制禄议
任源祥
有明官制上彷成周而俸给则大远于古额数既少又折支焉甚非养廉之道也三代以上姑无论即如汉太守号二千石实食一千二百石中二千石实食一千石今正一品岁禄一千四十四石是三公之俸已不及汉太守实食之数矣内本色俸三折色俸二除支米一十二石外支银二百一十五两零是三公实食之俸不及汉三公属僚实食之数也等而下之至从九品除支米一十二石外岁该银一十九两零计八口之家谓足以代其耕否乎且一品至九品皆支米一十二石是无等杀也折色俸徒有其名而以无用之钞关支是导欺也上之欺下者一下之欺上百矣以律言之职官自俸给外但有所取分毫皆赃既乏衣食之资又乘得为之势而一介不取非中人以上不能吾恐三百年来完人可屈指数耳其初文具相取上下相蒙其究贪墨成风虽严加诛戮不能止则制禄使然所节者小所亏者大也今纵不能复古制而姑就一千四十四石等而下之之数实给本色量支米绢布钱以足其数则上免导欺之咎下裕养廉之资非甚不肖虽犯赃者亦寡矣古者制赋原以为宗庙朝廷百官五礼之经费后世兵制不善费天下大半之赋又或者耗于侈靡耗于干没而不知察顾独啬百官之俸以为俭果足以为俭乎食之者寡岂是之谓乎若果人称其职职称其官而禄亦与之相称不亦宜乎不然显导之欺阴纵之贪朘民膏以为利而祸乱从之盗贼烦兴兵革不息费耶俭耶胡不思耶
俸禄日知录
顾炎武
今日贪取之风所以胶固于人心而不可去者以俸给之薄而无以赡其家也昔者武王克殷庶士倍禄王制诸侯之下士视上农夫中士倍下士上士倍中士下大夫倍上士汉宣帝神爵三年诏曰吏不廉平则治道衰今小吏皆勤事而俸禄薄欲其毋侵渔百姓难矣其益吏百石已下俸十五光武建武二十六年诏有司增百官俸其千石已上减于西京旧制六百石已下增于旧秩晋武帝泰始三年诏曰古者以德诏爵以庸制禄虽下士犹全上农外足以奉公忘私内足以养亲施惠今在位者禄不代耕非所以崇化本也其议增吏俸唐时俸钱上州刺史八万中下州七万赤县令四万五千畿县上县令四万赤县丞三万五千上县丞三万赤县簿尉三万畿县上县簿尉二万元宗天宝十四载制曰衣食既足廉耻乃知至如资用靡充或贪求不已败名冒法寔此之繇辇毂之下尤难取给其在西京文武九品已上正员官今后每月给俸食杂用防合庶仆等宜十分率加二分其同正员官加一分仍为例程而白居易为盩厔尉诗云吏禄三百石岁晏有余粮其江州司马厅记曰唐兴上州司马秩五品岁廪数百石月俸六七万官足以庇身食足以给家今之制禄不过唐人之什二三彼无以自赡焉得而不取诸民乎昔杨绾为相承元载汰侈之后欲变之以节俭而先益百官之俸皇甫镈以宰相判度支请减内外官俸禄给事中崔植封还诏书可谓达化理之原者矣
汉书言王莽时天下吏以不得俸禄各因官职为奸受取赇赂以自供给五代史言北汉国小民贫宰相月俸止百缗节度使止三十缗自余薄有资给而已故其国中少廉吏穆王之书曰爵重禄轻臣比而戾民毕程氏以亡此之谓矣前代官吏皆有职田故其禄重禄重则吏多勉而为廉如陶潜之种秫阮长之芒种前一日去官皆公田之证也元史世祖至元元年诏定官吏员数分品从官职给俸禄颁公田太祖实录洪武十年制使百官公田以其租入充俸禄之数是国初此制未废不知何年收职田以归之上而但折俸钞其数复视前代为轻始无以责吏之廉矣[北](此)梦琐言云唐毕相诚家本寒微其舅为太湖县伍伯伍伯即今号杂职行杖者相国耻之俾罢此役为除一官累遣致意竟不承命特除选人杨载宰此邑参辞日于私第延坐与语期为落籍津送入京杨令到任具达台旨伍伯曰某下贱岂有外甥为宰相邪杨令坚勉之乃曰某每岁公税享六十缗事例钱如今之工食苟无败阙终身优渥不审相公欲为置何官职杨令具以闻相国叹赏亦然其说竟不夺其志也夫以伍伯之役而岁六十缗宜乎台皁之微皆知自重乃信汉书言赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石其后百石吏皆差自重不敢枉法妄系人诚清吏之本务谓贪浇之积习不可反而廉静者真不知治体之言矣
论官禄
黄晋良
间读禹贡上武帝书云臣为谏大夫俸月九千二百廪食大官及为光禄大夫俸钱月万二千禄赐益厚家日益富又见宽饶为司隶俸钱数千半以给吏民耳目言事者然则官至光禄大夫岁得俸钱一百二十金耳便自足为已富且司隶俸仅及其半而又分给耳目言事者未闻有不足之叹事治民安贤良辈出何哉得无时代近古用度不杂即公卿大夫绝无交际贿请之事贤者固安于为贤不肖者亦有所制而不敢行私加之以俭易于自足欤及至成帝时益大司马大司空俸钱月至六万御史大夫四万时愈下而禄益厚用度益广其人才益鄙矣唐初制禄正一品米七百石钱九千八百正二品米五百石钱八千正三品米四百石钱七千大率如此而贞观永徽人才之盛不可枚举至大历中权臣月俸有至九千贯刺史无大小皆千贯故元微之悼亡诗有云今日俸钱过十万与君营奠复营斋白乐天典校书亦云俸钱万六千月给亦有余校书小职也月亦万六千其后枉迭兴遂至侈靡相尚货贿相倾往往挟外以重内尾大不掉矣原盛衰之际岂不由爵禄哉虽然此犹为朝制言也从来小人禄薄者心竞禄厚者心侈驯至流而不可制固矣今则不然官之崇卑大小其能否视乎得钱之强弱一概绝口不道俸禄之事而一取办于民间甚至锱铢未便则以府藏为外帑公听并观习以为常不足虑也何则恃有取偿之术不害其于身也夫以区区遗黎淫者于此取侈焉弱者于此取力焉荣者于此取志焉辱者于此取助焉铨叙于此整齐焉色笑于此休畅焉喜怒于此和平焉功烈于此烂漫焉千古于此破格焉一代于此备材焉呜呼尽之矣虞书之命禹曰予欲左右有民夫古者有民今者无民古之治天下而制爵禄命之以民而已命之以民夫何事而不以民哉然且孜孜然如伤恻忍之言盈堂皇蔽亭里独掩耳以聆其声岂不甚可痛哉诗曰维南有箕载翕其舌维北有斗西柄之揭杼柚亦既空矣如此瘅人何
京官必用守令日知录
顾炎武
通典言晋制不经宰县不得入为台郎魏肃宗时吏部郎中辛雄上疏以为郡县选举繇来甚轻宜改其弊分郡县为三等三载黜陟有称职者方补京官如不历守令不得为内职则人思自勉唐张九龄言于元宗曰古者刺史入为三公郎官出宰百里致理之本莫若重守令凡不历都督刺史虽有高第不得任侍郎列卿不历县令虽有善政不得任台郎给舍都督守令虽远者使无十年任外从之诏三省侍郎缺择尝任刺史者郎官缺择尝任县令者宣宗大中改元制曰古者郎官出宰郡守入相所以重亲人之官急为政之本自浇风久扇此道寖消颉颃清涂便臻显贵治人之术未尝经心欲使究百姓艰危通天下利病不可得也轩墀近臣备顾问如不知人疾苦何以应朕眷求今从谏议大夫给事中中书舍人未曾任刺史县令者宰臣不得拟议宋孝宗时臣僚言吏事必历而后知人才必试而后见为县令者必为丞簿为郡守者必为通判为监司者必为郡守皆有差等未历亲民不宜骤擢因定知县以三年为任非经两任不除监察御史此开元干道之吏治所以独高于近代也明代纶扉之地必取词林名在丙科始分铜墨于是字人之职轻而簿书钱谷之司一归俗吏矣汉谚有云取官漫漫怨死者半风俗通而宋神宗尝谓宰臣曰朕思祖宗以百战得天下今以州郡付之庸人常切痛心后之人君其以斯言书之坐右乎
郡国守相得自置吏考
赵翼
汉时郡国守相皆自置吏犹沿周制唐时魏元同疏曰周穆王以伯冏为太仆正而命之曰慎简乃僚此令其自择下吏也周官太宰内史并掌爵禄废置司徒司马则掌兴贤诏事是分任臣而统以数职也汉时诸侯自置吏四百石以下其傅相大臣则朝廷置之州郡掾吏督邮从事则牧守自置之按汉书高五王传赞汉初诸侯得自置御史大夫卿以下汉独为置丞相而已是诸侯并得置御史大夫等官也杜佑通典云景帝惩吴楚之祸乃罢御史大夫以下不令置武帝又诏凡王侯吏职秩二千石者不得自置则其令渐严然二千石以下犹得置故通典谓自置四百石吏也后汉书和帝问陈宠在郡何以为理对曰臣任功曹王涣以简贤选能鲍宣为豫州牧郭钦奏其举错烦苛代二千石署吏是置吏乃二千石之职州牧且不得而侵之也此郡守自置掾属之故事也又郡守置掾属并皆用本郡之人杜氏通典谓汉时惟三辅许兼用他郡人按汉书循吏传黄霸淮阳人补左冯翊二百石卒史如曰三辅郡得用他郡人其余则否京房为魏郡太守自请得除用他郡人以欲用他郡人而特奏请尤可见掾属无不用他郡人也魏晋六朝犹仍牧守置吏之制后周书苏绰传云京刺史府官则命于天朝其州吏以下并牧守自置是宇文周时尚然隋书刘炫对牛宏谓往者惟周置纲纪郡置守丞县置令而已其具僚则长官自辟今则大小之官悉由吏部据此则天下官员尽归部选之制实自隋始也唐时亦尚兼用汉制沈既济疏云今诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自择则辟吏之法已试于今但未及州县耳韩佽为桂管观察使部二十余州自参军至县令三百余员吏部所补纔十一余皆观察使董才补职则并州县亦观察所置矣顾宁人引之以为古时置吏得人皆由于此然此亦矫枉过正之论吏归部选则朝廷之权不下移若听长官辟置无论末俗浇漓夤缘贿赂之风必甚即其中号为贤智者亦多以意气微恩致其私感观史策所载属吏之长官已有君臣分谊降及后世若行之不变未有不成党援门户背公向私者春秋时晋杀栾盈令栾氏之臣勿从其臣辛俞行曰三世仕家君之再世以下主之自臣之祖世隶栾氏于今三世矣敢忘其死而叛其君乎鲁昭公攻季孙氏孟孙叔孙谋救之叔孙之御者曰我家臣也安知公家有季孙与无季孙于我孰利皆曰无季孙则无叔孙曰然则救之于是撞西北而入昭公遂败是春秋时家臣之徇其主而忘公家已如此降及东汉气节相矜并至有甘以身徇者王充论衡曰会稽孟章父英为郡决曹掾郡将挝杀无辜英引为己罪代将死章为郡功曹从太守讨贼为贼所迫亦代将死
后汉书臧洪为太守张超所置功曹超遣诣幽州中道为袁绍所以洪为东郡太守会曹操围超洪乞师于绍以救超绍不许超竟破灭洪乃与绍绝绍兴兵围之至城破被执不悔卒以死殉公孙瓒初为刘太守郡吏太守坐事徙日南瓒祭先人曰昔为人子今为人臣当诣日南今与先人辞于此遂随太守往亦见魏志太守欧阳歙欲举督邮繇延主簿将引延上郡吏郅恽起而言曰延资性贪邪明府以恶为善主簿以直从曲此既无君亦复无臣则并显然有君臣之称矣刘表遣从事韩嵩诣许欲以观虚实嵩曰若至京师天子假一职则成天子之臣将军之故吏耳不能复为将军死也更可见未仕于朝者犹为私臣也甚至有为举主及长官持服者荀爽为司空袁逢所辟有道不应及逢卒爽制服三年桓鸾为太守向苗所举孝廉除胶东令始到官而苗卒鸾即去官奔丧终三年此为举主持服者也王吉被诛故人莫敢至者独属吏桓典收敛归葬服丧三年刘以死王允为瓒吏独随至京送丧还其家终三年乃归此为长吏持服者也后魏书公孙邃为青州刺史卒佐吏疑所服诏曰主簿近代相承服斩过葬便除可知故事自余无服殊觉寥寥可[齐](斋)衰三月则感恩知己私自制服之例且上达朝听至发诏为定令矣南史宋武陵王诞反或劝其长史范义出走义曰吾人吏也吏不可以叛君柳庆远传梁武初为雍州刺史辟庆远为别驾庆远谓人曰天下方乱定霸者其在吾君乎因尽诚协赞遂成帝业可见六朝犹沿汉时长官得自置吏之制而为所置者辄有君臣之分抱节者虽能周旋患难究何益于公家桀黠者且至倾心于其主如庆远等出死力以抗朝廷此又长官得自置吏之流弊也宁人但见后世选法不尽得人而以为不如古制抑知古制有不可复用者唐时固亦尝兼用辟吏之法然如韦皋在蜀幕僚虽官显不使入朝即署为蜀州刺史竟有终身不得见天子者不特此也朔方节度使安思顺表李光弼为副知后事白敏中为邠宁节度使亦表蒋伸为副是节度副使亦得由藩镇自置矣安禄山之能叛岂非以数年前请以蕃将易汉将故得广树腹心一朝举事争为效力遂至倾陷两京唐祚几覆故德宗晚年方镇副倅多自选于朝防一日有变则就授以节制深虑威柄下移易致尾大之渐也
