护代抻屈抑若因钱财细故彼此争讼使臣即不必干预倘事关大局并牵连万国公法之理使臣虽未奉命亦当料理如有违约等情更宜赶紧查办本国之人因私事与人不和而求护庇其事与大局无干则愿否保护由使臣自行裁处地方官既有管辖地面之责
使臣岂可任意多事若越俎干预公事则违理已甚而不足取信于人地方官办之事无论大小应请总署转饬办理不得自行知照更不得阻挠地方官审办案件如查其审断不公宜请总理大臣饬令覆审如该国添设新例与条约不符或擅改条约本意使臣即当照会总理大臣将此条例暂停以俟更订使臣既有保护本国人民之责即宜不时稽查如该人民有冒犯国法妄干国政等情或一切行为有伤国体以及滋生事端使臣即当预为申斥此等不守分之辈若经地方官查出必然惩办使臣虽欲保护亦难启齿也
论使臣奏报本国事件
使臣驻札外国不惟尽心公务且宜广询博访据所见闻随时奏报本国其所办事件尤当将紧要关键详细具奏即事之有益于公务者亦宜声明且近来各国友谊笃厚贸易繁盛彼此休戚相关使臣仅就见闻所及奏报节目即毋遗漏若闻有利国便民之事即当速为入奏以便本国举行而整理内治推广外交均获裨益使臣尤当留意者如彼国兵势强弱军械是否精工军威是否振作通商情形船只数目工艺若何有何制造新法库帑充给否地丁钱粮若干江海市镇若何炮台坚固否信局办法若何运河若干道路若干武库所存军械若何尚有多事不及备载
使臣应奏事件不但关系该国之事即该国议论别国之事是何意见使臣亦当入告本国以便揆度其事若所奏事件头绪纷繁当将总节开具疏内其详细情形另缮节略疏呈递如国君无暇细览祗看奏疏亦可知其梗近来使臣奏事往往抄录新报附入疏内若干练之臣不屑为之然新报亦可多采如有关系公事不甚明悉之处使臣当于入奏时细为分晰以免本国游疑与其将无稽之言入告莫若无所奏闻
使臣奏事当将风闻之事与碻凿之事分别注明遇有要事必详细奏报以便本国权其轻重倘所奏未能确寔一经查出即当自行检举并行更正
遇有新刊书籍所载之事与本国公事有碍或闻该地方众望绅耆议论公事亦可采择入奏所奏事件往往有难于明言者或恐触国君之怒或恐伤两国之好然使臣当据寔直陈其词不涉于朦混方不负委任亦不可因事逆耳遂文饰之
总之使臣奏事贵乎真寔不得遗漏恐于公事有碍使臣既受委任即当矢慎矢勤以尽其职缘使臣奏事恒有两难一则恐其不寔不尽一则恐其扬厉铺张遇事均当详细研求再行入奏若造次奏报则后来追悔无及使臣预料事情须留有余地步不可言之太过庶免言之不耳
论使臣商议公事
使臣商议公事向无一定规模惟熟谙公务才学特出并博闻广见之员方可胜任
头等公使觐见国君面谈公事者有之各等使臣亦间有之然遇有商办事件仍须会同总理大臣办理不能与国君面议了结法虽迟缓而使臣可以有思维之暇而免仓卒之谬所谓圣盟乃奥布俄三国之君于一千八百十五年在巴里会晤面议而立不在此例缘盟内所载无非治国兴教移风易俗之道既多含混之词亦非必守之约则照行与否均听其便至后来君臣遵守与否亦难责备其与常约迥异可知国君虽与使臣畅谈不便商议公事诚恐一言既出不克挽回是以遇有公事必由总理大臣办理而国君观其动静若有造次应允之处即可密谕如国君另有办法临时再行传知故国君与使臣面谈虽于公务有益而不能作为公议仍由总理大臣详为商酌
议立条约之时虽经国君批准如未由总理大臣画押则不足以昭信守此事不独君权有限之国为然即君权无限之国亦如是
或问面商与函商二者孰善曰大抵办理公务先行面商而继以文件面商以知其能成与否而后行文结案可也两国创议一节应由本国总理大臣行文本国使臣令其照录一分呈送本国查阅其覆文应由彼国总理大臣行文彼国公使令其抄录送交本国总理大臣查阅昔俄国论英国处置南亚利加诸国未能合宜乃行文驻札英京公使令其读与英国总理大臣知悉公使将欲展读总理大臣即止之命抄留一分俄使不允总理大臣曰此文篇幅甚长头绪纷繁间有可驳之处若仅诵读诚恐难以强记是以本大臣不欲闻耳
使臣遇有请办之事毋论大小可径行文彼国总理大臣毋庸由本国转行其覆文即由彼国总理大臣行知使臣亦有须由两国总理大臣往返函商方能完结者此项文件系由使臣递送而使臣仍非驰驿者可比遇有分辩之处应与彼国总理大臣辩论随时奏报本国其事可否允诺当酌量轻重奏明本国候旨施行如有万分棘手以及意外不测之事当从权办理不必过拘训条而训条之大旨仍不可违本国每有公文令使臣代递必先授密训以免有所遵循如所授训条其中有难行之处或于公事有当即奏明本国另换训条如事情紧急不克守候即当变通办理不可拘泥然亦不可造次而行致累本国而悖其办公之道故使臣当权其轻重以免任意妄为遇事于本国大有稗益虽稍越训条亦可从权办理使臣此等情节本系因公起见本国亦必详细考查是否妥善善则褒奖不善则申斥昔英法日三国会议和约日君欲向英国追还热尔巴他要隘以他处抵之英国始已允准继又驳之恐归还之后致本国人民议论并称愿将富洛里达两省让给日国以代热尔巴他若不允诺则别无办法斯时日国疲于军务日使因思本国君主性情固执必不允准若稍延时日则于本国不利沈吟良久乃慨然曰我代国君允之虽与训条不符而事已至即此指首为孤注我亦为之该使寔为保全大局起见后虽革职亦毋憾也
使臣所奉训条有不甚明悉之处即当请示本国以免错误
议者移也如二人对面而来终有相逢之候但不知遇于何处彼此皆欲就己不欲就人耳至于以势强压逼之允从是强也非议也夫商议事件于关键之大小轻重须先期详为筹划了然于心则大节既得小者可毋庸探索或者意中有事姑佯议他事以探彼之意见如医家诊脉以探病势即知其性情则所请之事是否有成不难预料即所谋未成使臣亦不可懈志如彼国所议有忽出意外者使臣亦不必惊骇静心以待究有以却之也
事虽求利本国然亦不可固执不让所请若未能遽得通融办理先以小节让之而令彼视其大惠则友谊渐笃
总理大臣与外国公使商议事件往往以未议以前开列条目以便逐商议国君面议亦应如此使臣欲以所议要事奏闻本国可将疏向总理大臣诵读以正其是否有讹至数国会议须将所议之事缮写节略一纸公同画押存案遇此等事使臣当倍加慎重句斟字酌以免造次而顾考成如某公使疑怀则不可于节略画押祗用信函说帖日记等式开列其事则关系较轻
事如果品亦待其熟而后取之但不可游疑不决坐失事机办公之法贵乎谦退不可妄出大言亦不得以势相逼致触彼怒非惟于事毋济而亦易肇祸端良将能设计攻敌而不悖于义良使能议事图成而不涉于妄经云毋谎此之谓也
论从中调处之例
两国有不协之处往往请友国从中调处其调处之法有三
一凡两国或向无交际而欲通往来或曾经罢议而复欲会商应请友国襄助代为致词如两国未请而友国之情前来愿为效劳亦无不可祗为通其往来而已
一如两国议事意见不合欲请友国调处则友国同两国会议设法办理两国有何意见应由友国代达若友国有妥善办法祗可献谋不可强派两国愿否依从均听其便两国议立条约友国毋庸保其必遵如两国同求作保友国愿保亦可两国议立重大之约往往请友国襄助如两国讲和欲请友国调停则事有所赖以成
一如两国互起争端不能协合亦可请友国秉公判断倘欲专请国君或择其德纯望重两国交服之士亦无不可惟请人判断与调处不同请人调处并无必从之理而请人判断必当遵其所断若所断显有违理或偏袒不公则所断难以顺从如所断有伤国体或灭其自主之权则所断亦毋庸议故友国判断事情必使两国信服不生猜疑方可遵照然判断虽公亦难保退无后言甚至两国皆怨恨者有之一千七百八十三年英两国争界一案未能分清嗣于一千八百十四年约定彼此简派大员公同商议划分界址以绝争端倘两国所派大臣意见不合即请友国持平判断旋因该大臣意见果有不合复于一千八百二十七年在英京商定共请荷兰国君以断此案两国遂派驻荷大臣呈请彼国荷君允准乃派本国总理大臣会同将相详查此案该大臣等既经查明即于一千八百三十年覆奏荷君当即断定遂于明年召见英使臣告知所定界限讵意荷君所定之界不遂两国之意当经国公使行文斥驳复经国国会议驳据云荷兰于所定之界未能判断是非竟于居中之处立界难依议等语于是两国复派大臣公同商议以期永绝争端遂于一千八百四十二年分明界限查其所定之界亦在所争者之间而与荷兰所拟稍异
论数国会议之例
事关数国大局者应由各国简派全权大臣公同会议遇当议立和约往往亦由各国遣使会商遇两国交战之时如欲会议和约应将和约大旨先行拟定以免迟延其大旨既为和约纲领尤贵清切
按公法之理无论国之大小有相关之事均可派员同议
会议之所若无窒碍应设于各国冲要之区俾各大臣致书本国较为便捷
各大臣初到会所必互相拜晤然后定期会议并将一切开会礼节预为商定
开会首日公举掌会大臣如会所设于某国每举该国正使为掌会大臣若有调处之国则举此国正使掌会复由掌会大臣保荐一员作为掌书以司记载于是众大臣各将所奉全权字样公同校阅查核均属妥善即由掌会大臣将会议缘由略陈梗
昔者各国会议往往因酬应虚文及行坐次序互起争端是以必预为明言以息争竞一千七百十三年各国会议于余德来又一千七百四十八年会议于艾克司二次会议恐因尊卑次序起致争端贻误公事乃议此次不分尊卑以杜祸萌
近来各国情形虽不以虚文为重而于某大臣可以开议某大臣可以收议及致嗣等情最为慎重其开议之责或归掌会大臣或授于调处大臣抑或由各大臣轮流致词必预为商定然现在常例各国公使皆准将关系本国事件轮流陈述立法甚善于理亦公其可言而退缩不言者寔属咎毋可
会议礼节既定即当开议如会议之国较多事件纷繁将各国大臣所陈之事缮写节略公同画押以便存记各大臣并应逐件照录呈递本国