省冗员疏顺治九年
陕西巡抚何承都
臣闻之治天下者一文一质相循环文敝救之以质质极渐以增文古者官有定制吏长子孙虞唐惟百夏商官倍周三百六十始未尝不简朴平易而后稍烦缛凌夷也国家设官分职一因明代明季吏道杂禄薄于宋而秩卑于汉唐禄薄则廉者不能自润而贪者以朘削小民秩卑则高才无由表见而污者苟且流竞以矜侥幸安望其养廉耻建功名乎夫朝廷设官以为民也不惟其备惟其人或得其人境外千里可治弗得其人郊关之内哗然今天下幅初定户未集官患于民少地荒赋额未完民患于官多赋重供应弗给此交困之道耳汉光武六年诏并省四百余员郡国置长吏者并之吏职减损十存其一唐太宗贞观元年以民少吏多命大加并省命吏部四时选集并省吏员谓房元龄曰官在得人不在员多命并省留文武总六百四十三员宋太祖三年省州县官增其俸诏曰吏员猥多难以求治俸禄鲜薄未可责廉与其冗员而重费不若省官而益俸诸州县宜以户口为率差减其员旧俸日增给五千咸得开国之要矣臣以为宜按版册计户口度道里远近人民多寡删就简其荒残僻陋郡县概可并省仿汉唐宋遗意使州邑城郭稍蠲文书调役之劳而阡陌陇亩少纾奔走络绎之苦且臣巡历甘肃时据巡西道李日芳议甘州昔建五卫今卫兵汰省官可并为一复据五卫守备沈琦等呈为饷乏俸缺乞并裁又据临巩道于明宝议昔年兰州肃府立中卫今府发卫亦应裁由是观之数卫之冗员可去也其中各县亦有宜裁者据巡陇道于之士议两当漳县户口无多钱粮稀少又城郭俱明季残破县官寄居民堡臣以为两当即附徽州漳县即附岷州今州官监牧同知兼理则二县者亦可裁也至佐贰等县可并管而不必委署也夫省官则省赋赋省则簿书节减徭役晏静上下无扰推之天下节省不知凡几矣伏乞皇上下部议斟酌直省郡县度户口多寡远近大小烦简并员兼管及臣属甘州五卫兰州中卫两当漳县二县酌裁并省刊为章典勒成治书使天下晓然清朝规制卓越前季也倘如臣言不谬将政简令清或亦裕国安民之一助乎
知府久任疏
魏裔介
臣观三代以后惟汉之吏治近古而汉之吏治所以近古者以其能重刺史守相久任而考其成功也昔宣帝尝曰太守吏民之本数变易则下不安民知其将久不可欺罔乃服从其教化故二千石有治理效辄以玺书勉励增秩赐金或爵至关内侯公卿缺则选用之此汉世良吏所以盛也明初犹仿此意迨其后兵备多升迁数易而太守之权益轻体益损治效亦遂不可睹矣今我皇上遵古之道爱养元元行保举之法重知府之选吏治自当改观然久任之法不行即有贤守轻于变更百姓犹未蒙治安之福也臣以为自今以后知府俸深有荐应升副使者即加副使职衔服色仍管府事督抚按监司等官即以副使礼遇之若俸深有荐应升之时与各副使一体论俸加参政职衔服色其应升时亦与参政论俸自此而按察布政皆可以渐而加若遇京堂有缺加衔者得与同衔司道一体推升者是而知府之职任得久庶尽心民事吏畏其法民安其业远追汉代之盛不难也虽然知府为表帅之寄捕盗分之同知刑狱分之司李知府皆得以兼之而有司贤否尤为紧要自今督抚按荐劾开列贤否自下而上尤必先责之知府庶事权一而职掌明于久任之良法愈有裨益也
清厘世职疏乾隆二十七年
御史纪复亨
窃维爵赏为名器之大防而世袭又军功之巨典我皇上圣武布昭扩二万里之岩疆凡力行间而赏延及世者皆由在事大臣等据实开报及经圣鉴亲定等差藏在司勋永永无斁法至慎而典至渥也惟是我朝定鼎之初削平闽粤戡定滇黔当日鼓励戎行锡爵特从其厚是以绿营将校每一功每不人膺懋赏而各省之中闽省尤多因其先有海寇之投诚其后有台湾两次之克捷市井之徒操舟之卒会逢其适皆得爵分右职庇及后人已百数十年于兹矣臣惟前次大功克捷皆有总理军务之大员此等偏裨力与夫势蹙投诚并有仅带功加虚衔而未膺重阃重迨一经议叙优予世职其人既荣宠终身而子若孙袭替后对品补用武职即可至副参等缺彼行伍出身者非着勤劳不能拔擢而纨无籍之徒往往唾手而得以故冒滥不已奸伪滋生如现在督臣杨廷璋拿获邹文等假札及林承武等以市侩细民而贿买顶冒其明也臣因思属近天潢袭封亦从递降此等世职人员竟与带砺之盟并垂奕窃谓处之太优即国家酬庸之典念其先世少有勤劳然自祖父延及孙曾则待之者亦不为不厚至日久相沿官司之册档弥氓庶之谱系难据以致奸宄诪张致为贩鬻螟蛉假借谬托宗支名器而坠法纪莫此为甚臣请皇上下廷议嗣后凡系绿营军功人员核其何项功勋准予世职次数其子孙承袭应作何递降分别等差着为定例其从前得过世职人员请通查各省核其所得功勋及袭过世次并现在应行承袭之子孙是否嫡派或有世绝无可继嗣应行削除者转饬地方官详细造册取具宗图印甘各结咨送兵部严查底档汇合具奏请旨定夺再现今由世职补授将弁者各省甚多虽皆由督抚保题而果否系世职的裔有无影射顶冒等弊正当乘此清厘或恐畏法不吐并恳准其自首如何处置恭候圣裁
议州县不必设副官乡官疏雍正七年
鄂尔泰
奉上谕御史龚健扬所奏着钞写分发与总督鄂尔泰田文镜李卫巡抚尹继善署巡抚费金吾谢敏令其各抒所见确议具奏朕又思迩来八旗于参领佐领外添设副参领副佐领办理旗下事务甚有裨益至于各省州县事务寔为多或于知州知县亦添设一官为副地方如有查勘工程检命案等事州县一人不能分身兼顾者添设一人协同办理亦不致延迟误而州县官升迁离任之时有平日同事熟习之员接办亦是有益但两人同为一官或因事无专贵互相推诿或因意见不合彼此争执转致事务稽迟即如从前宜兆熊刘师恕之在直隶于公事甚属无益今添设州县副员是否可行有无裨益之处亦着鄂尔泰田文镜李卫尹继善费金吾谢敏各抒所见一并议奏钦此并钞御史龚健扬奏请州县自牧令丞尉而下于东西南北四乡各设乡官一员取用本乡之人以资治理臣查得设官分职专司而外原有佐理如州牧县令以下设有州同州判吏目县丞主簿典史等官而县分大者则添设县丞为之征比钱粮审理词讼乡镇多者则分设巡检为之缉捕匪类查拏盗贼定制立法固已属尽善况本朝定例官员不许升任本省其选授省距原籍五百里以内者亦应另补亲属同官一处又有回避之例近本地或易于属托营私而远离桑梓可杜徇私报复诸弊也今若添设乡官即用本省进士举贡生监耆民人等若辈世居其土非亲即故内有恩有德亦有怨有嫌一旦令其居民上予以事权无论假公济私施威市恩料事所必有既不能保其尽得贤能矣不贤不能之乡官纵能确知一乡之中某某刁恶某某抗欠某某酗酒赌博某某行窃窝强保其能秉公据寔密告牧令明申法纪乎夫今之州同州判丞簿巡检吏典等官即论言人所云应先之有司汉制所称三老啬夫游徼等职之属类也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属类也名异寔同人存法立如果牧令得人则此等人原俱可以助其不及而进其不知即乡进士举贡生监内品行才德之选亦未始不可以资耳目而益心思是不必增乡官而堪以佐理者甚多设使牧令不得其人则虽贤能乡官亦原不能主其事或遇不肖乡官且适足以济其恶且乡官既应设则佐贰可裁佐贰不可裁则乡官为冗臣愚以为该御史请设乡官之议似不可行者也至所陈衙役差票之为害钱粮盗贼词讼赌博保甲之不清与夫宣讲圣谕解释律条之难周寔属切中但差票可以酌裁而衙役必难竟革不但牧令在所必需即乡官一身亦难日遍乡村家喻户晓势必转用委差谓乡官之委差必善于牧令之衙役又谁能信其必然如征收钱粮则原有自封投柜并滚单纸皁之例如缉拏盗贼则原有落右保结之例如查禁赌博则原有责成佐贰转责乡甲逐户具结之例如调处词讼则原有户婚田土细事先批乡公讲息结之例如编行保甲则原有户口门牌细开名数并记簿稽察之例
凡此诸条并无遗法据该御史所请委任乡官之事皆牧令之所得为亦牧令之所能为下属奉行之不力寔由上司督率之不勤人之过也于法乎何尤至于宣讲圣谕广训以及解释部颁律条亦非乡官四人所能周知在乡官既仍须率用各村贡监生员而牧令亦何不可分用各乡贡监生员臣以为但使天下大小官吏诚能各抒寔心各宣寔力既谨依良法更善体美意则固执为法权宜亦为法无庸别议纷更此自古有治人无治法之言所以为不可易也再八旗事务原与州县不同在参领佐领半多世多其所管辖半多旧属虽有顽劣乖张之员而瞻顾隐忍在所不免今添设副参领副佐领既已贰其事又以分其权公同办理寔大有裨益至于各省州县虽事务烦多要止不过数项得其头绪亦不难料理况如边省简僻之州县并未设有佐贰如大省烦剧之州县业经分画管理若复添设副员于查勘检验等事固可以分任而一治两官非统非属傥不能和衷共济或复此忌彼猜则诚如圣谕或相推委或相争执转致事务稽迟甚属无益者也
杂流日知录
顾炎武
唐时凡九流百家之士附诸国学而授之以经六典国子祭酒司业之职掌邦国儒学训导之政令有六学焉一曰国子二曰大学三曰四门四曰律学五曰书学六曰算学欧阳詹贞元十四年记曰我国家春享先师后更日命太学博士清河张公讲礼记束修既行筵肆乃设公就几北坐南面直讲抗牍南坐北面大司成端委居于东小司成率属列于西国子师长序公侯子孙自其馆四门师长序八方俊造自其馆广文师长序天下秀彦自其馆其余法家墨家书家算家术业已明亦自其馆没阶云来即席鳞差弁如星连襟成帷观此可见当日养士之制宽而教士之权一是以人才盛而艺术修经学广而师儒重今则一切摈诸桥门之外而其人亦自弃不复名其业于是道器两亡而行能兼废世之日衰有繇然也汉武帝从公孙宏之议下至郡太守卒吏皆用通一艺以上者唐高宗总章初诏诸司令史考满者限试一经昔王粲作儒吏论以为先王博陈其教辅和民性使刀笔之吏皆服雅训竹帛之儒亦通文法故汉文翁为蜀郡守选郡县小吏明敏有材者张叔等十余人亲自饬厉遣诣京师受业博士后汉栾巴为桂阳太守虽干吏卑末皆课令习读程试殿最随能升授吴顾邵为豫章太守小吏资质佳者辄令就学择其先进擢置右职而梁任昉有厉吏人讲学诗然则昔之为吏者皆曾执经问业之徒心术正而名节修其舞文以害政者寡矣宋文格讷言天下未有舍儒而可以为吏者是以东京之盛自期门羽林之士悉令通孝经章句贞观之时自屯营飞骑亦给博士使授以经有能通经者听得贡举小人学道则易使也岂不然乎