往往应议事件繁多而分类不一非一人所能专司必某国简派大臣数员分理其事则当和衷共济俾得迅速蒇事至于奏报本国或众谋佥同会衔具奏或意见不合各抒己见皆可
各国举行会议原因往返函商需时不如面商妥速一俟各大臣商议妥协即行缮写节略如意见不合未能议定亦应将彼此意见开载节略之内其节略须俟对读后由各大臣查阅相符并毋舛错再照所拟次序公同画押以昭凭信凡紧要语言须开列节略之内其毋关紧要者毋庸开载务期简而易明以免敷衍之弊
会议既经完竣该公使等宜将所定各节立定条约如事件不一难以归并则立条约数本而另立专条以联络之诸国会议往往因事件繁多分为数约一并附入总约并立专条载明附入各条亦如录于总约一体遵守毋异
会议之时有公使一二人私议事件不请各国使臣共议则此议不为公议
公使若倚仗国势办事专权擅行议事不请各国使臣同议以及将私议之事混入公议之内此等情獘为使臣者一经闻知当即斥驳并声明日后如因此私议贻误大局我国不任其咎若听其舞弊不即斥驳是默许之矣
会议之时常有大国专权擅行主持若不力为斥驳则该国之私议成为公举此等陋习殊堪痛恨一千八百一十四年与英大会时日耳曼各小邦因奥布巴魏四大邦欲专操会议之权遂行文于该国以申其据称各诸侯既有会议之权不能让此权以利人耳
小国议立条约大国必欲作保揆其意见系为干预国政挟制弱小此等恶习不可不严为防范
论使臣升降解任等情
丁韪良译
论使臣解任事宜
使臣解任之故共有七端
一差期已满即应交卸回国毋庸候本国谕旨其署任公使遇正使到任亦当如是
一出使若专为庆吊等典或专办某事一俟其事或成或败应行回国奏明
一使臣奉命调回本国者当即交卸起程
一本国之君或驾崩或退位国君因淡视权势求寂静而退位者较少惟因侵逼而避位历来不胜枚举使臣例应解任如彼国之君或驾崩或退位亦宜一体接办按本国之君驾崩使臣理宜另授文凭惟新君接位例应致书于彼国其国书如详及仍留该使则不必另递文凭再彼国之君驾崩使臣理宜另授文凭如该使势必留任则两国交涉事件姑照常办理遇有未完公议不必停止而仍候本国施行
一彼国若干犯公法侮慢使臣或别有重大事故则当酌度情形解任回国
一使臣不知自检扰乱国政干犯法禁或伊本国有违理之处则彼国可以发给护照令该使回国并勒限出境不准逗留如情节甚重即派兵押解出境惟无论何故均不得拘执锁拿更不得戕害其身一千六百四十五年日国驻札威国公使为官民所共愤威国托言恐酿成事端当即护送该使出境一千六百五十四年法国驻英公使结党谋叛经国主饬令于二日内即行出境一千七百十八年日国驻法公使因谋害法国摄位大臣经法国监禁三月而后押解出境同时法国驻日公使口出妄言致触该国总理大臣之怒令该使即日起程回国一千七百四十四年法国驻俄公使因致书毁谤俄君经该国令其即行出境一千七百六十一年葡萄牙国君大婚吉期教皇公使故意失仪即令该使回国一千七百八十八年俄国驻札瑞典公使擅自行文瑞国各大臣系藐视国君国君恐官民受其挑唆致起端乃令该使即行回国俄君闻之亦令瑞典使臣回国以示报复之意一千八百十二年法国违背条约侵扰瑞典属地该国即令法使起程回国一千八百四十八年英国驻札日国公使因钻营等情日国即饬该使回国
一使臣遇有升降亦宜解任
以上诸条系使臣解任之故但使臣解任后尚未出境则于其便利宽假之处均不可缺少
论使臣奉调回国应行事宜
两国遇有不协之处使臣应而解任者有之但应否觐君陛或俟本国谕旨到日再行起程应由使臣酌度情形机办理使臣应候谕旨之处有二
一使臣承办某事或已经办成或未能办成应候谕旨再行起程
一本国欲调使臣回国若非因两国不协必当致书彼国国君
使臣陛应行礼节当照上任礼节办理但请觐国君应由总理大臣代为奏请并将谕旨副本一并送阅其原文则由该使面递国君并诵陈词其觐君告往往私宫接见不在公朝
如奉命调回时不在任所或因病及各等事故未能觐君按例可专折行附以本国谕旨其折由总理大臣代递国君有时寄书于该使之国褒奖该使其书应由驻札彼国之使臣呈递使臣尚未离任而新使已到如系二三等公使则旧使于觐君辞行时便可带领新使朝见若新使系暂行署理则带见总理大臣而已
论使臣升降调遣及署缺事宜
遇有关系重大事件原宜特派头等大员前办理若本国有使臣驻札彼国亦可赏加官衔派充此差给与国书以昭凭信一俟差竣即当归复原职如本国赏给实授亦应另递国书使臣加级之故共有数端如遇彼君登极大典前朝贺或本国国君委使臣递送星或两国结亲由使臣作伐等事
有因头二等公使需费浩繁降为三四等公使者并另给文凭呈递彼国但近来此事罕见
使臣如赏给头等公使充当要差即应照头等公使之礼接待但该使一经差竣即当归复原职不准仍邀头等优待
使臣若系专派暂署任满时毋庸呈递调回国书若以参赞暂署则任满仍复参赞之职无文以供职亦无国书以解任
论使臣在任病故事宜
使臣死后必妥为棺殓其殡葬事宜当照品位办理如该故员曾有遗言不欲厚葬亦宜随其志至教规诵经等事可否奉行应视彼国法律风俗办理如该故员家愿扶柩回籍可听其便不得禁阻
其署中所存公文书件应由参赞查点开单封盖印若无参赞请友国公使封钤盖友国印信并开清单二三分及写立字处以凭查核俟新使到任其公文由某员封即由某随同开拆亦当写立字据以昭凭信遇使臣在籍身故按法国例应由总理大臣派员抵寓搜查有无公文等件由来员查点封至开封之期亦由来员前开封若有公文等件该故员家即当交来员查收以便存库并立收为处
该处地方官原不准干预署中之事若署中无参赞亦无友国公使驻札彼国则地方官应将公文封以免遗失该故员有无遗命其所遗一切对象应归何人领受当照伊本国律例办理如承继之人欲将家等物带回本国可听其便不得扣留征税至该故员在彼国所遗产业房屋当照地方法律承领此各国通行之例也如该员系彼国之人其遗产应如何办理尚无定章在日耳曼诸国屡因此节互起争端
按例使臣因病出缺或因他故出缺其一切权利随停止然各国于使臣之眷及随员人暂给免之处与该使生前无异其它职官病故亦同此例新任公使未到以前署中日行事件即责成参赞代办
论领事官之责任
丁韪良译
论设立领事官缘由
查领事官系在驻京公使之先而设也八九百年前回回地方有义法日等国城镇各设领事日耳曼之沿海城镇亦各派绅董以理通商嗣后贸易渐盛事务日繁其遣派领事之权操之国主不归郡邑商会渐则沿海各国市舶云集彼此互相简派领事以便办理其责任权衡因事随时屡有更易
论领事官之职守
领事职守今昔不同兹则毋庸细述自应就现在设立之意而论然欲论其职守必先论其与地方官往来事宜因其职守论者每以领事与公使互相牵混若详其设立之原意之及其应办之事则二者之职守判然分明
领事职守系稽查航海通商事务保护本国人民安居乐业代办约契字据代向地方官伸诉抑为本国人民调处争讼等事此专指领事驻札西洋各国而言至驻札回回地方以及海外较远诸国领事其权较大并有兼任办事大臣者是以不能概而论之
至商议政务办理两国交际事宜领事不得越俎其所驻不过一隅之地所与办事又非执政大臣遇有紧要事件例应禀报驻京公使查办
领事官向无呈递国书于彼国之例在国主若无条约明文亦可于各国遣来领事毫不闻问是知领事与公使迥然不同若以公使之权利归之即与事倒置领事既归公使管辖若权利复彼此相等则是设立若干领事即有若干公使矣难免彼此争功揽权之弊
领事官照例归地方管辖若谓领事即系公使如我国遣使赍国书于彼国原免地方管辖而各口岸又有若干公使仍服地方管辖者似此成何体制间有遴选彼国人民充当领事其办理两国交涉事宜欲忠于本国恐负他国委任欲护庇他国又系本国人民在该员亦难以自处矣言领事不可作为公使也
以上所载情节论者多未预料是以有论领事应授以公使之权利者有论领事虽不能似公使不归地方管辖不输纳各项租税以及有朝见等礼然亦当格外授以权利特加保护者此论尤为确凿
查设立领事之意寔系驻札外国口岸专办通商事务之员其责任匪轻毫毋异议其人自当通达干练方能胜任然人地相宜而办事周至者卒尟一千八百四十八年法国定立章程内载领事官系专理通商事务不得仿照公使不归地方管辖之例故外国人民侨居法国境内无论久暂皆应遵守地方法律不得有容隐逃犯等事
论领事官分等
凡领事官皆归总理大臣管辖百余年来法国领事方归总理大臣节制以前皆由船政大臣管辖现在各国以领事归船政者间或有之无论何等领事遇有事件皆禀知本国驻京公使
领事官分为三等即总领事正领事副领事是也其正副领事又称头等二等更有学习领事掌文按库即司库洋文名曰商塞里业及委办领事
总领事为众领事之长若本国未尝另设此职其驻京公使即可兼任之
头二等领事皆归总领事管辖凡应行事件分应禀知总领事与驻京公使至本任内一切应办事宜该员自具定断之权总领事不过指授机宜随时稽查令其遵例照章免生弊端而已
设立委办领事因地广事繁总领事等官力难兼顾因此委人代办以便照料但此等委员不利于职官其经手事件惟正副领事是问若所办诸臻妥善或赐以副领事之衔以示奖励该员若有舛错令其暂停差务系属正领事之权然俟总理大臣允准方可革除另补
学习领事随领事等官学习当差遇领事有事离任即委暂行护理印务
凡有裨于本国贸易船只事宜总领事等官例应逐件呈报总理大臣其副领事遇此等事亦应行之辖伊之领事官以便汇案按期呈报总理大臣
副领事归正领事管辖与正领事归总领事管辖无异
凡遣派委办领事有本国总理大臣允准明文并此国该处职官允准接待方可遣委伊等不能代理民产代立册记因此等事皆寔任领事之责其余事件虽可代办亦责成正副领事至委办领事将责任擅委之他人为例所严禁