周官太宰乃施典于邦国而陈其殷置其辅后郑氏曰殷众也谓众士也辅府史庶人在官者夫庶人在官而名之曰辅先王不敢以役遇其人也重其人则人知自重矣欧阳公集古录晋南乡太守碑阴官属何其多邪通从吏而尽列之当时犹于其间取士人故吏亦清修其势然尔迨唐书选举志始言尝为州县小吏者虽艺文可采勿举刘晏亦言士有爵禄则名重于利吏无荣进则利重于名其途日轻元顺帝六年虽命左右二司六部吏属于午后讲习经史其时朝纲已弛人心将变虽有此令而实无其益是以太祖实录言科举初设上重其事凡民间俊秀子弟皆得预选惟胥吏心术已坏不许应试又诏凡选举毋录吏卒之徒然而尝与臣曰元初有宪官疾吏往候之宪官起扶杖而行因以杖授吏吏拱手郄立不受宪官悟其意他日见吏谢之吏曰某为属吏非公家僮不敢避劳虑伤理体是则此辈中未尝无正直之人愿上所以陶镕成就之者何如尔陆子静尝言古者无流品之分而贤不肖之辨严后世有流品之分而贤不肖之辨能于分别之中而寓作威之意庶乎其得之矣
考明会典洪武二十六年定凡举人出身第一甲第一名从六品第二名第三名正七品赐进士及第第二甲从七品赐进士出身第三甲正八品赐同进士出身而一品衙门提控正七品出身二品衙门都吏从七品出身一品二品衙门掾吏典吏二品衙门令史正八品出身甚与进士不甚相远也后乃立格以限其所至而吏员之与科第高下天渊矣故明初之制谓之三涂并用荐举一涂也天顺二年诏罢举保经明行修及贤良方正以言者谓其奔竞冗滥无裨实用也进士监生一途也或以科与贡为二途非也从考试而得者总谓之一途吏员一途也苏州况锺松江黄子威二郡守有贤名而徐稀万祺皆累官至尚书永乐七年车驾在北京命兵部尚书署吏部事方宾简南京御史之才者召来宾奏御史张循理等二十八人可用上问其出身宾言循理等二十四人繇进士监生洪秉等四人由吏上曰用人虽不专一涂然御史国之司直必有学识达治体廉正不阿乃可任之若刀笔吏知利不知义知刻薄不知大体用之任风纪使人轻视朝廷遂点秉等为序班谕自今御史勿复用吏流品自此分矣
请移县丞驻湖坊书
蒋士铨
某谨白执事阁下铅山疆界惟西乡最廓地与闽接都鄙村镇若干去县八九十里阻以迭巘攀涉艰难其间流丐聚处数百人实闽匪逋逃薮丐有长朔望踞坐邮亭诸丐班列罗拜每至人家则居者辟外门扃钥中户列米瓮于庭以老病一人司给发丐连臂升堂列坐如上客老病者按注之请益者再乃去或拂之则破壁碎屏几哗而后去田间妇女独行者失去不知所往居人有婚丧事丐自拟宾客登堂醉饱求索无餍而有丧之家祸尤烈受吊之先榜于门曰某日受丐串是日客皆避匿主家倦于施则起挺击所触齑粉且攫木主出掷溷中又围前后户虽强者不能夺门出或从楼垣缒而逸历八九十里号于官官曰细事也置不理或饬捕蒯练逮之不得已择丐之庸下者缚一二人来吏与役向主家索钱不可计数而后官予杖释去主家从此不能安枕以此甘受丐蹂躏不愿见官于是丐日横乡人益屏息官且乐乡人之无事也噫嘻此太平之世也使水旱频仍哗而倡乱者非此辈而何然奚以至于此极则西乡距城且百里无官弹压是以不知忌惮计惟移县丞分驻于湖坊街而西乡之民与丐皆有所隶夫丞乃敝邑冗官也无衙署僦民屋而居无职守倚印官批发而取锱铢以自活名曰佐宰擅受则获罪名曰粮厅收漕弗与闻是冗官也移驻为便或曰石佛司有巡检前以无事移驻河口今西乡之湖坊与石佛近昔移官去今移官来矛盾甚对曰否否石佛司一隅耳湖坊控数都刻舟胶柱乌乎可此敝邑西乡之大也窃谓朝廷设官所以安民戢乱也乱不戢则民不安既乱而戢之弗若豫防以泯其安民之迹夫今之有司汲汲皇皇日以簿书为政征输之不亏也命盗案之苟完也邮驿之未误也水旱之苟可弥缝也上官之求索可以供给也则曰吾官不旷矣吾政有异矣上官亦曰此才吏也此能吏也至为民谋教养筹利害计安危者无有也今观执事设施则异是相度简绸缪风雨屡告得允民之福也某故不以多口为嫌直摅一邑所关甚巨者以告惟执事审择施行必待甑堕瓦解而后掇而更新之窃为智者不取也一邑如此州郡之与都会可推而及焉惟执事不以常人自待国与民交相庆也死罪死罪
汰冗员议
冯桂芬
周礼设官分职郑注谓各有所职而百事举有是官始能举是事无是官即不能举是事而后是官不可废不然者皆冗员也国家多一冗员不特多一糜廪禄之人即多一浚民膏之人甚且多一偾国是之人亦何苦而设此累民累国之一位哉今之冗员多矣不冗于小冗于大不冗于闲冗于要不冗于一二冗于十百试备言之一漕运衙门夫南漕三百余万石耳彼富商大贾挟数百万之资致数千里之远踰山涉渊艰难险阻有数倍于运道者曾不假尺寸之势什伍之卫而不患不达矧煌煌然天庾正供耶脱无漕督以下各过经过之地有郡县有营汛有河员莫非王臣将袖手而听其不达耶朝廷之力乃不富商大贾若耶天下有非常大事而于理不可通者此类是也今制漕督以少司马领行台开府握兵符控制七行省岂不巍然大官哉夷考其职不知何所为也考漕营始于明隆庆间漕抚方廉为备倭患而设厥后因而不删久乃忘其所自始漕督所辖卫弁三百标兵二千暖衣饱食安坐无事将约束水手耶万艘绵延千百里鞭长不及将儆备不虞邪不足以当胠箧探囊之盗矧其大者复有旗丁一项然则糜费国帑需索漕船之外无余事矣最为一最大冗员至粮道一官于公事无私毫之益岁一临仓责州县陋规取盈而去州县倚为护符弹压生监恫喝平民以为陋规之酬所谓公事者助旗丁勒索州县助州县鱼肉小民而已今河运不可复漕督粮道更无所用此外又有督粮同知管粮通判主簿之类皆坐食漕规不与漕务此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河务衙门两河岁修五百万实用不过十之一二耳其余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之闻循谨河员常以十之三办工贪冒者递减甚有非抢险不使一钱者夫既不办工自以并归地方为便至河兵之制创自国朝初设时其人皆谙习水性持土石与波涛争胜合龙下扫不失尺寸故办工不调民夫今皆不然是河兵亦毫无所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各关监督体统与督抚埒糜费多故视道府兼管之关征收倍绌织造公事更简故谚谓之吃饭官至各口监督税课更少能如另议概撤各关大善即不能尽可归督抚委员兼理康熙六年以王熙言裁关差归并地方官此监督织造之必宜全裁者也一盐务衙门盐铁置使由来已久运使固不可省至盐政领之督抚已足至运同运副提举等官或有或无毫无深义大使似州县非州县亦两歧惟各场辽不可无官可移吏目巡检驻札兼理盐事但存运同或运副一人为运使之属驱策奔走可矣此盐务中同副等官之必宜量裁者也一督抚司道考郡县之始守令而已令准古大小侯守准古方伯连帅其官重矣后世始设监临官守权渐轻至有道有司有督抚而守令等于舆台非重亲民官之道也督抚始于明不常置后乃为专官总督多至十二人巡抚多至二十九人国朝多并省而例亦不一督抚或并设或偏设并设者不必治偏设者不必不治是督抚可省其一大省督兼抚如直隶等省小省抚兼督如山西等省如使各直省以布政司为主
又设按察司掌刑名按劾之事而刑名不过视成例按劾久无其实可并之布政又各道本布按之副兵巡盐粮各分一职无非赘疣折中之法酌以三四府设一员兼两司各道之事而上其成于督抚至郡县皆以各设一副为限制此督抚司道以下各员之必宜量裁者也一京官六卿九列后先奔走备员品而壮观瞻帝者上仪固不能概从简陋且从古已然宜仍旧贯惟东宫不设安用宫属詹事府可并归翰林院以副名实科道为耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏马寒蝉居大半何取乎具臣不如减额之半而许科甲出身之中书以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遗补阙之攸资无可采耶亦询事考言之一法其余闲曹亦减其半内务府糜帑更多必应大减康熙二年裁苑马寺三十七年裁上林苑编检在二十名外者部曹五年内不能补缺者概令回籍充山长一以广教化一以示体恤为两得之术此京官之宜量裁者也一内外武职王公将军都统之外提督十三人总兵六十二人亦大官太多又如准郡回部新疆各官亦太多率多养尊处优恶劳好逸能糜帑不能杀贼宜无论大小皆减其半此内外武职之必宜量裁者也恭考会典内外文武官共二万七千余员其编检庶吉士侍卫以及准部回部官无定员者不与焉我朝设官于古不为多而大官之多为汉以来所未有国家鼎盛之时物力丰盈雍容揖让无形之弊人所不觉今则自微而着有不能不大加芟薙者而节费固其小焉者也
变通奉省吏治章程疏光绪元年
奉天将军崇实
窃奴才自署任以来屡奉谕旨谆谆以奉省积弊太深急宜变通以期整顿复于七月初四日接到军机大臣字寄奉上谕该省事权不一从前将军府尹往往各存意见以致政令歧出遇事抵牾该处公事究竟因何不能彼此联络势成掣肘崇实将实在情形久酌定章程妥议具奏等因钦此奴才肤兹艰巨兢惕难名诚恐稍有疏虞无补万一故于初到奉省时虽查办事件头绪纷而地方情形业经随时入告不敢略避嫌怨致涉欺朦凡所敷陈久邀圣鉴现又督饬司员会同本城满汉首领各官互相讨论复于其间博采众议不厌精详在深明大义者急愿更张而瞻顾私情者未免疑阻奴才统筹全局体验再三与其筑室道谋不如临几立断实事求是渐有端倪窃以兴利不难难于除弊弊之习于下者易除而弊之倡于上者难除故整饬官常必由大吏而始伏查奉省将军之设迄于地方各员国初至今屡有增易在朝廷因时制宜原无历久不变之法惟是陪都重地根本所关若使建置规模不同各省殊不足以重维系而示尊崇目下习染所趋未便再拘成格奴才辗转思维惟有仍存五部之名以隆体制兼仿督抚之例以一事权救弊补偏大纲已立然后筹经费以责办公则贿赂之风可息专责任以防推诿则盗贼之源可清谨将现议章程条分缕晰敬为皇太后皇上详陈之一将军事权宜变通也奉省积弊由于旗民不和而推其本原实由大吏之先存意见将军于地方各官向不兼辖遇有会办公件呼应往往不灵溯其建基之初原与五部隐相兼摄故至公牍多半会衔厥后将军威望渐轻而五部权力遂重其中兼尹归于户部与将军更易抗衡旗民两途各不相下虽有会稿等于虚文近年舆论且谓奉省大员既非京而非外将军名位虽有权而无权因此风气所开僚属亦各立门户有为者转多顾忌无能者不免瞻徇而公事遂不堪设想矣夫将军镇守地方何如郑重即朝廷饬议所在无不首专责成今则畛域各分何以统持全局且既督办军务于兵刑粮饷皆当并筹而将军向仿京员印信亦存公署每办一事经手多人往复兼钤断难机密奴才近发紧要文移因奉使出京带有刑部预印空白得以亲加封递方免窥探之私若拘定章必多误事拟请旨将盛京将军一缺改为管理兵刑两部兼管奉天府府尹事务即仿各省总督体制例加兵部尚书衔另颁总督奉天旗民地方军务关防一颗并兼理粮饷字样以便管带金银库印钥且可稽核户部出入其余公事悉仍其旧如此则旗民文武全归统辖机密重件亦易防闲即粮饷兵刑悉有总理之责而三陵内务府原系本职所司惟永陵离省较远今既添设副都统则责有攸归其余各部事务皆令与将军和衷商办此维持通省之苦衷实挈领提纲之先务也