掌文案库者由公使遣派若领事遣派其所办事件即惟该领事是问若国君简派即为职官
领事官之职有由本国特遣有委该处商人充当者领事官无论食俸与否各国皆喜用本国人民以充其职若本国无相当者始委派他国
由本国特遣必遴选品学兼优之员在本国既素所亲信在他国必令人敬服较之商人充当者办事尤为妥协法国领事皆由本国特遣立有定章不准有自行通商情事违者革职商人不但志在谋利公私每难兼愿该员往往在彼国之民而归地方管辖然此等领事仍复不少者因小国国课有限若特遣领事经费较巨每难筹划而各处通商又属紧要故从权委派商人办理
虽以本国商人充本国领事为常然彼国若无本国商人居住或委派彼国商人或委派别外国商人皆可英国有专书详论领事职守亦以简派商人充当领事诸多不便而以法国特遣之法为尽善也
论简派领事官及到任之例
惟国君操简派接纳领事之权是以或因领事人品不端或因某处不应驻札领事却之不纳各国皆有此权但既却此国领事驻札即不得复准他国致有偏枯
领事不兼办事大臣之职者赴任之时本国不授以国书惟赐以文凭领事文凭非呈递彼国国君以昭职守其简派之事毋庸达知彼国国主惟知照总理大臣请发准行执照以便到任办事而已
至领事所携文凭呈递彼国总理大臣并请发给执照皆应本国驻京公使代办
凡驻札之国发给领事准行执照国君应行画押总理大臣应行咨会彼国地方大吏以便该员前往任事发给领事官准行执照各国办法不一比国系由君主颁发谕旨而总理大臣将原文存案抄录一分发寄至英国亦系君主颁发谕旨而总理大臣将原文发寄竟有照会该领事本国之驻京公使以为准行者
领事一经领有执照即将领照到任事宜自行知照地方各官以及该员各属并通知侨居此地之本国商民凡膺人代商领事其准行执照往往载有不得免于商民本分等语
其案卷等项应由前任领事或本署属员交代以便新任领事查收立案
有时领事到任后将侨居此地之本国人民齐集署内而司库将领事接任日期载诸册簿来者一律画押以为通知之据
论领事官之权利一千七百六十五年法日两国条约始定领事权利
领事所享之利益宠荣自不能与公使相等然驻札之国或因成约在先或因彼此情谊亦有格外优待者但如何优待各国向无定制即成约亦尟有载明者优待多因彼此情谊非各国通行之常例也各国条约多半祗载接待领事按照接待友谊最笃之国之领事其优待之处固在各国自定今将领事按例应享之权利详载于左法国接待领事较泰西各国诸多从优一千八百十四年八月初八日法国定例领事官膺选前来或因条约明载或按常例或凭公法当视为伊国职员除遇有作奸犯科外不可拘禁非自行贸易置买私产等事亦应从优宽免各项租税英国则于外国特遣前来之领事与本国人民充当外国领事几毋区别一律接待国接待领事亦无定例惟有特遣领事遇有自行贸易者免其充当兵勇亦不简其听审并非宽免该员以其未谙国律例耳荷比两国于一千八百二十二年六月初五日定例于简派领事与商人代膺领事之职者当有区别
一条约若无特禁领事官既领准行执照即可将其国旗等项悬于公署门首但不能藉此隐匿逃犯以免地方官查拏
一领事官非驻札之国人民亦无另有经营即不输纳各项饷钞如遇军事公署不得屯兵该领事免充乡团免捐饷项免输丁税至其采买物件应否输税又当别论
一领事虽非驻札之国人民若躬行贸易者其一切货物财产皆应输纳各项税饷与本国人民在本国充外国领事者无异该员并应充当团勇惟呈请雇人顶替尚可允准此所谓团勇者系为防险而设故虽绅士亦不得其责也
一领事虽不能拟于公使不归地方管辖若非驻札之国人民亦毋躬行贸易者不可因争讼而遽行拘禁其罪虽归地方官审讯然非穷凶极恶亦不可拘禁若系驻札之国人民则应先撤其准行执照然后归案审讯
一领事遵奉本国之命办事若未越俎亦未越彼国默许之权地方官不得追究
一本国商船水手人等无论在口岸洋面遇有罪名领事例应查办
一本国船只驶进口岸领事有接收船主报单之责
一本国船只受伤领事例应立案交地方官印为证遇船只有沈溺等患该员即率人前往拯救
一委办领事以及祗有副领事之衔者无以上所载各项权利该员等不得擅办作证之文件非经正领事印亦不得擅发字据无管辖本国人民之权遇有争端祗可善劝其有兴讼者祗可向地方官从中调理该员不得与本国驻京公使通商船政总理诸大臣等有文件往来亦不得擅发护照惟可查印而已遇本国船只有沈溺等患若力所能办须率人前往拯救然后立案
一领事公署之各项文件地方官不得藉端搜查抄封惟英国则不然虽以领事之库房为办事公所仍不免于查拏一千八百五十六年有某国领事因未输租税英国总理税务各员即将其案卷物件等项查抄变价入官一千八百五十八年国领事某因私债未清英国将伊物件查封行文国公使请饬该员将帐目还清方交回物件
凡西洋各国领事之权利率皆如此而驻札回界以及海外诸国之泰西领事因有条约其权利较大其责任较重此等情节详载第十三章第一节之内
论领事官拜谒之例
各国有将领事等级与水师武弁等级互相比儗以定其尊卑者均有衣冠以别之在法国则总领事官与水师提督同品头等领事与水师总兵同品二等领事与水师副将同品
领事与地方各官往来之礼均应遵照成规是以领事初接任所即应先拜本地大宪其它国领事所行年节庆贺等礼亦应多方询问按照常例而行
领事如何拜谒水师武弁向有定例即水师将帅如何接见现任领事亦有定章查向例本国船只驶进口岸船主若非提镇大员领事惟遣员先往致意即俟伊等前来拜谒系提镇大员领事应先往拜谒若驾船系头等船主则领事公署各员于水滨迎接本国兵船初进口岸领事例应前往拜谒该船武弁若无事故应于当日答拜至总领事驾驭舢板小船前往拜谒可于船头船尾各悬旗一杆若头二等领事祗悬旗一杆
水师接待领事照该员等级尊卑以定炮殽多寡兵丁列队数目若商船礼应悬旗
总之凡往来拜谒各项礼节若非另有条约领事以遵照成规为要不得另邀相敬之礼
在西洋奉教各国领事无朝见国君之礼国君亦无接见领事之例
论领事官之要务
领事职守原由条约而定然毋明文必须遵照本国文凭及彼国准行执照各国法律不同风俗互异是以领事之职守所限难以指定耳
领事首务应保护本国船商以免受屈本国人民有控诉地方官者如果属寔领事即当代为料理倘本国人民有抑情事地方官不肯查办即由领事知本国公使转请该国执政大臣查办
地方官所设之法若与本国船商致有损害以及阻碍通商等事领事当随时向地方官商酌以去之地方官若有违犯条约及通商航海章程等情领事一经闻知即当力与辩诘
至关系本国人民财产与其应享利益之处以及地方官抽收遗产等事领事必须悉心稽查是否照章办理领事既有保护本国人民之责遇本国人民在外身故即当照料财产以免承领之人受屈若其人不在该处即由领事行知地方官查照
本国人民遗产如照两国互行之例及彼国法律可由领事查对印即由该员会同地方官查点开单印封锁倘地方法律不准领事印该员自应请地方官钤印信遇地方商民亏本歇业等情领事当设法保护本国人民以免受其损害并代本国人民收存文件银物等项开单存记写立收交伊收执
本国人民身故所存之物由领事查照遗书分给承领若应领之人尚未成丁该员尤宜悉心照料
本国商人存寄货物等件迟至二年不行取回者领事即可委人拍卖
本国人民遇有文件字据愿送本国法堂及本国银行作证据者由领事钤印信本国人民护照亦由领事发给其别国人民愿往本国由领事验照印
本国人民立案事件有委司库代办者如遇生死嫁娶与抱子女及承领产业等事应由领事立案存记
本国船只由领事不时稽查其船上书册等件归领事查印水手人等遇有不协之处亦归该员审理其船只出入牌照并无瘟疫执照由领事发给者往往有之然无瘟疫执照多由地方官发给由领事查印本国船主遇有禀报事件应向领事呈递船主欲借修船购买物料必须领事允准方可借用遇有船只业经勘不堪驾驶由领事代为变价
本国兵商各船遇有遭风碰损等情领事即当设法捞救其捞获对象由领事代为变价如地方官愿欲协助亦无不可本国兵船停泊该口者由领事襄助水师各官以资照料至地方于本国旗号应有示敬之处由领事稽查以免失礼水手人等有逃往内地者由领事请地方官查拏交还
遇有遭风难船其船上水手人等应由领事递回本国
由此观之治理之权与审断之权领事兼操之此办法不惟有裨于本国之人即彼国之人民亦有益也领事所司地界较广事件繁多不克分身亦可自行添设委员以资臂助
论领事官所任之事分类
丁韪良译
论领事官审断之责
历来欧洲各国领事俱有审断之责迩来其权稍杀原审断之权出于管辖之权而管辖之权本出于国之自主故各国恐领事审断案件与地方官互相抵牾于国体有遂渐减领事之权以免争端其操审断之权虽由彼国允准仍由条约以限制之如约内未详及则照常例办理两国待领事务期彼此一律以免畸重畸轻奉教诸国所立条约内载本国人民遇有不协之处愿请本国领事审断者即由领事讯办如不欲请领事审断或领事审断不公俱准呈诉地方官间有数国遇有前项情事祗准呈诉本国有司凡侨居各国人民遇有争端而不欲涉讼者即可特请领事或另约数人从中调处评论曲直若两造不行上控自应遵照该员判断
领事之权若毋条约可循则照领事则例并两国法律及国君谕旨办理然祗查则例训条等件不足定其权利仍俟驻札之国允准始可行其权也查其则例不过用以证其本国之意见而已领事遇为本国人民呈请利益之处应先行妥为斟酌其本国能与彼国之人民一体待方可举行
本国水手人等如有不法情事其罪轻者各国间有准本国领事办理其罪重者不准领事查办如本国船主与水手人等有不协之处多有准领事办理倘不遵约束即请地方官协力襄助