一府尹事权宜变通也察吏安民府尹最重本与兼尹相助为理惟兼尹向属户部而旗民交涉之狱又须由刑部会办定案近年民多于旗轇轕最甚府尹虽设有谳局审断每不得自专往往一事而上制于户部之兼尹旁牵于刑部之会讯稽留往复清理良难各州县申详此等案情亦遂纷而无主甚至苞苴争纳径窦互开多一兼管衙门即多一需索地步此弊之在上者健讼成风意存拖累原告方控于府尹被告又控于刑部而部中司员复不遵定章任意收呈随处提案问官亦有偏袒胥吏因而作奸审结无期互传不到其中命盗重案竟使待质囹圄多至一二十年微论瘐死纷纷无从呼诉而挟仇勒贿被害尤深至于会验尸伤每以索费久稽动辄数月此弊之在民者也拟请旨将奉天府府尹一缺加二品衔兼右副都御史行巡抚事旗民各务悉归专理便与将军相承一气不致两歧以此安民先免株累以此察吏方有禀承通省纪纲斯为枢纽一五部事权宜变通也奉天及吉黑两省饷需汇于户部其任匪轻不宜再兼府尹反增枝节而三陵典礼大内工程礼工两部各有专司皆于民间无涉至将军虽管理兵刑而该部堂官责无旁贷五部侍郎应仍其旧无须移动俾免纷更夫刑部之弊前已略陈相应请旨申明定例亦如京中刑部体制嗣后惟旗民交涉罪在犯徒以上者方准该部按律定拟其余一概不得干预该司官等如再有违例收呈提案及相验逾限等事经由将军指名严参以杜侵官而纾民困至兵部仅管驿丁事原简易惟文书任意私拆漏泄太多一言未上而通国皆知一令未颁而浮议先起甚且机密订封往往破损此外寻常公牍积压遗失不可胜言窃思陈奏机宜军尹两处多于各部今以将军管理即可一手整齐更拟请旨将地方同通州县各员兼理驿务所有向设驿丁准其会同兵部所派之驿站监督随时察核沿途逐站皆得其人文报攸关亟宜并议一奉天府治中一缺宜变通也奉省大吏太多而下僚太少未免足轻首重是以政令不齐查兼尹府尹以次少一承上启下之员为之关捩仅有承德县知县联属之际太觉不伦治中究系京员外官势不相洽而通省清查亏空督办案情须有专司方资表率拟于奉省中添设首道一缺名曰奉天驿巡道阖省驿站及新设捕盗营之同通州县悉隶其下俾得稽巡惟增修衙署招募胥役费殊多猝无所出拟即将治中一缺加一道衔兼行首道事务另颁奉天驿巡道阙防一颗余仍其旧如蒙议准则廉俸亦须随后另筹事权既不参差体制较为完备查治中本系汉缺向归捐选嗣后应将正途出身人员改为请旨简放以昭慎重一旗民地方各官宜变通也旗民交涉之案各州县与城守尉等官会同办理查其列衔之处禀将军则尉县并书禀府尹则有县无尉同一公牍任意纷歧遂致守尉目中几无府尹营私挟诈何所不为且于地方尤有数弊旗界同居非亲即友官中公事但论私情其弊一也
会办各员未能和衷彼此留难案久悬搁其弊二也命盗重案遇有旗人则借强宗为护符托本管为说情之地抗拒容隐不服查拏其弊三也捕盗不力州县官处分綦严而城守尉佐领等官尤有专责乃尽委罪于骁骑校之身及领催微末诸员指名搪塞劫掠横行致无忌惮其弊四也上分其肥下受其毒曲直无从申理州县亦遂因循是以奴才前次请照热河定例将地方同通以下全加理事等衔片奏在案今更拟请旨嗣后奉省地方一切案件无论旗民专归同通州县等官管理其旗界大小各员只准经理旗租缉捕盗贼此外不得丝毫干预其缉捕处分自城守尉至路记佐领必与州县等官一律轻重不得以属弁随时塞责而本城旗人尤须再申定例不许做本界武职如此划清限制自无包庇牵掣之虞至各处城守尉本系宗室专缺官阶同于道府责任亦遂不轻嗣后请旨简放时拟择宗室中谙练政事之员方能称职如其才力不胜应由将军随时甄别方不至贻误地方其余民界各官升途太隘虽有京察计典奉省均属具文是以吏治毫无振作拟并请将奉省道府同通州县由吏部推广升途力加鼓励庶几有所激劝百废可兴是亦为根本储才急务也一各大吏养廉宜变通也奉省贿赂公行已非一日原情而论出于贪黩者犹少迫于穷困者实多查将军养廉虽名八成而官票每两折银只以二钱五分入算此外一成停止一成实折廉额二千两实数仅五百余金推之府尹府丞又当四成递折实数不过二百余金矣借此从公万难敷敷不得已设为名目取给下僚有节寿之贺仪有月费之摊自兼尹刑部迄于府尹府丞凡涉词讼之官地方无不馈送变本加厉习为故常甚至民讹间传委缺必酬到任必谢而营求嘱托又无论矣即有清洁自好之员迫于时势亦姑择受一二不敢矫异鸣高夫上官既资于下僚下僚必敛于百姓追呼掊克激成事端是以官习为不廉而极之于纵役役分赃民亦习为不帘而极之于杀人放火典章罔顾教化不兴此陋规相沿实奉教第一大弊也窃思兴廉不难在于善养若以竭蹶办公之力复有衣食内顾之忧不惟阨塞人材亦觉有伤政体国家原情之法本不苦以所难拟请旨嗣后奉都各大吏养廉与其递折但立虚名不如另减归于实济将军既照总督例即以至少省分计之养廉当一万八千金府尹既照巡抚例养廉至少当一万二千金然值此时艰必须力求节省因核各处用度将军养廉至少非实银八千两不可府尹养廉至少非实银六千两不可而府尹内有幕修外有役食六千之数仍属难敷
查各地方官向有摊派之款奴才细加分别凡涉私规悉行汰去尚留公用三四千金拟即令其汇解府尹衙门以补公用之不足府丞既兼学政亦系外官今既裁撤陋规其养廉非实银二千亦难有济以上各款可否即由海关道征收赢余及新增赢余两项下按年支解作正开销并恳天恩格外俯恤所有奉省督抚学政养廉均给实银外余如副都统五部侍郎廉俸原额本少皆准入成实放不必迭为折扣而将军兼辖事支用尤巨虽议养廉八千仍恐不敷所以奴才另有津贴公费之筹具详此下条款亦知国用未充可减则减岂容别生枝节徒事虚糜惟关外情形迥殊各省既欲力除积弊便当筹及通盘况乎宅镐留丰自古不嫌优异力培根本分所当然外省养廉岂容并论在帑项所支无几而大局所全已多苟可补苴何敢迁就自经此次议定章程后凡奉省向来各大吏一切全分半分陋规概行革禁倘蹈前辙立予严惩在小民可稍免苛求而墨吏亦无所借口清源正本莫切于斯一仓差陋规宜变通也奉省各旗草豆自折色以至实征最不画一数则任意增减田则任人归并宗室未完之款或征取于平民富绅应纳之粮反强派之贫户浮收包揽百弊丛生而正供之外尚有赢余谓之仓差规费每年收租例由将军专派督催协领一员由各部分派正副监督司官二员其奉派之员每年纳规费于本管上司始而每人不过三四千金继则五六千金近来增至八九千金本属私供遂无定数往往承办各员借贷垫赔致招物议甚或藉此讹索其患仍受于民奴才洞悉其弊现将各旗草豆章程改为一律无论宗室平民上中下户酌一适中之数按亩交收以此贫民同声感戴所不便者惟包粮之土棍及不法之豪强耳如此力加核减仍有赢余约在一万五六千金窃思此项虽非正供尚于地方无碍必欲概行裁撤未免竭泽而渔与其任作私规茫无限制不如改充公费免再株求惟五部向系轮派司员计必递推三年始受规费一节任有久暂事必不均奴才拟于赢余中先提一万金作为五部侍郎公费每岁各分二千以资贴补而派员督办仍循旧规余数千金即充军署公费所取有定事较光明查前任将军都兴阿最称清介始则力郄此款后亦藉以资生及其身后仍复萧条仰蒙恩赏千金始得扶柩归里亦可慨廉吏之难为矣奴才此次与岐元出差幸荷恩施准给口分从公半载方可支持故于地方毫不沾染一俟养廉增定即请停支是知规费润余各员万非得已若再多方隐饰终有玷于官箴惟以臣子苦衷上求谅于君父冒渎至此悚仄难安然既化私而为官即非捐下以益上或亦因利乘便之一端也以上章程均系奉省紧要关键奴才审时度势倍极焦劳既不敢稍事弥缝尤未便过于操切欲兴一利必预计其能行欲剔一弊必去其其太甚
总期上维国体下顺民情诸臣具有天良敢不力图补救其余文武各属上行下效势易劝惩但须举办得宜便可随时观感已往之愆姑请免究后来之咎必予严参至其职所当为皆有成宪可守无庸纷扰上渎宸聪大局挽回略具于此伏思古有治人原无治法况奉天重地屡经列圣贻谋犹不惜增改再三经权互济如奴才学愚识昧何敢谓变通之计即可裕久远之图惟是事以穷而始通法必求其可继此则目前之整饬固难而日后之防闲宜尤慎者也夫国家勤求上理专为民生政不出于多门乃实受抚循之惠贿不行于上下始无伤衣食之原用恩于立威之中施教于既富之后庶几盗风可绝元气渐培今则建议之初最宜详审而根本所系久圣怀奴才一得之愚未敢自信惟有仰恳皇太后皇上俯念事体重大饬下军机王大臣六部九卿迅速会议以便请旨遵行实于奉省地方大有裨益
拟变通奉省官制片节录
盛京将军庆裕
一府尹行巡抚事体制未备应量为更定也查光绪二年前署将军崇实以奉省将军府尹事权不一动多掣肘奏请兼仿督抚之例以专责成议将府尹加二品衔兼右副都御史行巡抚事所以隆体制而重事体也惟近时道员遇有保奖皆准加二品升衔现今驿巡东边两道均有二品衔堂属一律殊不足以示优异丘府尹所办公事应题应奏例得专达本与巡抚执掌相同无须再行分别致涉重复在当日变通新章原欲兼仿巡抚职任因府尹已三品京秩是以加二品衔而行巡抚事以期合乎封疆体制然二品虚衔论观瞻既不足以示优崇行巡抚事与自来执掌又涉重复究不如加一巡抚衔除去行巡抚事字样庶觉名实相符较为得体至近时各部院府尹行文或用咨文或用札文殊不足画一且一部之中咨札互见尤觉参差不齐查定例六部都察院与奉天府尹行文原系札文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都御史行巡抚事自应政用咨文方符体制惟当日漏末议及是以各部院行文均无定式凡明悉体裁者皆改咨文而相沿旧式者仍用札文殊于体制未协自应奏明一律均用咨文以为定制应请旨将奉天府尹二品衔改换巡抚衔仍兼右副都御史毋庸再加行巡抚事字样嗣后各部院行文均一律改用咨文以崇体制而重事权
谨拟变通官制改设郡县章程疏光绪四年
吉林将军铭安
窃维弭盗之方固在整军讲武而端本之治尤在察吏安民诚以吏治与军务相为表里未有不讲吏治而能清盗源者也吉林盗贼充斥师久无功夫岂贼势难平而兵威未振哉流贼之蔓延此拿而彼窜愚民之濡染习惯而性成不揣其本而仅治其标徒恃武功未可以言胜残去杀也奴才自前岁冬间查案来吉回奉后会同前署盛京将军崇厚议奏办马贼禁赌博设民官查荒地四条迭奉谕旨谆谆以吉林地方积弊甚深亟宜力图整顿命奴才署理吉林将军将所奏各节与崇厚妥慎筹商奏明办理仰见我皇上宏谟广远圣虑周详奴才具有天良敢不竭尽愚忱以副励精图治之意到任后遵将地方情形细心体察博访周谘查吉林省西自威远堡门东至俄界不下二千余里北至黑龙江交界南至鸭绿土们两江源又不下二千余里溯维国初宁古塔所属各城惟我旗人聚族而居自道光初年将军富俊屡议开荒内地迁流如水归壑数十年来吉林民人之多不啻数倍旗人良莠本自不齐梗顽因以成俗甚有穷乡僻壤声教不通土棍强豪自为家长其间强弱相并大小相陵杀人放火既视为故常拒捕抗官遂成为积习以司牧之官惟省城西北一隅设有三厅三厅之理事同知通判向由京秩旗员放虽间有长材而初膺外任历练未深往往艰巨乍投茫然无所措理但假于幕友丁胥之手继或刁生劣监要挟把持而莫能制至阿勒楚喀三姓宁古塔寺处命盗户婚则就理于协佐衙门协佐等官但习骑射不惟不谙吏治且多不通汉文悉凭委笔帖式司达等任意轩轾历任将军止以武事为重吏治多未讲求所以民怨沸腾铤而走险近年以来民愈穷而愈悍贼愈剿而愈兹峻法严刑人无畏志是皆不揣其本而齐其末不清其源而塞其流也现在大股贼匪已平金厂渠魁授首捕逃余孽尚多潜伏深藏而垦地采药捕牲各项游民非内地迁流之户即亡命不逞之徒若不急设民官划疆分治政刑以化其顽梗教养以遂其生成专恃武功抚驭失宜不惟重烦兵力且恐若火燎原益难扑灭又况宁姓所属密迩边陲更宜安集拊循查奉省官制经前署将军崇实奏请增改旧章后吏治民风大有起色是因时立制原无历久不变之规而正本清源乃见俗美化行之效奴才与崇厚体察情形迭经往返函商意见相同并集所属文武绅耆悉心讨论皆以为地旷人多非有地方亲民之官不足以资治理奴才再四思维与其拘守成规循涂而覆辙曷若权宜时势改弦而更张拟请以所属尤为冲要之区酌中设立厅县佐杂等官并将吉林厅升为府治长春厅通判改为同知俾资治理将来民地钱粮旗民词讼专归该厅州县管理其协佐防校等官止准管理旗务防剿盗贼不准仍预地方词讼以示限制而一事权惟添设厅县则创葺城垣建修衙署仓库监狱等项及官员廉俸书役工食所费不资当此库储支绌之时断不能另请拨款祇有就地兴利以本地所筹供本地所需
但吉林地瘠天寒庶物本不丰阜商贾亦甚萧疏松花一江不通海舶既无船税可收复无盐厘可办较之奉省尤为枯窘且当凋敝之日正宜与民休养若操之太急祇图迁就于目前或致贻弊于日后是以生财之道必须因地以制宜不敢朘民以敛怨现已派员前往藲梨厂马延河阿克敦城一带查勘荒地照章改收押荒并饬各属仿照奉天章程试办斗税拟以斗税荒价二款作为添官一切用度将来廉俸工食并各项用款亦由斗税荒租项下动支惟试办斗税查丈荒地必须明干廉洁之员方能有利无弊现在吉省办理军务及地方各事奴才前调之员不敷分差亦不敢多调人员致糜经费荒务税务祇可由近及远以次兴办所有拟添之官须俟款项筹有端倪方能陆陆添设一二年内恐难设齐谨先拟定大概章程另缮清单恭呈御览伏候圣裁至旗民衙门应办事宜并府厅州县应定界址及各官廉俸书役工食添设绿营兵额口分一切详细章程俟奉到俞允后奴才选派通晓政体之员前往各属查明户口地亩数目相度地方形势详慎斟酌奏明办理其各厅州县员缺应俟何处地亩斗税办有成即先奏派委员前往该处试署并撰拟城名随时奏请饬部颁发印信以昭官守再吉林三厅向因专管旗人户婚各事皆用理事人员今既民户众多政务殷繁兴从前情形不同应请与新设之同通州县均照奉天新章加理事衔满汉兼用以广材路其宁古塔珲春二城距省较远应否设官分治及吉林将军应否仿照奉天将军加兼文衔并省城地方应否添设巡道之处容奴才随时体察情形再行奏明请旨遵办
据实直陈请旨断理片
刘锦棠
再哈密以西各满营旗丁乱后孑遗仅存旧制万难规复即以古城乌鲁木齐两处言之前此古城领队大臣胜安由京西来道出哈密与臣谈及古城满营房屋久已鞠为茂草该处旗丁总兵不过十数人胜安自以补授斯缺原应即行赴任究竟古城无队可领无营署可住进退维谷殊形狼狈臣比嘱其与金顺恭镗熟商自处之道怅然与天山北去臣于光绪二年夏秋之交率师克复乌鲁木齐其时满城倾圯瓦砾荒凉未见旗丁一人嗣臣进克南路各城始将旗丁之被贼裹胁者陆续拔出咨送乌鲁木齐安插然为数亦属无多故以恭镗之精明强干世受国大恩锐意欲有所为以图报称然所管旗丁只有此数虽都统有兼辖镇迪道之责而政务亦甚简少不足以发舒其才气他如哈密办事臣明春所部健锐威仪各营现已奏明全行裁撤其所辖回务亦经左宗棠奏准归哈密通判管理钦遵在案窃维国家建官分职原各有分内应办之事现在新疆时事变迁都统暨办事领队各大臣兵少事简几无以投闲置散此不但非朝廷设官之意亦诸臣心所不安也如蒙圣明体察臣言准照拟设甘肃巡抚之议则乌鲁木齐自须设立抚标官兵南北两路均宜另设额兵添置总兵副将参游都守千把等官以为永远防边之计乌鲁木齐扼要害吐鲁番暨提督应移驻喀什噶尔城以南路旧有参赞办事领队各大臣员缺固可一律裁去即自哈密北至伊犁所有都统暨办事领队各大臣员缺亦宜酌量裁撤巴里坤古城乌鲁木齐库尔喀拉乌苏等处所余旗丁如目前之零星分布终恐无济实用不如并归伊犁满营生聚教训以期渐成劲旅查承平时新疆南北两路系归伊犁将军总统乌鲁木齐都统亦兼辖镇迪一道如设巡抚不但镇迪道无须都统兼辖即将军亦无庸总统全疆免致政多出门巡抚事权不一其伊犁满营似应改照各省驻防将军营制从新整顿务求精实可用庶于边防有所裨益总之新疆不复旧制便当照行省办法若二者并行则一切夹杂牵混之弊难以枚举属兹伊犁已还界务将竣大局急宜定夺臣恭绾钦符既有所见不能不据实直陈
新疆省会请改设各官以专责成疏光绪十一年
刘锦棠
窃新疆改建行省治迪化省城所有省会应设各官自应分别添改除臬司仍照原议无庸专设经臣奏请加镇迪道按察使衔兼管全疆刑名驿传事务外惟省会应有首府附府应有首县以期指臂相使大小相维臣前奏设甘肃新疆巡抚布政使折内请改设迪化府县等官嗣经部议应俟南路八城建置事宜办有头绪再行酌量具奏奉旨依议钦此钦遵在案伏查南路建置诸务随时举办渐有规模臣与藩司魏光焘业经先后抵任筹办一切需员臂助省会各官未可再缓应请升迪化直隶州为迪化府设知府一员治迪化城增置迪化县一员为附郭首县与迪化州原属之昌吉绥来阜康奇台共五县均隶迪化府属遇事由该府核转其迪化州原管之户籍田赋驿刑考试及地方一切事宜概归迪化县经理此外藩司衙门首领各有职司拟请设布政司经历一员又库大使一员专司库务拟请名新裕至镇迪道既兼刑名应请设道库大使兼按司狱一员迪化府首领应设府经历兼司狱一员查迪化城旧有巡检一员为稽查弹压而设现既建置省会情形不同拟请即裁该巡检缺改设府经历迪化县应设县典史一员为稽查弹压而设请改迪化州吏目为县典史学官则迪化州原设学正一员兼管所属各县学务今升州为府拟请设府学为府教授照旧兼管各县学一俟将来学校大兴再拟添设以省糜费以上各缺应定为何项缺分俟设定后再行拟议办理仍恳照吉林新设各缺酌补一次成案由外补一次庶于地方有裨据藩司魏光焘详请具奏前来臣覆查无异合无仰恳天恩俯准饬部核覆以便遵循
酌裁各城回官并恳赏给出力回目顶戴疏光绪十一年
刘锦棠
窃臣于光绪八年七月间奏请将阿奇本等伯克裁去仍准戴用顶翎经理藩院遵旨议覆各城裁去伯克体制是否合宜未敢率行议准请饬再行体察情形悉心妥议覆奏嗣臣于委署新设南路道厅州县各官声明折内拟将伯克分拨为吏户礼兵刑工各书复经部议系为随时变通期于两有裨益起见似应准如所请惟伯克各有专责从未议及更章一旦骤加增改回民能否相安似难遥计请饬酌度情形妥议核办等因先后奏奉谕旨依议钦此钦遵各在案窃维回疆民事从前委之阿奇木伯克等官原以约束部众乃该回目等往往倚权藉势鱼肉乡民为所欲为毫无顾忌回语言文字隔阂不通民怨沸腾而下情无由上达继遭安夷之变该回目等苛酷尤甚横征暴敛朘削靡遗民命不绝如缕幸赖皇威遐畅天戈所指莫不闻风披靡举二万余里之疆土还隶版图使边民重视天日臣曩年规复南疆每于进克一城即咨商前督臣左宗棠员设局办理善后招集流亡筹给牛籽农具疏浚沟渠使之尽力耕作轻徭薄赋与民休息数年以来荒芜渐辟户口日增地方渐有起色其大小伯克额缺虽亦委署理究竟地方应办事宜均责成各该局员察看情形禀称遵办但籍回目传颁教令初未尝假以事权现在南路新设道厅州县各官委署已历年余规模渐具不乘此时量为变通则过此以往又必有积重难返之势况阿奇木等承充伯克多系三品四品州县官阶尚居其下乡愚无知恐启玩狎之渐而与州县俨然并立于体制亦不相宜在部院诸臣以事属更章自应长思熟虑而微臣见闻既确计非裁去回官实无以苏民困而言治理上年通制南路各厅州县传集各该城关阿奇木等伯克剀切开导谕以在所必裁之故准其各留原品顶戴仍视城关事务简分设乡约专司稽查即于裁缺之回目选令承充并视品级之崇卑分送道厅州县衙门充当书吏乡约给租粮书吏酌给口实以资养赡不愿者听其乡庄地远骤难户晓旧有之伯克暂仍不裁遇有额缺亦不另补以期渐照城关一律改设乡约现据各属禀报自试裁城关伯克后经年以来甚觉相安毫无觖望回民去其壅蔽意亦渐与官亲若更需以时日语言相通则疾苦可以自陈而弊窦可期永绝矣容再由臣督饬各该地方官随时察看务令措置得宜不敢稍涉因循惮于改易亦不敢过于操切致启事端以仰副朝廷睠顾西陲至意惟各惟出力回目前以军务方殷正资驱使或派令向导或委办军粮颇能不辞劳瘁若不立予奖励无以作其急公向义之心当经臣与前督臣左宗棠前帮办军务臣张曜随时核酌与以拟保翎顶行知俟汇案奏请奖叙现在历年既久未便没其前劳合无仰恳天恩俯念该回目等效力疆场允照臣等拟保行知赏给翎顶以昭激劝出自逾格鸿慈谨将拟保各回目翎顶缮具清单恭呈御览所有酌裁回官并恳恩赏给回目翎顶各缘由谨缮折具陈
论中国变法必自官制始
麦孟华
问中国自强之道其通人磊士则莫不攘臂奋舌曰变法哉变法哉麦孟华曰中国变法三十年矣兴轮船设电线练海军创船政开总署派公使开煤矿劝纺织习洋操购鎗设同文馆武备学堂凡仿行西法关涉洋务之事不一而足而不免于今日吾子变法之说其谓之何彼则曰吾今日变法之说则有以异于他日他日铁路未开也银行未也银币未铸也矿务未辟也制造未盛也小轮未行也邮政未立学堂未设也其类乎此之西法一切未仿行也风气一开举而措之国不足强矣麦孟华曰畴昔之变法者其心未尝不如吾子之所言也曰吾变此法而即可以强吾国也然而不免于今日今子之法犹彼之法也子之言犹彼之言也后人之视吾子其犹视彼也今试问兴一铁路而筹购铁招股集工画定官路厘正章程刻期必成材无呰窳吏无中饱工无废辍任此者谁也一银行而联合户部纠集商民部勒委员令无奸伪令无侵蚀任此者谁也铸一银圆而成色无亏重率无耗费项无漏抽提无缺流通无窒推行无阻局费无滥属吏无偷任此者谁也办一矿务而延聘矿师购办机器勘苗脉镕化子色通便转厘定税额选才督办无滥私人开采化铸实着成效任此者谁也建一制造小轮而铸铁制械无致偷减派员督理无令敷衍出费领牌无讹民商任此者谁也立一邮政而勿讹邮费勿误急递勿付浮领局者勿视为利薮督办者勿诿为公事任此者谁也设一学堂而聘请教习招集生徒商课程筹拨经费富藏图书试课艺业督训奖厉如诲子弟任此者谁也此外一切纺纱织布铁厂商局以及类此之西法一切当仿行者其经营监督任此者谁也今夫海内有心人之所喁望四万万生灵之所寄托千百万种新政之所由推行则岂不在彼巍巍然乘轩食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此重大之事而托之此辈官吏之手其能举与否虽蒙崽騃竖可一言而断也既不能举矣而犹日攘臂奋舌曰吾变法吾变法其有以异于向者之所云者几何矣