遇界内之本国商民船主水手人等彼此争执领事当设法调处使不成讼若伊等情愿听候领事审断领事即传集两造秉公研讯碻情照章迅速办理不准需索使费如事关重大必详细载录以备查核并将如何断定批示遵照如不愿遵行者仍准其呈请本国有司复讯此领事藉理讼以息讼之法也至已经官者毋论词讼罪案俱归地方官办理
若本国人民与地方人民涉讼领事应将按例办法晓谕本国之人并荐举讼师藉资襄助以节麋费而免稽延
本国人民若有在洋面滋事戕伤人口以及各种不法情事皆由本国有司审断而领事亦应录取船主水手人等供词查收取卷宗证据将该犯解交本国船只载回本国照例惩办船主既经接收该犯及卷宗等件必须写立收单字据交与领事声明一俟行抵本国即将该犯暨卷宗送交有司
遇本国人民因案被地方官缉拏或案情重大恐其监禁与拟重辟等情领事亦可亲到公堂指示该犯但不得袒庇
遇事关本国人民不在领事界内而不克委人代办者应由领事设法照料以免妨
如本国人民与领事因公不协应由本国总理大臣查办惟地方官不得与闻
一领事官审断之权希腊国领事则例论之简明是以摘录一二
一本国船只驶进外国口岸不得作本国土地而论以逃地方管辖事关彼国者仍归彼国讯办也
一船只既入彼国口岸即当遵守地方法度则本船水手人等或与他人立有约据或有不法情事干犯他人者均归地方官查办
一若无条约明文按常例船主及本船水手人等或因工银或因待与章程是否符合互相争执仍归领事审断
一本船水手人等于船内所犯罪案既无关外人而但属内政则地方不得干预除船主禀请相助或者大有滋扰恐致地方不靖方可
一船主水手人等在本国船只所有争端若领事按例不能理明必听其申诉本国
一遇罪犯等案应从重惩办者领事不得断定应将人犯与卷宗便船送交本国
一该犯已经逃窜应由领事行文请地方官代为缉拏
一本国商民等居住彼国者遇有争讼领事即当为之调处
一案件无关罪名者领事审断之权系按照法国通商律例而行
按法国通商例律于保护通商事务悉臻妥善非他国律例可比至法国领事公署办法亦较他国有条有理
论领事官与地方官往来事宜
领事驻札彼国无论明许默许由彼国发给准行执照方可抵任视事其执照应由本国使臣代为请发若毋本国公使即由领事向彼国总理大臣自行请领俟到任时由领事行知地方官查照亦可由彼国传知者本国人民与该国官民交易事件领事得不干预免致受累
设立领事原为保护船商起见遇有违约及不合理情事领事即请地方官查办如本国人民有受凌虐苛派地方官不欲办理或办理不公以致被屈之人无处伸领事当设法理明此等事件关系甚巨领事必倍加详慎并当熟悉两国条约以及律例成案庶无妄动而攸往咸宜矣倘遇事稍有疑惑即行请示本国
本国通商事务遇有阻窒如彼国违例征税等事领事即当设法变通其于本国商民寔有裨益而于彼国无妨者虽条约未经载明领事亦可代请如彼国不允领事当禀明本国领事祗与本处地方各官往来但遇有应办事件而地方各官不为办理其本国又无驻京公使领事即可径行禀知彼国总理大臣以便代为设法其一切事宜除行文办理外与地方大吏面商更为妥协且于事之情节皆应详细陈述不得稍有铺张并应斟酌措词务使合宜
领事与地方官交际须当和衷办事谨言慎行以免嫌疑不可挟制倨傲以免怨尤当按时谒见大吏以尽礼仪至驻札之国所奉教规以及地方风俗若于职守无妨即可俗以洽舆情
论领事官与本国往来文件之例
领事既归本国总理大臣节制除寻常所办事件俱应时禀报外遇有非常之事若未先行请示决不可擅自举办于一切关系本国商船事件必须留心密访禀报总理大臣若例准领事通文本国船政通商各部以及水师将弁封疆大吏即应摘录节目呈送总理大臣
领事身系职官责任匪轻原不应干预彼国政事若彼国政事有关本国利害者毋论已行未行领事一经闻知即当报如有紧要公务不克守候本国回文领事即请示本国公使暂为权宜之计仍当报明本国若公使无有办法领事亦可酌量办理一面禀报总理大臣
凡由本国开船行扺彼国或由彼国驶往本国者领事时存记开单报彼国土产银价若有增减当将增减缘由禀报并将货物式样寄送本国至本国何等货物易于销售及何法可使广售亦宜时陈明如彼国船钞货税遇有变革之处或添设条约新章关系船商以及灯楼有毋增减亦宜一并禀报倘遇瘟疫盛行彼国因恐传染设法防范领事当将防范瘟疫章程录送本国查阅彼国洋面之各国战艘往来停泊大小多寡以及有无海盗曾否拏获并彼国广集战艘似有出师之意领事当逐细禀报其旗号章程尤宜稽查不准违犯如有本国船主因违章偷税被罚本国人民因违禁贩卖人口经彼国惩办以及地方官有厚于他国人民而薄于本国人民均当禀报总之领事于所见所闻凡有关本国之利害者皆当时禀报
论领事官稽查保护本国船只
领事应时保护本国水手人等遇险当救有代伸有事而请示者即应指示至本国人民之身家财产亦宜一体保护若有被屈情事领事或函请或面商地方官代为昭雪
凡船主初到该口若不熟悉该处法律风俗以及税则章程应由领事逐件示知
本国船只出入该口领事应登簿存记有进口船只令船主到署呈递船牌与水手名册以符定制间有递货单者领事面询船主由何处何日开行路行若干日船中有无瘟疫装载货物价值以及经过地方有毋危险倘船主隐匿不报当照例议罚
船主所报事件由领事查明是否属寔其船上册记船契工银帐簿雇船字据以及客人所领护照由领事照例查领事核准船只日用帐目以为商人雇用船只撙节之意亦间有之
如船主欲将船册等件存于领事公署领事即开单存记查取船名及船主姓名水手数目进口日期所载吨数一并造册存记
出口船只船主当报明领事前往某口路经何处将海关所发执照等件呈交领事查印方可起程船只在洋面遇有损伤进口修补等情船主先行报明领事方可索取赔所报各节由领事造册船主画押存案有欲抄录者听之倘船主遇险装载过重船主酌量抛掷以免沈失之虞领事亦当查问
如船货在洋面或在江口有损伤情事或该处无代办商人由领事前往勘若船主已经设法修补亦由领事前往勘以杜影射朦混之弊如查所用工料目相符即行照单印
再船只在洋面或在口内有损伤情事其赔补章程载于领事则例或此何时由地方官分派何时归领事办理之处间有未经载明惟按各国通例如本国商人与彼国人民伙运之货其赔由地方官分派并由领事代本国人致词如系本国商人自运之货应由船主同代办商人呈请领事着派干练之人前往勘船货损伤情形将捞获货物估计价值既经勘估妥协即请领事照单印该勘之人当对天矢誓以明其心遇船货一并损坏其修补经费应与船货各价酌量扣派其寻常损伤当视其所损何物或归之船户或归之货主皆不在此例
船只遭风进口借以保船货应由船主允准方可其所借之当指船货为质虽照该国律例借约应由地方官查办若无代办商人仍由船主将必须借贷缘由报明领事并带领水手人等报明地方官当堂矢誓以明其心在领事面前矢誓亦可即由该员注册存记
本国船只因损伤过重在彼修补以致船式改易由领事将修改缘由注明船册方准驾驶回国
本国船只在外国变价者按常例应照该国法律办理但领事必稽查以免朦混并令该船主将水手工费及回国川资一并交纳间有数国责成领事遇有本国船只在彼国变价者当令人勘其船委系不堪驾驶复令船主交出代卖字据查卖价与船值无甚悬殊方准变价
买船若系外国人民其船所领本国船照暨册记等件由领事查取涂销封送本国总理大臣并写收交该船主收存遇某船明不堪驾驶或为船主人等弃舍若该处无船户代理之人其船货应由领事设法保存以候该船户及保险局回音再行措置船只遇有不测之患致船主弃船逃避或被洋盗打应由船主呈报领事查办如船因债被押由领事向船户取保而转请释放
遇局外各国商船被战国擒拏羁留不准出口或拏作贝庄送交有司断其去取等情领事既经闻知即当一面禀报本国公使及总理大臣一面请地方官将船释放并详核案由请赔银两更当设法保全船货遇用兵时局外之国领事仍可按照条约任便办理本国通商船只事务此节系遵照一千八百五十六年法京大会所议公法新例想将来虽敌国民船亦必听其任便往来毫毋禁阻矣
本国船只欲开往某口该处遇有瘟疫或有军务以及别项危险领事必须告戒船主并指示平靖口岸如某国口岸设有防疫公局而责令开行船只领受毋病执照应由领事令船主遵照办理并于执照钤印信本国船商在外国地方更换船主者除因患病及势不得已准其更换外其因他故更换者须有船户字据呈递领事方可准行
论领事官与水师官参办事件
本国战艘停泊某口由领事襄助水师以成公务水师官与地方官往来事宜亦由领事致调停以敦睦谊领事官与水师官有所见闻系关水师事务者务相告彼此有约束商船之责凡事和衷共济战艘在口内损坏沈失者领事会同水师官设法拯救领事间有膺水师部院委办之任者则战艘一切需用之物由领事照料供给
论领事官保护本国水手
凡船只遭风碰伤其水手人等由领事妥为照料至水手患病亦应体恤如患病欲回本国者应觅归帆便船送去
遭难水手尚堪佣工者搭船回国一路做工以抵船资仍由船主日给饭食各船按其大小添载若干原有定例若毋本国便船由他船送回亦可其船价务期撙节以免本国船户赔累
遇水师患病或被伤者经船主呈报由领事转请地方官收入养病院一切费用由领事公平酌定饬令船主先行交纳如欲取保展限亦无不可
本国船只卖于外国或遇有沈失损坏糟朽不堪驾驶等情致船户将船拆毁变价其水手人等回国川资以及拖欠工银由领事饬令船户于变卖船价项下发给
本国船只被他国战艘拏获拘留其被伤脱逃之水手欲回国而无资斧者由本国发给川资作正开销先由领事垫给以供急需将所垫目写立字据以免浮冒即于水手护照内开明垫数目以备查核如水手作别国之民由领事饬船户完清工银给与川资递送伊国领事自行照料