然则中国之官固皆阘冗无具矣乎曰古者设官以任事也礼乐刑教兵农工户纳言守土分隶以职专其责久其任厚其权赡其身家使无掣肘使无内顾故毕精力事其事而事治霸天下者创于权臣藩镇之祸虑其专擅而跋扈也则之副佐以杀其势虑其盘踞而肆蹇也则促之更调以窘其力虑其挟重柄席贵势以觑搏我也则号令之监之以翦其威虑其侈纵不度且官多而俸难给也则薄糈贱禄以节其用权势绌才力绌财用绌是驱其臣于为恶之路矣然其才智强权术巧不次之擢饵其前不测之威蹑其后束缚而驰骤之不敢不栗栗循职也故毕精力事其事而事亦治逮霸天下者之孙子驰骤亦既陊矣然箝束既久压力日重虽有才智靡能自拔也上者驯扰偃仰煦沫文迾之中其视官也如传下者奸诈贿墨奊诟无耻其视官也如市乌乎岂古人必才桀狷洁而今人必罢墨黩哉则其制之不善也且夫贲育之勇缚其手足则不能胜匹雏倕输之巧锢其耳目则不能制一器夫欲用人之耳目手足乃先缚之锢之使极之拘挛聋务目仓卒有急则又号而求治责才力聪智于拘挛聋务目之人是适祼壤而求龙章趣聋俗而求韶濩也且先王之任官也信之后世之任官也疑之先王之任官也用之后世之任官也窘之下亦习知上之窘我上之疑我也乃务为安静之说乃惰乃诿乃陊视其朝廷乃如粥肆如路人夫举国而委之路人粥物者之手其不欺卖而利之幸矣何望其能善其事哉今夫日之官制固明太祖操纵之术而前代之敝政也然闭关之世濡沫太平则奉行文书按循资格诚为防弊揽权之权术若夫强邻环睒事变百幻而仍此缚锢之旧则必互相牵掣互相推诿延宕张皇一事不办且同此善政西人行之而大效中国行之而滋弊壅隔侵蚀卒至废辍夫变法而不正其本是溉枝叶而求木之茂澄港汊而求水之清也董生不云乎为政不调甚者乃解而更张之无百年不敝之法前代美治至今犹敝况胜朝数百年之秕政哉强弱举痿振坠通塞其政极大其事极而靡不建始于官制然剔举朝之宿弊药千年之沈条理万端非可一言竟也请先究其病源修其要恉以此医国庶有瘳乎
欲治病源一曰汰冗善矣夫日本之变政也芟除冗官以知县直隶国主而亲王之尊出为知县弛其监制使可自达尊其权位使可任事上与君近下与民亲故情通事举不二十年其国遂强今以县亲民矣而控以本府控以监司控以督抚上谒长官如觐天帝下规民事动辄掣肘君与臣相隔绝官与民相隔绝大臣小臣又相隔绝堂陛九级廉诚远地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自达哉昔周以百里封侯直隶天子汉以郡守领令下逮下民今吾壤地辽廓县令多纵不能远师成周如日本之直隶亦宜法汉良制领以巡抚崇其品秩授以事权庶几寻功简能易于规专城抚字不患控掣汉宣帝曰与我共治者其惟良二千石乎每拜守相辄亲见问观其所繇质其所言故循良最盛遂以中兴唐太宗重亲民之任督守之名书于屏间条其善恶故州郡率理贞观之治遂致太太其亲之也如彼是以锺离意桓荣以尚书令仆射出领郡守虞延鲍昱以郡守入跻三公妙选人才级秩崇简其重之若此今虽监司之尊奏牍不能上达政治不能逮民傀然中立壅绝上下至于县令则吏部铨选上不知其姓名参谒长吏劳几同于仆役清流之士羞而不为尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗员除参见拜跪之缛节人知自爱吏能举事而后上可收用也至夫卿寺冗闲尤宜并汰刑部掌刑矣而复设大理礼部掌礼矣而复设鸿胪六部重任矣而堂官六七各无专事潦倒冗林乃若闲曹若夫宰相固天子之元辅矣古者三公之制二伯处外一相治内任至专也后世则移为司徒司马司空而相有三矣移为中书尚书而三公具官矣移为同三品平章事而三省虚设矣移为同平章事参知机务参预政事而他官兼摄宰相且存衔尾矣今则大学士四人加以协辨然枢密之事悉隶军机内阁之设皆为散秩官制芜敝已伤国体况举一新政则得而会议得而挠阻得而绊掣是养虚冗之员以自扰也小则虚糜国俸大则诿掣朝政若犹因循敝法是犹渡江河而棼其维固不待风波之险中流而船必覆矣
一曰专任今夫一人专制千室鸣弦二人牵羊则仆于道矣一人规画则千门万户顷刻立定筑于道傍则二年而室不成矣非一人谋之则智且才众人谋之则愚且闇也其权不一其见不合其势犹相持而不下始则牵掣继则推诿终则倾轧乃至智靡而才亦仆故专制之法失人则乱得人则治分任之法失人亦乱得人亦乱专任之法治一其功乱专其责分任之法治则相轧乱则相诿是以先王之立官也广其僚属而不佐以副贰所以专责成而一事权也汉之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之职隋炀之世始置侍郎以贰尚书之权遂乃控制纷轕政事丛脞官制之坏垂及千年今舍周汉之美法袭魏隋之积弊是游前车之覆轨而以为垣途也且上患下之揽权而专事也故一部之中堂官已六复加管部其权杀矣其事分矣而又虑其放惰无事也于是使摄他部一人之身兼差数四日到数署奔走困顿然每日到堂拱立画诺而已其事不谙其势不逮固不能治一事也夫数人共一事则才屈而事败一人治数事财才绌而事亦败孰与人事其事之为愈乎曰庶务扰固非一人耳目才智所可周也如是则莫若议政行政分任其人西国各部长以一人其有兴革议院集议其得失然后下之各部令其推行故虑事周而集事速今仿其意修虞帝辟门之典复汉代议郎之制精选通达中外之士集之内廷熟审机宜详虑利弊计议既定下部施行询谋则群策无遗措办则一夫专制既不患其揽权复不忧其狭掣数[年](千)之间百废具举舍良法而不行徒为惩羹吹薤之举向之所以窘人者乃适足以自窘而已如此而欲求治安虽尧舜不治
一曰久任安其土地习其人民谙其风俗扰其人情察其好恶辨其土宜衡其利害规画有年然后可举一事然又非蚤行而莫效也张纲振目染濡淫浸或行之数年而效或行之十年而效或行之数十年而后效故吴佑之相胶东九年而报绩杜诗之守南阳十载而成化若促其时日数其更调则虽繇司理仲路治赋龚遂文翁之守郡亦将束手俯颈无以自见况以之贵效于俗吏哉汉宣帝之言曰守吏令民之本数变易则下不安民知其将久而不可欺网也乃服从其教化故汉世郡县皆久其任具能异者褒以玺书累秩九卿终不易位汉世循吏背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也后魏太和之世始以六年为限后唐则促为二十五月宋世则定为三年行之至今复多摄署变易急促不及数月方营一事而忽调异郡则它人嗣职将变易其前为矣方治一职而檄权宅部则五日京兆以不习而诿陊矣且铁路未通道途辽绝之官之期动逾时月未及布置又复它移自非上圣畴能过化哉古之封建分土子民亲爱国人如治家事故废典坠举土辟民治封建易而郡县矣惟久任之法尚存封建之遗意若迁移仓卒官如驿舍过客虽才谁能治驿舍之事哉难者曰久据专城势将蹇肆唐之藩镇其已事矣曰引线之差其起点摄引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孙重心已偏故摄引不能及也今治仅百里兵权不属十余年外即可迁调虽有桀骜何能专肆且古之吏治也患其专今之吏治也患其散古之吏治也患其擅今之吏治也患其诿制异势殊专擅诚非所患今犹借口唐藩谓久任不如时易则胡不引汉世前事而观之也
三者行矣然佐理无人则事犹堂而不举治犹格而不达也西国新相登朝则各部之长皆必更易听自选择用其所知如身使臂如臂使指令下流水不忧阻捍是以意无不行事无不举汉世三公皆有曹掾开合辟士妙简英贤故汉之公府得人最盛外之州郡咸有僚属别驾治中功曹主簿皆州自辟除通为百石王涣辟仇览为主簿宗资署范滂为功曹周景延陈蕃为别驾成除张牧为贼曹委心任政用奏殊绩魏晋以降犹沿斯制北齐失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官虽待奏报犹自辟召也后世虑其延任私人于是一命以上铨于吏部内之阁部司员皆有掣签仅供主稿署押之用非能资其毗赞也外之县丞佐杂皆由捐纳无非市井无赖之尢非能益其佐辅也智有不及才有不周独立既不可为治矣况文书数尺高可隐身成案积例非皆谙悉乃不能不委用于胥吏胥吏固天下之猾也诗说曰与师友处者治与奴隶处者亡所与处者皆无赖猾而犹欲以是求治非左书而右息之哉为今之计当师汉制内之宰相部官外之督抚县令听其辟士置品级幕府储才庶裨政治若夫胥吏则犹木之巨也夫一署之中书吏百数盘隔上下抑遏苦讹索讼费甚于虎狼而又熟于成例藉为要挟虽恫其害莫敢谁何之不去木必不茂去之法是宜用士人以易之萧何之主刀笔朱震之为从事缪肜之为主簿省署文书督促簿役皆用名贤以亲其事故上能匡扬清化而下能抽达郁滞也州县之官不习吏事一举一动仰息吏胥吏胥因持其急而短长之是所谓以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置全设主事亦犹书吏以下第举人为之远师其意以士人试而不第者为吏优其礼节使可出身其有能异擢为部曹上之所重人自乐就如此则上有僚属之谋议下资良吏之驰驱牧民之官不劳而治矣此之不为顾乃听其噎蔽任其毙不病根日责逾疾岂不谬哉岂不异哉
若夫奔走百司鼓舞豪杰则资格固非所以得士也曰后来居上汲黯风其积薪宋臣李沆亦谓不用少年喜事之人固非以资格为治邪曰资格之说可治处常之天下不可治应变之天下可治一统之天下不可治列国并立之天下闭关蒙业无需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遗孙子也今日事变急矣强邻逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求妪言以号犹賏心不应朝拔其尤暮委以政犹賏心不逮乃复限以品秩投之闲散一旦有急其谁赴之且夫举大事任大政兴大利精俶傥侃然不慑于众议则岂不以锐气可用而才力足以任事乎哉窘以科举屈以下僚剉以奔走劘以岁月其壮年之雄才伟与乡所谓精俶傥不慑众议之锐气皆已摧狝荡夷以至于尽虽有魁磊耆硕忧国如家且将踬仆仕途白首郎署幸而跻预枢要则已昏薾颓耄驽钝不堪乌乎老其才而才乃敝习之事而事乃坠下固窘矣上亦何所赖哉且夫英后明辟号称能罗驾天下之英者岂不以爵赏自我足以驱役之而操纵之哉汉武擢霍光金日磾于仆虏之中起卫青霍去病于甿隶之下委以国事属以兵权用能剪劲匈奴弼辅委裘之治明太祖陟用不测一言称旨立跻显宦萧滋以贡生为大学士曾敏以监生为尚书故士皆衔国士之知奋不顾身以利禄今爵禄未为不尊荣也神州灵淑魁才亦未为乏绝也然格以官阶平流而进得邀荣秩则曰致以日力非上之特拔我也得授达官则曰得于成例非上之能知我也苟得老寿富贵固所自有谁复感激图报縻国士之身以酬众人之遇哉古者官阶简数迁即可至公卿故汉之车千秋起家大鸿胪数月即为丞相后汉黄琼以议郎四迁而至司空沿及明世官品犹少编检三阶可为大学士以言资格犹未为害也今即官级多密迁转难入为翰林数十迁乃跻卿贰出为县令数十年未阶督抚虽有曾史之懿行管葛之奇才犹将俯首资例末由自达而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸荦之士所以掉头解体秽朝廷而不顾者也昔崔亮创为停年之制不问贤愚断以格限人才沦敝拓拔遂亡夫魏之亡也如此汉之兴也如彼由斯以谭果孰利而孰害孰得而孰失矣诗曰周王寿考遐不作人苏轼曰能用智名勇功之人则治故欲振国势必作人才欲作人才必破资格听其上书试之行事广为询遍加抽擢果有能异立授大官如此则智名勇功之人有不纵萃辇毂奋身而图报者哉才既得矣而尚忧事之不治哉以弱为强以危为安以乱为治一转移间而才集事举夫亦何惮而久不为也