本国水手人等在原籍招雇者除遇不得已事故由船主具结准其遣撤外不准船主无故遣撤亦不准水手弃船别往如水手情愿回国由船主拨给工银川资遣回或彼此情愿水手亦可改往别船服役但呈报本国领事存记
本国船只停泊某口如有水手逃往内地者领事请地方官设法缉捕其一切费用应于该犯工银照数扣除其所以缉捕解送者或因条约明文或因两国互行之例以免窒通商如水手犯罪被地方官缉捕惩办者领事即应稽查以免凌虐屈抑之弊
新雇之水手人等以及患病逃亡者由船主注于水手名册呈送领事如有不符之处即当查办
遇船主虐待水手滥用刑杖扣除工银以及饮食不足各情由领事斥责设法补救至水手人等不遵约束或一二人或众人滋生事端由领事查明照例办理
论领事官照料本国难船
拯救难船以及捞救货物事宜各国办理章程多有不同是以领事应揆度两国法律酌核办理
领事责成虽有限制然遇本国船只遭风搁浅损坏等情该船水手人等以及货物应由领事设法保护并当搜取船册查明船货损坏情形遭风搁浅缘由淹毙人口所载货物船户货主姓名及由某口起程前往某口各等情缮文存记与船主水手供词合并抄录呈递本国总理大臣并当晓谕该船户知悉
遇有船只搁浅如有船户或代办商人或保险局人等愿往捞救应由领事查明委毋假冒情弊方可允准如船户等不愿自行办理仍可请领事或另倩别人代办皆可至捞救船货一切费用水手人等工银及回国川资应由船户发给领事亦随时稽查严防弊端如船户等有所请示领事即当妥为调度
遇有别国船只猝遭不测应如何拯救之处如无条约明文即由领事援引本国历办成案请彼国按照办理若地方官向有照料难船之责领事当会同商办如地方官不可前往即由领事传唤本国商人二名或别国绅商随同照料仍由领事查点捞获物料开具清单封送本国总理大臣及事主等查阅如有将坏货物不堪收存者应如何变价之处当照定例办理然领事务须请干练之人勘若果难以收存再行定日拍卖而领事应将勘情形出售货物原估价值现卖银数以及买主姓名造具清册带同原人等画押存案
此项损坏货物未纳税者应由领事知照地方官减税其已完纳者亦应请还纳至一切食物原系水手日用急需例应免税如水手人等无回国川资由领事先行垫给于船货变卖项下归还倘代办商人欲将货物领回应归还垫然领事所垫项不可浮于船货卖价如垫清完尚有盈余银两即交该船户等领回其捞获之货物若未损坏应由货主自行管理倘船货捞获以后船户等始到该处应向伊等追取一切花费以及领事规银等俟交清后再将船货交伊收领如地方官向有照料难船之责领事原可不必干预若船户不在该处即由领事照料船货若伊等有所请示亦应指教并可随同地方官开具船货价银清单以便存记倘地方官不遵条约与两国互行之例以致本国人民受屈等情领事即当与之理论一面禀报本国总理大臣
论领事官保护本国人民
凡本国人民在领事境内者领事当随时保护倘地方官不遵常例违犯条约或本国人民受屈而地方官不肯作主抑或枉理屈断等情应由领事设法调处
领事应稽查本国人民其有品行不端言语错失招致地方官猜疑而起端者此等情事应由领事严行斥责
至商人水手一切事件应由注册或应代理或应公断由领事专司其事若伊等有所请示领事亦应为之设谋竭力襄助以免受屈而保国体
遇有本国人民干犯法纪妄请领事袒庇者即当严行斥驳领事身任职守为本国人民领袖所当加意谨慎也遇有争端由领事善为调停以免控诉成讼
按数国常例遇有本国人民居住彼国者前往别处应赴领事公署照并报明因何事故前往遇有关系通商事件以及别项公事领事可斟酌传集本国商民人等会议办理
按通商章程及各国常例本国商船停泊某口原归领事约束是以水手人等除遇有滋事扰乱等情归地方官查办外均归领事管辖然管辖之权仍被地方法律限制按彼国法律可行方行
若船式稍有改易或增减水手等情应由船主报明领事以便存记至外国人在本国船只充当水手亦归领事约束
论领事官承办遗产之例
遇有本国人民在外身故其所遗财产无论有无遗书俱由领事设法保存承继之人或年幼或不在该处领事应按照条约及地方法律代为照料庶免屈抑若该处有承继之人则领事不必干预承继之人或委人料理或请领事代办亦听其便然领事即不代办亦当将办法指示以免错
按数国之例承办遗产间有专由地方官封存者兼由领事加封印者有之专由领事封存者亦有之待债主取偿故也有领事查点遗产开单存记者亦有专由地方官开单者领事经管遣产其故者所欠之债应由该员筹补还若由地方官代清帐目一俟清完之后再将遗产所余交付承继之人或由领事转交亦毋不可如按例专由领事开单封存领事即当设法照料以免承继之人身受屈抑财产既经照例查封即由领事出示晓谕俟限期已满传唤本国商人二名或别国绅商公同拆封并校对原单以便交代无一面呈报本国总理大臣一面传知已故之人亲属并将财产清单一并封送至笔资等费应于遗产内扣留领事经管遗产如承领之人以及代办之人持凭前来领事即将遗产发给具结存案并将所具之结录送本国总理大臣倘有数人前来俱称承继争取遗产应由领事递送地方官查凭据而断其真伪
昔有将侨居人民外国遗产查抄入官者然近世以来此例已废非为报复总毋行之者至将遗产抽留数分昔者亦为常例嗣后有条约明文或全行废弃或详定限制
若某国之例凡所遗之产若毋承继之人按地方法律例应查收则领事不必照料
本国船只遇有死亡之人或在口内或在洋面既经船主呈报领事即当查取财物清单一面传讯水手人等身死有无别情一面录取供词登于船册以备稽查
论领事官办理册记发给文证之例
民间常事如生死嫁娶抱养子女或派人经管家产以及释放奴仆等事向由领事注册立案并发给执照交该民人收执此希法葡等国之例也惟生死嫁娶必有保证二名到领事公署呈报以便注册立案至民人婚丧等礼已成应有教堂字据呈于领事以便照录存案年终汇为册记共二部一部寄送本国一部存于署内
领事官境内本国商民遇有请文证者应由领事发给以便取信本国
其文证不一或指商人籍贯或指船中有毋患病者或指装运货物至本国人民有要事存记或委人代办事件雇船装载货物或船只损坏停泊修补均由领事注册立案如有欲将财物文件等项存寄署中者由领事收藏若请抄录字据亦由领事发给
船只有无瘟疫向由防疫局发给执照由领事印若毋防疫局领事亦可发给执照然此事颇有关系不可造次若有瘟疫而隐瞒不报或毋瘟疫而妄行呈报皆于本国通商有损该处寔无瘟疫应由领事发给毋瘟疫执照交与船主收执如领事疑有瘟疫当于照内声明经地方官查明果有瘟疫由领事发给寔毋瘟疫执照如船主未领毋瘟疫执照即以瘟疫论者有之
本国人民若愿立生存嫁娶让产以及应允商定等字据或生前将财产分给或死后遗有财产以及遣人代办各情若请注册立案即由领事酌办然遇有前项事件亦可委派司库代为办理地方官所发执照虽已画押印仍由领事查印本国商民或因贸易或因家务欲立字样按数国之例必由领事印方可在本国作为证据亦有未经领事印而仍准作为证据者然照各国常例凡商民写立字据如愿在本国作据应呈请领事画押印方可为凭
本国人民住领事境内应由领事照该地方章程发给护照如曾在本国领有护照应俟限满时由领事另行发给至本国以及在外使臣所发护照不论曾否过概由领事查过有彼国官员发给护照前赴本国者亦由领事查印然外国人民领事例不给照发给照当随时登簿以备考查令领照之人于护照内画押并照录一分令其一并画押以便存案若有作保之人应由领事查明姓名注册存记并将旧照涂抹仍存而不弃
论领事官杂项事宜
领事官莅任既久必能练达然仍当勤为寔学以为根本其尤要者如两国航海通商律例与吏治章程并富国策百物表等事皆当是力讲求并令学习方言交接绅民采访舆论广其见闻至彼国制造各法土产货物每年所产大概数目以及每局工人若干名工价若干领事必查考与本国土产通商事务互相比较则两国情形不难洞悉如查两国通商似应推广方可隆盛即当禀明本国设法办理领事之职不但保护本国人民即商务隆盛之策亦宜讲求
领事既膺本国委任给与廉俸不准私行贸易亦不准令别人出名暗中取利贸易则必趋利既趋利则不免徇私必至为人轻视而难以取信殊属有职守船货破损经领事代卖者其卖价不应由该员定夺亦不可收买至领事办事规费总有定例应照数完纳
领事驻札任所非奉有本国札文及遇不得已事故即不准擅离职守虽两国失和而领事训条之内若未详及应否回国而彼国亦应收回执照则不可擅行离任如彼国收回执照不准委人代理领事即行文辩驳并声明若本国船商无人照料以致赔累应向彼国取偿
遇有本国人民或别国人民干犯法纪者毋论犯事大小及罪名轻重领事均不可容留隐匿至地方官查拏罪犯领事亦不可阻挠若本国人民身家财产被人扰害抑或地方官妄行缉捕领事既经闻知即当查办
论领事官驻札回部
丁韪良译
论领事官驻札土波各国
历来泰西各国互派领事各官其权利俱有限制因各国法律皆以毋论何国人民居住某国即归某国管辖故遇有不法情事无论何国人民应由犯事地方官审办别国不得与闻惟回国法律风俗与泰西各国大相悬殊而领事之权利亦有别也各国人民前往土耳其等处贸易游历者不可胜计若任凭土国管辖是交良民于污吏之手耳故与回国议立条约不可不设法杜弊
查西国领事驻札土耳其等国按约享受权利异于寻常俾得保护本国人民在该人民既蒙领事保护亦必须恪遵约束
泰西各国与土耳其埃及波斯并巴巴里等回国所立条约大同小异皆将本国商民水手人等专归领事管辖遇有彼此不协之处由领事自行审理驻札东土耳各等领事皆由本国公使向土国代请发给册单详载领事应享各项权利至领事驻札巴巴里各国者皆兼任办事大臣之职
本国人民与回民互起争端及杀伤人口重案地方官不可自行查办亦不可自行定案必须会同领事带同翻译官公同审讯以免屈抑等弊此例未能一体遵行即如土耳其国遇有谋害重案及铸造私钱人犯该国自行查办不准外国与闻
倘领事及本国商民与别外国领事人等有不协之处如两造愿呈诉本国驻京公使皆听之
遇本国人民有杀害命案被害者若非彼国之民则领事兼权审办地方官不得干预地方官查拏领事本国人民或别外国人民一经领事收留则回人不得闯入公署搜捕
领事公署例应悬挂本国旗帜然回国地方闲有不准挂旗者领事奉教礼拜例准于署内举行毫毋禁阻本国人民在外身故者其财物由领事转交经理遗产之人地方官不得干预若该处毋承领之人即由领事存寄署内一面禀请本国总理大臣传知亲属询其意见如何仍由领事暂行暂理
驻札土耳其等处之领事既归本国驻京公使节制遇有关系本国公务及通商事件既经闻知即当禀报公使遇有为难情事亦当请公使指示保护
论领事官驻札巴巴里各国
兹将泰西各国与巴巴里各回国旧订条约略陈数于后
一万国公法所载权利领事均得享之
一本国人民遇有争端专由领事审办
一本国人民与回民遇有不协之处应由领事会同地方官审办
一领事奉教礼拜任凭署内举行毫毋禁阻
一两国若有失和领事欲回本国不可禁阻
□年各国与巴巴里等国所立新约与土国条约大旨相同一并陈于后
一地方官不准擅入领事公署追捕罪犯
一领事既不归驻札之国节制则地方官不可妄行拿问倘领事有恃符妄为情弊应即行文请将该员调回本国
一地方法堂有对质案件领事毋庸亲自到案可遣本署翻译官代为前往
一领事公署应由驻札之国派兵护卫
一地丁钱粮以及各项税课与随员人等不输纳
一领事应用对象所过关口不可扣留充公
一本国船只遭风碰损应由领事前往拯救查存寄
一遇有船只人民恳请拯救领事当给与保护
一本国人民及别国人民被地方官拏获若领事愿具保释禁亦听其便
以上各条系领事驻札回回各国权利之梗概兹将其节目略为载述所论各节虽指法国领事而言然别国之领事亦多事同一律
论法国领事官驻札回国审断之权
本国人民遇有事件呈请注册立案者领事或亲自办理或委司库代办皆可至本国人民词讼则不可委员代理领事与司库各有专责界限分明即如审理案件原系领事专责而缮写口供收存文籍并传集案内人证则司库之职事也
驻札土耳其及巴巴里等国之法国领事审理本国人民词讼案件仍照一千八百八十八十一等年所定条例办理查例载本国商民船户人等遇有词讼案件应由领事审讯明碻会同本国绅商二名公同拟议并饬令商绅当堂矢誓以符定制嗣后如有别案仍令该绅商共议毋庸令其矢誓如该国无本国绅商领事亦可自行定案
本国人民投递申呈状词等件或赴署面递领事或到文案库呈报司库亦毋不可将作证字据粘连呈尾一并送阅领事一经阅悉即宜定期过堂由司库传集两造期到案倘有事故不克到案即当缮写供词呈递领事查阅既经查明确情即会同绅商二名照例定拟如案关损伤货物由领事委派练达之人眼同局内商人勘损伤对象估计价值以凭核办若被告迟延不到领事不克守候暂依原控各节科断者有之然仍展限三日被告若来投案则准其覆审至案关拖欠帐目汇票等件既经领事官会同绅商断定立行照办倘不愿遵照而请覆审或愿上控听其便
遇未经算清帐目及无文凭等案既经断定亦应立行照办然胜者仍须以银两为质交领事收纳以备覆审领事官定案倘负者欲行上控必须具保呈报领事由该员传集两造收保结如欲交纳银两为质亦听其便
遇有重犯例应收禁者当由领事照例定其监禁之罪
领事审办罪案之责曾于一千八百三十六年经法国增定条约案分三等违禁一也轻罪二也重罪三也违禁之案由领事独自听断由司库掌管卷宗传集人证
本国人民犯轻罪者由领事会同本国绅商严讯确情照例定拟若无绅商则领事自行审理于卷内注明委无绅商等语如照原控各节例应罚以监禁该犯理应亲自到案罪不至监禁领事亦可意传提定案之时当将一切情节照例开载倘该犯迟延不到则领事照原控定拟若该犯于定限之内赶紧投案则准其覆审如领事原拟与现拟不符仍准原控之人呈诉上宪法国艾城设有法院凡上控案件应在该院控告自领事定案之日起例限十日欲行上控当于期内呈请领事驻册又例载自定案之日起予限六月过限不准上控
自定案之日起例限十日准于限内上控俟限满方加责罚如该犯愿取保出监毋论曾否上控由领事酌量办理
本国人民犯重罪者遇有人呈控或有人到署禀报或众人共指为凶犯领事既经闻报即宜查询有无不法确据如查该犯果有罪名例应照例差缉
一俟拏解到案由领事传集人证严行审讯并将原控各节会同绅商逐细查询如果情真罪当即将该犯拘禁俟船只回国之便将人犯及卷宗证据解送本国上宪审办领事官拏获罪犯限一日之内过堂如有证据字样即由管事官及司库画押并令人犯认明于卷宗之内至案内要证亦应在字据上画押遇有重案必将供词复讯一次以便犯证当堂质对
总之遇本国人民偶有争讼领事当先行劝解使不成讼遇有犯轻罪者领事与司库当设法调停以便迅速结案至犯重罪之案领事审办之权为例所限制
附论翻译官
公使领事等官驻札回回等国应有翻译官从当差而翻译员缺向由总理大臣奏保请旨简放
公使大臣及总领事官分署皆派翻译官数员以资分布内选一人兼理库务其余领事等官公署仅派翻译官一员兼理库务
翻译官未奉上司差遣不准私见地方官至民间交涉事件亦必俟该民人呈请代理或奉上司之命方可干预
凡奉委事件遵宪谕办理详细禀复至会议公事该员须将彼此意见据寔讲解如翻译公文应将底稿收存
论领事官公署司库
司库为领事属员之领袖向由本国简派然领事亦可保举而仍由总理大臣批准
领事准行执照内言及司库之事领事遇有事故可委司库暂行护理
遇有本国人民呈请立案或存记文约字据或请录给原稿以作证据即由司库代办领事司库等官遇请抄稿案之人须查其人有毋此权至抄录稿案务须存案以便查阅
遇有难船司库可捞救船货寄存银两及一切字据开载货卑及发给收单等件
本国人民在外身故其财物应由司库查点开单谨慎封锁然司库收发文件则由领事画押印以昭信守如领事任所向无司库之缺即由领事弃司其事如有立案事件约请绅民数人到署以作见证至副领事等官兼司库者亦照此例
本国特派之司库遇有应办事件当自行办理至领事官所委者若未蒙总理大臣允准则遇有事件必会同领事官办理
其司库既有收管册档之责收发文件必随发随记以免遗漏
领事审理案件应由司库缮写口供收存案卷传集人证至本国人民遇有事件请注册立案或请领执照例应完纳规是以文案库内必须张贴规费条例以便查照办理至文案库一切费用即于规银项下提拨支领若有盈余银两则由领事与司库分收之以为酬劳之资按此例应行改革若有商人充当领事务照领事之例给与养廉寔于公事大有裨益法国领事均有廉俸至该员办事所收规银除充公外若有银余尽行入官
司库之事往往有寔任副领事兼管者其驻札回国之翻译官以有兼司库者又数国定例
文案库设有册档原为本国人民注册而立注册之人领事得以保护则不失本国人民原有之权利与和约所许之利益一一皆得享受耳本国人民到领事公署注册之例以该人民尚有回国之心故在外历年虽久仍有本国民权该民人住居外国若未曾入其民籍毋论何时皆准回国毫无阻至法国销除民人册旋入外籍者按法国例其子女仍为法民其子成立愿否随其父籍听其便至妻从夫籍向毋明文惟按通行之例如其夫入外籍其妻愿从入否亦听其便
论领事官缺任止差等事
领事请假离任委员署理即当行知该处大宪并传知所属查照办理
领事不可擅离职守甚至两国失和而起干戈亦宜俟本国调回或彼国撤销执照方可离任
领事上任既毋国书卸任亦无国书本国公使请给新任执照则彼国便知更换领事
领事卸任应会同新任或署领事将公文书籍册文件并署中器具逐一查点交该员接收并写收单字样以作证据又应
将已卸任及他人接任之事行知该处大宪并传知领事属员
领事卸任后任内经手各项文件不可收留原稿亦不可抄录刊印
领事在任病故所遗财物由属员查点封锁由护理人员禀明本国公使与本国总理大臣并行知该处大宪
玛赛复友人书
马建忠