且上之明诏大号睊睊目同目同督诫其臣下岂不曰洁己守法无瞰利我无侵渔我小民乎哉然而上以廉求下以贪应若是者何也曰与人以生者乃可得人之死赡人之家者乃可得人之身薄与厚求非所以得廉洁于臣下也中国官吏千数夤缘为奸盘剥小民苞苴昌盛贿托馈遗因恬而不知怪逐利否耳虑非顾行也又其甚者欺上而利之矣侵蚀国帑克扣军饷粥缺谋差较揣肥瘠主上有急因以为利可谓无行谊之最者也然而沿习为例视若固然其有佼佼自好洁己奉公则己眵眵盱盱诧为奇行上自督抚下至县令以墨败者十常八九若夫京官之炭敬部员之印结固昌言不讳可公之大廷广众之中者也虽号称贤者亦固眵然受之而莫之或非矣然绳之国法准以古义为污邪为洁邪非古所谓簠簋不饬者邪乌乎捐廉弃耻乃至于此等此颅趾等此视息岂其性独异人哉则上之道之者非其理故也古者劝士首在重禄圭田之制详于孟子庶人之仕禄足代耕法至良也汉世以石为俸厥有定制宣帝用张敞萧望之之言增天下吏俸十五后汉建武并复官秩故室家无累人怀自励之心降及隋唐制禄犹厚宋世阶品官职封勋差遣皆有俸禄正俸职钱公用职田之外复有衣粮餐钱而复制祠禄以佚老厚恩赏以优贤自秦以来班禄最重是以真仁之世名臣垒背洁清治行吏治循良递至有明官俸乃薄一品之禄未及百石而本色折色实得无几始则以钞折米十贯而抵一石则石俸乃仅十四五钱矣成化间钞已极贱一贯仅值钱二三文继则以布折钞匹布而抵二百贯则石俸乃仅十四五钱矣布一匹亦仅值二三百钱制禄之薄古所未有筦子曰仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱身且不赡而责以洁身守正乌可得哉我朝之兴因明敝制大学士之贵俸乃二百五十金二百五斛米家无九人之食不及周之上农禄无百石之入不及汉之小吏雍正七年始加养廉然中国仪节缛费用滋巨长吏靡其傔役下官窘于供应区区之数未之足也况夫庆典军役有扣折太仓俸粟红朽不食名虽达官实几不给以此而求其狷介虽鞭策督前斧踞临后且不可得而猥欲澄叙吏治哉西国之任官也分职甚寡给俸甚优别与公费以给应酬土耳其芜敝之国相臣月俸且一千八百磅巡捕下役工赀亦月数十金其有越理受贿必与重惩是以事无陋规物无官价人知自爱耻犯赃污验之中外稽之古是非其明效大验邪人情莫不念室家顾妻子毁家济国高节不可以责人也上不与厚糈以赡其家彼必私取于下以自奉与其下取以贼民孰若上与以劝吏与其私取以败公孰与公与以禁私惜此小费滋此大患未见其计之得也量其缺分重其糈秩纾其窘急励其廉隅则士必争自濯磨约身赴治若患国帑空虚费无从出则滥冗之员千数百计汰其虚縻并其额禄一举手而廪费已裕矣语曰正是本万事理欲正本者则盍于此加之意矣
其本正矣然不清其流仕途犹杂清流之道厥有二端曰停捐纳曰严保举古者国有大庆赐民爵级与民同乐非利之也晁错始为纳粟拜爵之说谓爵为上擅出口无穷捐纳之开遂为嗃矢名器乌可以假人哉然但与虚爵未之或病也桓灵之世粥及实官吏治秕秽遂屋汉社是固敝政失德足以亡人之家国者矣而议者动曰权宜之计于是操奇计赢易朝为市始则止粥虚衔也浸而粥及实缺矣浸而粥及监司矣浸而粥及虚名矣臧仆亡命市侩无赖之人皆出得其赢余绾符纡组扬然与士大夫齿出粟内钱秉传行郡此贾子所谓无行之尤者也人习知夫绾符纡组者之一旦我亦可以得此也于是夷视官吏于是轻量朝廷于是贱功名而污其爵禄爵不足劝吏不足治如是尚可为国哉况夫清流之士羞与哙伍咸自引匿不任国事而民生大计与夫兴利除弊之新政遂皆托之亡命无赖之手乌乎几何而不为汉季之续也且捐纳之说固谓资其项上济国用也元世捐一县丞衔犹需十五万石仍此贵重犹有所得今则烂羊侯尉其贱如狗捐一监司未及万金其于国用无裨万一夫行此敝政虽厚得重获已坏朝事而伤国体况坐受大害而博此百数十万之数哉中国地广壤腴物产二十六万矿产之富冠绝地球诚能开矿垦荒穜植畜牧国用百倍犹有余裕顾乃弃此大利蹈此敝举是固不可解也无策甚矣至若以人事君固人臣之公义古今之盛事也叔牙举筦仲为上卿萧何荐曹参为丞相齐遂以霸汉遂以安今之保举乃为弊薮非循故例则揽延其私人巧宦钻营真才沈抑故疆臣大吏岁有荐剡然姓氏累牍未尝有一奇才也甚或得以谀媚谋以贿赂自非数者莫得上闻上欺君上中败官常下郁士气具有觉识具有天性顾乃谋人家国若斯之奸谬哉今天下未为乏才也属官治内闻见未为逖绝也是宜严责大臣妙简英俊各举所知推荐非人坐其举主汰康匏而显宝鼎退驽蹇而致绝足庶几爵赏无滥而国家可得用才之效也事至易行效至易而犹怯于更易是珍馔当前惮于举箸而日号以求疗饥之术乌可得哉数者具举宏纲毕张郁噎以通牵制以除才干以展芜杂以清魁桀以达大数得矣然既革宿弊宜增善制之要首曰商部中国洋货内流岁漏千万工艺呰楛上不过问茶丝美利日以浸衰西国商务立为专部商会力有不逮则国家助其推行专意经营故能墟印度而弱我中国今宜别立一部掌以专官合众讲求助民推布庶能振我绝业塞其漏二曰农部西国民有农会国有农院择穜察土灌培播刈皆用新法国家督之农官考之蚕务公会究其饲养其瘟病以至穜植蓄牧皆掌之农部以善其事故欧洲农田所值岁计一万一千九百三十兆两英人棉花之税岁入一千二百万金磅俄人西伯利亚穜树之利岁数百万而美人养蜂之入且敌旧金山之金矿有农部以督核之故利尽而事举也
中国沃壤以欧洲新法所产推之每县年可增银七十五万诚能特立专部训民务农讲究新法不及十年富甲诸国矣岂患贫哉三曰学部西国大小学校诸学学堂遍于国内立部司之识字之民十得八九著书之数岁乃二万中国人寡读书犷若苗猺识字之数百不得十非民之智于西而愚于中也上不设学校以开其智也多立学堂别创学部专官任事重其责成如是而民智不开殆未有也若此者增减得宜利举弊革立法美善中人之性可以贤中人之质可以智中人之力可以才以行新政何政不举以兴新法何法不张而顾鳃鳃焉虑其事不治哉曰其事重大匪易任也曰变法之本舍是末由日本之强实基于此语曰非常之原黎民惧焉薾罢不振怖为何汉有其举之易亦反掌若犹慑其艰巨惮于革易而顾仿行一二西法委任一二西人贸然自以为得计何怪其一利未见万弊丛集千疮万孔反赠守旧者以借口哉
论官制
隆古之事主不独尊臣不独卑吏不独贱臣不独卑故事任专而文法省吏不独贱故知自爱而重犯法吏曷为自爱而重犯法曰隆古有士学而无吏学其次则有士学有吏学则士少贵吏少贱矣末世之事无士学无吏学士学者何民士之修其业者也是故士士修其业农士修其业工士修其业商士修其业文辩之士修其业武勇之士修其业宿于日月星辰之名氏修其业宿于山林坟衍原隰之名氏修其业善士者为士师善农者为农师善工商者为工商师善文辩武勇者为文辩武勇师善日月星辰山林原隰者为天师地师士师之最为士长其次焉者为士长之属又次者为士吏农师之最为农长其次焉者为农长之属又次者为吏工师商师之最为工商长其次焉者为其长之属又次者为吏[文辩武勇师之最为]文辩武勇长其次焉者为其长之属又次者为吏天地师之最为其长次者其属次者为吏士长退以其属代之次以其吏之最能代之以至于为长农吏工商吏文辩武勇吏天地之吏亦然是故学于士农工商文辩武勇天地者能治其官能饮食教诲其吏是故长终其士之事属终其士之事吏终其士之事是故为吏者不欺其长以害治不欺其长以法不欺其长以辱名不欺其长以伤情中世之事则有吏学矣士之者居于党庠州术国学则翘然焉被服六蓻通达经纬命之曰儒侯伯贡之天子试之司马论之及夫智效一官行比一乡先吏试之食以庶人在官之禄或终身焉以人其身以氏其子孙故曰不贤识小莫不有文武之道又曰笾豆之事则有司存言吏学也末世之事吏益积轻士益积重士学荒则崇虚文而政事微吏学裂则挟其刀笔筐箧簿书期会之才攘臂而言治作奸犯科无复顾忌士夫益不齿吏权亦益张于是有以宰相督抚常侍之重臣九有之倒悬穷变通久之大计劫持于吏胥之手章奏不必关治体而必不可不符部例措施不必裨局世而必不可不纳部费不曰功令则曰则例不曰成宪则曰家法若其涵淹育卵于河工盐漕仓储军械之中磨才吮血于州县府厅之治者不知几千万人矣今夫在外自州县而府道而督抚在内六部司官堂官官益尊事益文书日积明习案例莫吏若吏诚不可省则莫若悉以士人易之士吏贵贱不悬绝而一切使出于学是故治州县之吏莫如复乡官治部寺之吏莫如设幕职且吾闻之世之患吏者有说病外吏者曰治官之官多则益吏得计州县不足信信监司监司不足信信按察布政又不足信信督抚又不能一信而两制之有事必以公文书达之不合则反委之州县故州县之事得府道数倍得按察布政又数倍得督抚又数倍以一人任数十倍之事不能自治文书则吏治而吏受之而吏益黠故多官者吏之利也病内吏者曰天子亲揽万几一切取裁于上渐摩既久臣事稍窳百执事拱手奉行故事恶更张恶综核一有置建兴革则中饱侵之吏轰起交持之是故事任不专则吏养私交以把持公事文法太则吏析轻重以出入名例二弊不除吏且窟穴横议之生则且嚣然日燔则例革官制而后可以为治虽然兹事体大非儒者之所得私议也