接奉来谕嘱就中国情形拟成出使学堂章程思遣使各国岁费帑金数十万毋裨国是是朝廷必不得已之举不过多开一仕途适以逞钻求者之志而已夫今天下之自诩稍通时务者莫不曰治本在富强采矿炼铁防口设险则国库殷寔而兵力日振以临欧洲孰不震慑若出使者不过聘问专对之才耳乌足以言治本然而为此言者业已阅数十年矣而矿山无恙也磁铁宛在也炮垒战舰或有之而不适用也或适用而未成军也至于出使则轺车几遍欧洲矣是则所谓治本者至今未能行而所谓治末者反为外人制而先行则为今之计则姑即向所谓不必先行者为之设一可以先行之法使人以制我者而我反以制人庶几补牢顾犬之犹未迟晚也其法维何曰严选使才而已严选使才维何曰教导有方而已且夫西人之欲我遣使于彼也其意有二一则中华使臣驻札彼都凡遇大礼亦得随他国使臣按班申贺以壮观瞻是则使臣不过为之备数而已一则西人好夸耀近百年来政治聿新商贾通而生路日广议院创而民情可达赋税则寔收寔报毋侵吞之虞狱讼则比事比情毋刑求之虐其民安居乐业各事其事而不相侵扰虽毋熙皞之风差胜驩虞之象至于街衢整洁路途平坦毋击柝之警而有开门之治此效也而非本也然西人每以此自矜谓中国积四千年之教化而未克臻此而我百年来破除习见日新日盛遂至于此则欲中华士大夫之深究其理而幡然改图固莫若令我使臣庄岳其间朝夕观摩以为他日返国之师资而不失善之望也是则各国之强我使使者虽属铺张之意尚有乐与之心假如使臣当秉节伊始一递国书一献讼词兢兢业业惟毋陨越是幸不问其它或有彼都人士筵会衣冠一往即返闭门不出不交一人即间有酬酢往还又皆彼国所谓汇缘之辈致使门庭多俗客见闻悉庸流则徒为西人窃笑以为东方之人不可与语若曰土尔基与波斯等国知识未开其不知邦交无怪也日本性类沐猴不辨贤愚不知本末其习于我也新亦宜其不深相知也中国则我素所仰望为四千年文物之邦矣今使臣之初至也亦有参赞随员之名目亦有国书讼词之呈递彬彬乎有礼哉而于我国之政教财用法律兵寔诸大端则亦未见其一过问也岂其知之而不屑问欤将不知而矫以为知欤抑轻我而所使来交际乎我者亦犹土尔基波斯日本之流欤是其故见自封虽出使犹在中国也由是以观则是使臣不足取重而反以取轻不亦重可惜哉然而此非遣使之失策而不可行亦由出使之未得其人养之未尽其道耳参赞随员等名目不过为调剂私交之具而非为襄理公事之材其得之者亦自知侥幸而来不过计数年积居薪水之资为异日俯仰饔飧之计如必考求寔学则当读其方言舌音初调而期已倥返依然吴下阿蒙问所谓洋务者不过记一中西之水程与夫妇女之袒臂露胸种种不雅观之事即稍知大体者亦不过曰西洋政治大都重利以尚信究其所以重利尚信之故亦但拉杂琐事以为证而于其本源之地茫乎未有闻也
呜呼是岂朝廷所以高官厚禄特开此一途之初心也哉非其初心而事势乃必至于此则其间得失之故可深长思矣夫出使绝域周秦前未有闻也昉于汉武之诏宜与将相相提并论其矜重何如哉必其识量裕于平素温文博物足以肆应沈静宽裕足以有容而又达人情通事变批却导从容游刃而悉泯异同于始萌烛利害于机先然后胜任而愉快董士有言素不养士而欲求贤犹不琢玉而求文采也夫以西国之素重使才而搂指近百年来自壁斯玛大意郎加且高弗巴末斯东等寥寥数人外犹难其选矧吾华人从古不与外人相闻问未读其史未习其语一旦远涉数万里而谓于其政教风俗之本末可以习知譬犹使学语乳孩咿哑而中乐节末髌赤子扶服而娴礼容虽有枣梨之诱夏楚之威终两穷而无所施矣是岂其心之不尽哉不量材而强为用不课功而遽责之效也然则如之何而可曰人情可与乐成难于图始凡吾所谓量材课功者初非务为惊世骇俗非常之举高远而难行也亦第就今日同文学堂等已收之效为中材所易知易能者而变通损益教导有方而已拟于上海设一学院收录身家清白聪俟子弟凡五经四子书全毕文理初通者以十五岁以上至二十一二岁为限收录之日试以策论或与之名臣奏议一使演绎其旨或从而驳辨之以词意清顺气机畅达为主每岁录取十名以三年为限第一年课以法国辣丁语言第二年课以文义第三年课以词章各有程限正课之外仍兼华文史鉴不得偏废又时为讲解外史以及度数之学格致之功皆当领一二以为异日酬应之资每年考有劣者革出优者方准进读三年后总考选录者咨送总署或内留当差或外放随员如是者试用一年此一年中每人仍自读英文并法国律例摘要以备后二年课读之功一年期满由所随使臣出考语送至巴黎使署学内仿英人在京都设立领事翻译学之意英馆薪俸束修每年至六千三百二十三磅者巴黎学责派一人以董理之如英之有汉文正使者然学习二年入之初先将每生试用一年中所课略为考问以觇其荒熟荒则责令重学熟则进以二年正课此二年中所讲者公法律例条约理财赋税以及各国交涉来往公牍所课者法文与华文公牍英普二国语言二年期满乃汇考咨送总署或内留为司官或外遣为三等参赞如是首尾六年所谓教导有方也虽于西学至粗至浅而始基立矣且其前之升用者试以言而后之升为三等头等参以及公使之类则试以事夫自为学生以至参赞历六年之久其人之才与品亦既昭著而三年文字约以学规以闲其心志一年试用宽其约束以观其自守且三年文字之后复令闲养一年使凡年少气盛狂傲不羁之习藉使之差委以销磨变化之而后二年之功专习西学宽立期限严督课程得以虚心下气成就可造之品而免滥用之弊夫岁选十人以读文字更阅六年而方能造成不过什之三而已然而不出十年风气开而士习变不但使署无才难之叹且先以正业经加之时习孔教根本体立用行日后或可内调以赞国政未必不出乎此此即所谓姑即其不必先行者而设一可以先行之法计似无便于此也至两处学费用不妨由各使馆严剔幸用之人之薪俸以济之是则国家毋费财而有寔用树人之功即在十年以后亦何惮而不为哉
论出使
通商以来外国与中国辑睦其间偶有咀唔致起兵战之祸虽由于各国之嗜欲无厌要求不已而其寔皆我与之衅而已夫数万里外不惮重洋危险载货至于中邦推其本心果何所在夫亦为利耳西洋人之多欲出于性生故肯为此若华民则数十里百里而遥尚有离乡背井抛妻弃子之忧临歧牵袂涕泣涟如故中人罕至其地即不知其风俗罕与相接即不识其性情于其来也目之为夷自上及下皆存轻视之心在朝廷自治其国设官分职皆理境内之事治境内之人无专官以治其与华民交接与华商贸易之务不过海关道有洋务之责而已然终非专理通商事也其本职则备兵其兼任则收税中外之人有贸易交接并归理处非以通商而后有道也直江两总督有南洋北洋大臣新衔亦此意也即专司洋务如总理衙门且不过部院属员之差使已耳无专官也上海租界之会审公署亦差也寻常西人之议谓中国谁为专理中外交接事件之官则中人寔毋可对又不宜曰中国于洋务轻之故不设官也故西人往往论中官之品大者必曰道台其所见可以理其与华民交涉事者不过海关道也宜其为是言也然则中国于洋务若是其轻之虽三十年来未有之改焉宜西人之犹有疑也西人之传教事属不经海滨人见之习不为怪进中地二百里有教会神户分书讲理十人九厌之夫教亦西人之一端通商并不由此惟上官未将其故宣示民间则民愚而不解所谓弱怒于言强怒于色因而多事矣夫上下皆轻视之成见未融固执不化以为我中国为四洲万国所宗自行其道以尽我爱国与民之心独不思时既必至通商势不能舍洋务苟自谓暂羁縻之姑作权宜之计以为后图亦徒为外人所窃笑耳吾不知洋务不设专官将待数十年后闭关绝使不与西洋通不许其人至故兼摄其事而已足欤彼以商民聚中国必设领事等官于各口岸我之地使彼处之我之民与彼日接而反不设官以治其事我之爱国与民之心独不如其自爱其国与民乎且夫由内以及外事相通也始而我民惮远涉彼民好漫游今我民往矣且众往矣彼以富民来我则以穷民往矣往来则一贫富各殊大抵谋生谋蹙甘涉重洋拚定死亡以图发苟皆瘠而去肥而归岂非通商之有利于吾民乎然而招工开馆矣仔在船矣皮鲁之鸟粪拾矣古巴之糖寮多矣金山之金掘尽矣或折磨之毋人理或厌恶之起杀机彼之民在中国重楼阁也食锦衣富也而我何敢侮之我之民在外洋狗牵豕捆枵腹鸠形贫也而彼皆可虐之彼民既富而护之且不一官我民至贫而保之反毋一官何也岂以彼来者富我往者贫有官以统率之如作乞丐之头虑为外方人笑乎然又胡不思我之贫民深入其地不能自立至于受佣被虐驱之如豚豢之如犬弄之如笼鸟杀之如微虫独不为外人所笑乎夫此被虐之民虽由于自蹈陷阱死而毋怨然谁寔有此民者而使之不能自保其身自安其业以至于此哉吾故谓出使之举刻不容缓而国日本之出使尤不可缓也使臣既派身禀朝命为在外国之华民保护维持则于国金山土民欲逐华民之事尤不可不加意焉然金山之华民不过与土人争利起其媢疾之心犹不如古巴糖寮佣工受虐之惨上年陈荔秋京堂回国于古巴各佣工情形亲知灼见入诸奏牍三年以来死者又不知其几此次奉派国钦差惜古巴非国属地不能乘便办理垂毙之民空悬向望正不知有生还之日否也抑将于出行之日道经该处拯救佣工耶若置此事于不论不议之列则日本美国之使亦止寻常通好之事而于出洋之华民无补焉岂其日本之华民聚处者多金山之华民土客不容均宜遣使臣以安抚之而独于古巴之佣工可置度外甚非计之得也吾故谓出使必能保华民而保华民必先理古巴案若次第简派各国钦差迟之又久而及于古巴华佣将毋孑遗矣
论全权大臣
谨案万国公法公使凡四等代君行事者为头等西语谓之安巴撤多耳特简公使西语谓之安弗瓦页全权大臣西语谓之布来尼布当西耳皆为二等其第三等则驻京大臣也西语谓之来西当此三等公使均可觐见彼国之国亲递国书至第四等即办事大臣及署任公使是也西语谓之沙耳瑞惟执本国外政大臣之书呈递于彼国之外政大臣以为信凭而已头等公使非自主之大国不能简派其所以特尊者代君行权故也二等公使虽亦觐见国君亲递国书然止代国而不代君故与头等公使之代君而兼代国者有间但特简公使与全权大臣其尊贵较之头等固属稍逊一筹而事权特重究非寻常公使所可及也西洋各国商民于产业贸易等事往往亲缮全权字据交其经理人收执经理人即可有权代办一切如控告索价买卖进出等情皆可专断而行无须转询原主原主亦不得过问至国家所遣全权大臣如有专擅之处其君主亦可将该大臣诛僇惟所允行之事不能更改其事权之重一至于此中国自古无全权大臣之授政必亲裁权自上操而尤以魁柄下移太阿倒持为切戒书曰惟辟作威惟辟作福孔子曰天下有道礼乐征伐自天子出传曰天子当阳诸侯用命昔张江陵当国务尊主权课吏职信赏罚一号令虽万里外朝下旨而夕奉行故神宗初政起衰振隳纪纲修明海内殷阜皆居正之力也由是观之臣下既罔敢作威作福矣尚何全权之有哉自通商以来始有全权大臣之衔惟奉命订立和约之大臣如桂良花沙纳及恭邸李傅相等方蒙特旨除授是以和约首段必大书曰某官某官公同会议各将所奉钦差便宜行事全权大臣之上谕互相校阅所有商定各条列后云云间亦有缮作各将所奉便宜行事之旨及钦赐全权敕书等件公同校阅均属妥当者至出使大臣之兼全权者惟崇厚及曾袭侯二人而已查总署奏定出使章程内开出使大臣头等一二品充月俸一千四百两二等二三品充月俸一千二百两三等三四品充三品月俸一千两四品月俸八百两今崇厚曾纪泽奉命出使俄英法等国照章均应作为二等惟崇厚钦奉特旨以全权大臣之任原以出使俄国现有议办交涉事件关系重大与出使他国者不同应作为头等公使以崇礼节查西洋各国以头等公使有代君行权之责从不轻易简授嗣后如非实任一二品及有应办紧要事件者毋庸加赏全权字样以示区别等因此次奉命议和出使日本大臣张樵野尚书邵小村中丞均系属寔任一二品官且有议办紧要事件以为头等公使毫毋疑议故照章加全权崇衔以期便宜行事欤吾闻之大夫出疆有可以安社稷利国家者专之可也班超传介子独何人哉此即不加以全权而三命以上义同休戚之大臣自宜置死生于度外以安国家而酬特眷今日者两国兵连祸结涂炭生灵议成则重睹升平不成则三军暴骨关系之重孰过于是委任苟有不专何以责其成效乎且事机之来间不容发倘必遥禀庙算又何必特简大臣为使此古者行人所以有授意不授辞之说也若谓防其挟制则张邵两公自有平日之经济学问在若云虑其挪揄则自有万国公法所载公使应享之权利在
论宜遴选使才以重使事
窃以泰西各国自明万历年间入居澳门通商东粤迄今已三百余年顾皆有来而无往我朝乾隆五十八年嘉庆二十一年英国俱遣使臣入觐书之国史一曰恪恭成礼不愆于仪一曰谢筵不遵礼节此其故事可征也道光二十一年乃与我国立约通商设领事于五口同治初元诸国各遣使臣驻我神京载在约书固有互遣使臣往驻各都之说于是我朝廷乃简遣公使设立领事驻各西国所以讲信修睦结两国之欢永万年之好意至也法至善也朝廷于此岁糜帑项数十万金将以收寔效于后来近今数十年中疆事亦正多故矣而其能建功域外以折冲于坛坫焜耀于敦盘者固自有人特草野鄙儒未之多闻抑或尚有所恃欤夫遣使之始意曰树国威张国体通中外之消息达彼此之情意其它有以裨益于国家者悉数之而不能终焉泰西历来使才极意一时之选其至中国为公使固皆千人之俊万人之杰所有参翻译各员无不具有寔学举凡舆图象纬格致历算靡弗兼长并贯至于语言文字乃其末也彼其人于中国之情形先已了然如指诸掌一旦交涉事起其所指陈动中窍要夫大臣出使固不必躬亲细务一切之事自有参员为之剖析禀陈焉然星使亦必深悉洋情乃能总其大成虽不必明西文识方言而亦必熟谙约章详稔公法度势审时察机观变平日深知各国交际之道而明其政事之得失民情之向背臣工之进退黜陟国家之治乱安危其为员者亦必悉其山川之险阻风俗之醇漓兵制之强弱海防之密于一事之起伏必能悉其端倪之所在然后治之绰然有余裕出一言而箝其口否则虚设而已因循敷衍不过待之三年一任冀得保举而已是岂朝廷设官之初心哉且公使随员之至于人国也原赖以情相联络以礼相维持公使握其大员治其烦使臣以忠信笃敬外结异国之知内为朝廷耳目之寄诸国有意外大事立即奏闻其职綦重焉参员皆宜以其国之举动时告之星使互相酌商领事则在保卫商贾护持贸易有事则据公法和约为办理或有不行则禀陈己国公使或转请之外部大臣以俟裁此其大略也泰西各国官商教士驻居中国也久矣而我国事当创始必宜郑重以出之首在遴正人清流品西人之在中国毋事不知亦毋弊不明不独教士能著书立说以刺讥我之瑕隙深悉我之隐微即其官商于我之军国重事无不先知而灼见洞若观火军机中所有廷寄密拟外未及知而彼已十手传抄登之日报矣其情不可测如此何我国使臣于其国事如隔十重帘幕也则以平日不能与之浃洽也亦系参员未能辅佐其间耳然则使才之选曷可缓哉今我国使臣朝被简命而夕之登荐牍者已人浮于事亲戚故旧年谊乡情尚居其次上宪之所委任当轴之所推毂即已充额而余有却之则不可且恐膺其怒受之则毋当且更虑时掣我肘不得不委蛇迁就其间平日所有夹袋中人反不得预焉以朝廷出使大典为徇情之用调剂之具使才何由而出哉或曰我国使臣出驻泰西有难于泰西数倍者泰西列邦通商之人国也商之所至兵亦至焉设官置守声气相通官之俸糈兵之饷皆出自商国家毋所糜其帑项也通商埠头无不立战舰设水师置火器往来络绎隐然若备敌国一有咀唔兵锋立启彼以为非如是则不足以张国体树国威惟其先声足以夺人故欧洲各国所临之地其人无不畏威奉令退让摄服之不遑泰西之以兵力佐其商力如此若我国则不然仅恃一介之使天朝之命而已既无权利又无兵威形格势禁孤立无援若复言语之不通文字之不知则亦等诸木偶而已公使无使才以辅之何以异是哉使臣恭承简命职重分尊在人国中专以结好修睦为务适遇军国重事其中曲折是非所在可以与彼国大臣面为敷陈或其国所刊日报中议论未遵乎持平是非有同于倒置者可以令随员托名一人立为驳斥俾通国人民见之晓然而浮议以息前如曾侯之使俄论事近如薛使之驳理教案至于笔敝唇焦始终持之不变而后事始转圜此所谓以笔战以舌战以心战默弭于无形操胜于不兵然则使臣何尝不有裨于国是哉员在其国中苟毋交涉之件本无所事直可以卧治成之然员所应为者甚事固甚繁山川风土民情俗尚物产矿务兵法营制船舶鎗炮制造机器无一不当详纪各事沿革亦必明其颠末悉以备他日有事之用正不但排日作游记而已也通商诸国中其事变众多交际殷繁者莫如英法德俄宜设专使而不当兼任所有廉俸应格外丰优宜增而不宜减燕会之费宜出自公而不必为之限制西国于燕享酒醴所以联邦谊而固交情亦犹行古之道也使于四方不辱君命我寔于今之使臣望之矣
论中国宜简亲王出使
君子曰五洲一统则使臣可废也列国并立则使臣綦重也何言乎五洲一统而使臣可废也一统之世五洲之内混然一家地则纪以经纬度而国可合也人则统以伯理玺天德而倾害可休也十五万万之众咸晓然于公理之所在爱力之相吸而战舰火器可毁也问所谓好修者何为耶问所谓睦者何为耶故曰五洲一统使臣可废也问者曰列国并立使臣綦重奈何曰各君其国各子其民有势均力敌之争有此界彼疆之别有樽俎甲兵之事有结盟和议之章是故通惠好有使也订约有使也商舶充斥遇事保护有使也窥纵横之局审和战之势有使也故曰列国并立则使臣綦重也中国自海禁大开以来百余年矣黄种之人播杂外洋深目之徒漫居内地口岸之开渐广交涉之务渐多和好之谊渐亲往来之情渐密自同治年间大吏奏定遣臣通好于是若俄若英若法若德若日若美若比以及诸友邦皆有使臣驻札名则有头二三等之目事则有兼摄专任之分僚佐则有参领事随员翻译之属弥任则有优奖荐升之荣此皆议自总署断自宸衷十余年所奉为成宪也传曰太上贵德其次务报施今使臣受国之知遇蒙国之厚恩遭国之旷典不图报施是孔子之罪人也报之奈何曰尽其职而已职者何曰公法之内论使臣宜广博询访据所见闻随时奏报本国其所办事件固当将紧要关键详细具奏即事之有益于公务亦宜声明是其职也若夫公使所当知之之事则有八一须知天然公法其理通行万国而彼此交际之道恒以此为准一须知各国通例有出于条约明文者有出于从容通行者一须知各国历代史记其尤要者所载交战和议以及近代所定条约一须知各国大势何国志在侵吞兼并何国志在均势守成何国志在合盟自固一须知富强策内载货物何以生产何以销售何以散聚一须知各国风土人情以及户口水陆兵额地丁租税等项一须知各公文程序凡此八者皆使臣所当知之事即使臣所当尽其职也夫外国使臣来华驻札类能维利权争国体详案牍悉内情是故君臣之举动山川之险要商务之盛衰工之恶国税之嬴绌物产之多寡士夫之愚智博访周咨洞辟透亮皇华之诗曰周爰咨诹周爰咨谋其斯之谓乎今中国使臣则不尽然贸贸焉不知公法之宜遵也昏昏焉不知兵之已启也悾悾焉不知欧亚之势愈变愈促也茫茫焉不知诸国之强弱以智不以力也赧赧焉不知索陋规受贝庄贿之贻笑外地也汲汲焉日以位高多金为望三年之后奖叙必优也噫嘻辟欧西之路为南山之径假轺车之费为浪游之赀视国君之好为孩童之戏岂不谬哉岂不谬哉而问者曰使臣之弊如是则裁之可乎曰不可礼曰礼尚往来往而不来非礼也来而不往亦非礼也方今中外辑睦情谊胶固星轺继轨使署比栉不思去弊辄欲裁之是犹惩羹吹荠因咽废箸也曰然则如何而后可乎曰法之善者莫如遣亲王而出使亲王出使亦有其例乎曰春秋隐公七年齐侯使其弟年来聘是其例也然则有说乎曰有村曲之子未履城市则不知堂屋之丽服食之侈浑浑焉一乡人矣及与之游京师见衣履异式珍错罗列珠玉炫目罗绮绚则艳羡不绝归其家渐知所变矣若之伦敦适巴黎历伯林过纽约则口道轮舶之捷之速电燎之耀德律风之灵而识见愈博矣是故亲王出使以开耳目为要义不开耳目而与言变法犹表龙章于裸坏奏韶舞于聋俗固难取贵矣置诸幽室之中坐诸枯井之内天地莽莽日星炯炯山岳亭亭夫何所见哉夫何所见哉且夫人大将倾处堂为安厝火未然寝薪为乐此孟子所谓安危而利菑者也今俄有东三省之迫法有滇粤之谋英有并四川达长江之议中国虽大能饱虎之欲耶波兰之灭亡印度之钤割土耳其之分割祸及旋踵矣亲王与国同休戚不为天下计独不为种类计耶游历之下苟能以耳目之所及当有痛哭流涕思所以强其国保其地复其仇而必不容酣嬉偷惰苟安旦夕者也问者又曰子言如是则亲王尽可使乎曰不可骄蹇傲僻昏愦庸懦贪墨鲜耻暮气颓惰有此一弊是谓壅肿之材匠者不顾工师不度也是故昆冈之玉卞和不察不得连城之冀野之马什百成群伯乐不相不得千里之骥亲王之众不择其贤不得使材书曰知人则哲能官人言慎所选也夫选之既严而任之不专犹使善书而引其肘书者必患之而请去也亲王奉使归国奋然有自强之图翩然有变法之意慨然有身死庙绝之忧是亲王之贤而可用者也夫激楚阳阿掌技者之所贪飞兔騕王良之所急今知其贤而授以军机之任委以总署之责予以便宜行事之权优以言听计从之宠十年之后必多新政而中国亦亚洲之强国也不然地成血海人变黑奴国为瓦砾夫何忍哉夫何忍哉