问吏学之条流可得言否曰汉志引刘向七科别九家道家出史官阴阳家出羲和之官法家出理官名家出礼官墨家出清庙之守纵横家出行人杂家出议官农家出农稷之官小说家出稗官此言吏学之别也周官司寇三刺讯群吏言吏之为法学者也太宰施典邦国陈殷置辅燕礼士旅食尊两圜壶旅酬于堂上周之吏非甚贱也王粲儒吏论以为先王博陈其教使刀笔之吏服雅训竹帛之儒通文法则六蓺之泽也汉世为士学者不废吏学贾谊公孙宏儿宽之属皆治儒家言太史公称贾生明申韩公孙宏儿宽以狱吏引经义决狱而武帝合郡太守卒史督用通一蓺以上者文翁守蜀选郡县小吏受业博士后汉栾巴守桂阳干吏卑末皆令习读且专用经术课吏矣然汉吏学惟法家独盛萧何叔孙通附益法经张汤赵禹以狱吏入官益律令郭躬陈宠父子世习法令应劭撰着律本章句孙叔宣郭令卿郑玄马融诸家汉律章句家数十万言自后衰矣魏卫觊奏刑罚者私议所轻狱吏者选用所卑宜置博士相教授齐孔稚珪上表寻古之名流多有法学今士莫肯为弃今若置律助教依五经例国子生有欲读者策试高第补官庶士流劝慕崔祖恩言汉时习律有官子孙传业今廷尉律生乃令史门户刑之不措职此之由竟未施行则吏学益废矣唐时九流百家之士并附诸国学授之以经高宗总章初诏诸司令史考满者限试以经欧阳詹记太学博士张公讲礼记法家墨家书算家亦自其馆设阶云来唐国子司业掌六学四曰律学然元和中敕曾任州府小吏不得申送进士刘晏乃言吏无爵禄利重于名则其途益轻矣宋太平兴国中始用士人为司理判官元时吏员贵仕至台省明祖禁吏应试划之士流之外虽初制吏员进士荐举并用而后禁制益甚吏学自唐而绝吏品自明而绝而权势益甚矣今世西国之制犹近古大学设法学科科分四项曰刑名曰通商曰纪纲曰公法自爬雷司审事官等而上之月审季审巡审上议院审事等官刑部大臣皆由刑名以进未得仕者为律师或佐官听断或助民执讼皆公言之自巡捕之官敌司退克审事官等而上之至各康退射尔长名以及民部内部总管府皆取于明纪纲法律学者自出使领事税务邮政藩部外部总办至大臣多由明公法通商律以进故此科为士出身之专途士吏不分而悉通于学政知自贵非吏学之昌明者欤今制康熙中有二甲三甲拨六部都察院通政司大理寺各衙门实试观政之条雍正中有新进士派各交省藩臬衙门学习之条乾隆中有举人分部学习之条仁宗末年督责各部任用书吏之弊戒谕益严切仰见本朝成法以吏学为当务之急今诚于京师设大学堂而各省设小学堂凡二甲三甲及举人贡监之赴选者须入大学堂若干年各省学堂则以廪附生充之取本朝掌故之书分门考究严加课试以定其论使大受小知黑白昭然斯亦吏学之实事也
问乡职之设源于三代之遗周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正而下有鄙长酇长里宰邻长管子曰择其贤能使为里君汉制斗食佐史之秩为小吏有亭长三老啬夫游徼高帝纪令举民年五十以上有修行能帅众为善置为三老乡一人择乡三老为县三老与县令丞尉以事相教后周苏绰六修诏书尚有党族闾里正长之职隋竟废之明世设立老人粮长之属遂至凭借官府肆虐闾阎倍收粮石准折子女乡职之弊何异吏胥雍正时鄂文端议覆州县不必设乡官副官奏云今之州同州判丞簿巡检吏典等官即汉世三老游儌之属也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属也名异实同人存法立牧令得人此等人俱可助其不及使牧令非人虽贤能乡官亦不能主其事遇不肖乡官且足济其恶至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必难尽革谓乡官之差委必善于牧令之衙役谁信其必然是乡职必不可复今曰复乡职以治州县之吏其理安在曰设乡必官用本乡举贡生监为之则一切钱粮盗贼词讼赌博保甲之属皆可委任士人治之世居其土见闻熟悉则察识易周出入闾井情意相孚则利害相悉身处士林稍存廉耻则鄙情较浅事归桑梓身家所系则人言宜恤即有不肖士流武断横恣州县裁之以法撤去职司详革领衿既负官谤复为州里所弃谁乐为之明世三老粮长类皆无赖子弟士人所不屑齿故与书吏朦蔽为奸非士人之罪也至于乡首差委何至遽同吏请以西政言之英国县治地方官除敌司退克外有振恤官保卫官学校官营造官税敛官皆由民举以社会为分治宽乡一爬理司分为数社狭乡合数爬理司为一社一社各有一官由民举进退以舆论故无盘踞把持贪赃枉法之事不司赋税监工故无横政浮派之累食禄有定缺应酬有公费故无津贴亏空之虞刑官月审由选授季审由民举巡捕与刑官为联事部署以兵法编之卒伍如周礼司险守禁司隶搏盗之徒薪工既重约束更严未闻其扰害乡里如役为害之甚也后魏太和中李冲请设乡长里长诸职孝文从之诏曰以大督小从近及远如身之使臂然后口算平均义兴讼息史言立法之初多称不便事既施行海内安之然则事之格于时论者古今有同患矣
问汉制郡国守相得自辟吏公府掾属亦辟知名士唐制诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自择今欲仿汉唐之法而用幕职顾吏积贱士人不屑就且必开之以仕途然士人固不习吏事仍取给于黠吏之文件耳且使督抚部司增门生故吏亲家游容数千百辈之冗食开劣幕狂生数千百辈无名之保举冗食且不可徒得也必且出于夤缘弋获士益无耻吏事益轇轕近日大吏幕职以刑名文案为优席其黠焉者遂至操持州县事体渔苞苴以肥其身家树徒党以通其声气其气焰益出吏胥之上幕职可任乎曰幕职之设非独汉唐制也周官太宰内史并掌爵禄废置司徒司马兴贤诏事是幕职之意也今严其选必其出于学堂才识过人屡试高等者乃与征辟则滥竽鲜矣试事数年第其功勤以为仕进之阶大吏保举不实者有罚则失保鲜矣彼士人者既历校试于学堂矣出身之始声名为重开其功名之途闭其滑避之径未有以猾吏之奸赃自污者也今幕职之黠者必非学堂之士可知也今泰西之制各署长官皆得自举其属自最卑之秩可擢至属吏首领有才能建白属地方有司者内部得举以为刑政官之长属疆吏者藩部得举为吏之长属使职者外部得举以为总关税务及公使余部亦然其志定其职任专故能守公奉法然则谓幕职可行于西不可行于中可行于古不可行于今日然则古之士人皆贤而中国今日之士人皆不肖乎吾不敢信也
叙疆臣建树之基
薛福成
国家承平余二百年凡有大寇患兴大兵役必特简经略大臣及参赞大臣驰往督辨继乃有佩钦差大臣关防及号为会办帮办者皆王公亲要之臣勋绩久着呼应素灵吏部助之用人户饷为拨巨饷萃天下全立以经营之督抚不过承号令备策应而已其去一督抚犹拉枯朽也故督抚皆奉命维谨罔敢违异道光季年海疆事起经略大臣才望稍不如前权力亦稍减焉已与各行省大吏有互为胜负之势咸丰之世粤寇势张首相赛尚阿与总督徐广缙相继奉命督师剿贼皆无远略以偾厥事自时厥后或用尚书侍郎及将军提督为钦差大臣或用各行省督抚兼任兵事而能有成功者则在督抚为多曾文正公以侍郎剿贼不能大行其志及总督两江而大功告成以其有土地人民之柄无所需于人也是故督抚建树之基在得一行省为之用而其绩效所就之大小尤视所凭之地以为准焉大抵多事之秋莫急于筹饷饷源以地丁漕政盐政关税厘金为大宗地丁有正额耗羡租粮三而租粮之中有旗租地租屯租等名目各行省事例不同漕政有漕粮糟折漕项三漕项者按粮额征银以备运粮经费者也漕折者由征粮之原额改为折色者也盐政有课羡厘三关税有洋税常税两厘金有百货洋药两洋药厘税未并征以前所厘金仅抵货厘之十一云夫承平时筹饷之权固在户部疆事縻烂关税而外户部提拨之檄不常至至亦坚不应事机急迫安危系之斯时欲待户部济饷势所不能而疆臣竭蹶经营于艰难之中则部臣亦不能以承平时文法掣之故疆臣之负才略者转得从容发舒以成夷艰济之功焉江苏一省丁漕盐税厘五者俱赢岁入白金一千万两以外曾文正公用之以削平大难旋乾转坤今伯相合肥李公亦用之以招练淮军四出征剿曾公所用在江扬淮徐通海者为多以盐务为最饶而地丁厘金辅之李公所用在苏松常镇太者为多以洋税厘金为最沃而地丁漕政辅之浙江一省亦五者兼备岁入可得江苏之半左文襄公用之以驱殄悍肃清西陲左公后虽去浙而西征所藉惟浙饷尤丰也湖北一省平时本仰他省协饷自胡文忠公改漕章通蜀盐整榷务是时汉口洋关虽尚未设而丁漕盐厘四项岁入已四百余万金文忠用之以养兵六万分援邻省规画江淮有匡维全局之勋江西一省以地丁漕折厘金为大宗而浔关之税稍辅之岁入与湖北相上下曾文正公始用之以搘持危局进兵江南沈文肃公葆祯继用之以征军调将克歼残孽惟地非天下之中故大势稍不如湖北焉四川一省地博物阜赋额素轻今于地丁之外加津贴津贴之外加捐输虽三倍旧额尚仅得江南田赋之半再以盐课税厘三项辅之岁入不亚湖北江西骆文忠公用之以芟夷剧寇兼顾滇黔陕甘诸省丁文诚公宝桢复用之以协济邻饷筹奠边疆
自文诚改盐法岁入又加百万余金矣湖南一省合地丁漕折厘金三项岁入约二百五六十万金骆文忠公用之以练兵遣将克复邻疆旧时湖南本仰协饷列在中省乃其声绩远闻犹出上省之右则人皆习战贤才奋兴之效也福建一省地丁盐课厘金茶税等项约逾三百四十万金加以闽关洋税三百余万金岁入尚在浙江之上然关税由户部提拨非大吏所能主持地又滨海养兵较多终岁所征以地方留支之费及水陆经制兵饷尚觉孑孑不遑故以左文襄公之雄略未闻有以大用之惟船政经费指拨关税由文襄始亦富强要图也广东一省综地盐课税厘四项岁入几与浙江相埒近又有沙田烟膏闱姓等捐章皆成巨则所以筹饷之途更宽曩昔大吏无卓绝之才识往往袭蹈故常或欲措施而权不属未能奋树规模者近南皮张尚书之洞颇用之以整理海防而未经厥绪然固大有为之地也此外如直隶陕西安徽广西四省其力皆足以自顾如有非常之注则必赖他省之转输直隶地丁旗租盐课税厘岁入约五百五六十万金以外以在几内支用稍陕西安徽广西岁入约自一百六七十万至一百二三十万金不等广西向无承拨京饷十五六年前藩库颇积存数十万金今则稍稍竭矣又如山东河南山西三省财赋以地丁为大宗而他项稍辅之岁入各逾三百万金山西以全力供京饷事亦稍简山东自巡抚崇恩废弛吏治州县皆侵亏钱粮岁入几不及百万金相国朝邑阎公为巡抚时始大加整顿丁文诚公复继之渐复旧额文诚遂用之以剿捻寇塞决河声施烂焉河南久未整顿然历任巡抚亦以其余力练成张曜宋庆两军驰剿捻回诸寇有功又如甘肃贵州云南三省向赖他省之协助云南岁入六十余万金甘肃岁入三十余万金贵州岁入二十余万金皆断断不能自立左文襄公岁征东南之饷八百余万金用能蒇西征之绩岑襄勤公毓英之平云南回寇颇随地借资民力亦兼仰他省协饷若必尽用本省经制之则绌矣夫天下事运之以才力而成之以财力若财力不裕则才力虽宏无所用之余故略次各行省岁入大数以知用之者之所以成功俾后之有志者得所考镜焉抑闻今者台湾新设行省既分闽关洋税三分之一又得地丁盐课厘金以附益之岁入可逾二百万金刘中丞铭传尝用之以抗强敌近复购战舰筑台造铁路创开风气为天下先他日必与福建广东并峙为东南海疆屏障苟经理得宜非特形势之胜即物力之饶亦足以自奋也而岂必以地之褊小为疑哉
督抚同城之损
薛福成
国朝例设总督八阙巡抚十五阙近又添设新疆巡抚一阙而移福建巡抚于台湾当未移以前凡督抚同城者四闽浙总督与福建巡抚同驻福州湖广总督与湖北巡抚同驻武昌两广总督与广东巡抚同驻广州云贵总督与云南巡抚同驻云南厥初总督不常设值其时其地用兵者设之军事既平遂不复罢亦俾与巡抚互相稽察所以示维制防恣横也然一城之中主大政者二人志不齐权不一其势不得不出于争若督抚二人皆不肖则互相容隐以便私图仍难收牵制之益如乾隆间伍拉纳浦霖之事可[睹](赌)矣若一贤一不肖则以小人惎君子力常有余以君子抗小人势常不足即久而是非自明赏罚不爽而国计民生之受病已深如康熙间噶礼张伯行之事可睹矣又有君子与人小共事不免稍稍事瞻徇者如乾隆间孙嘉淦许容之事可睹矣若督抚皆贤则本无所用其牵制然或意见不同性情不同因而不能相安者虽贤者不免曾文正公与沈文肃公葆桢本不同城且有推荐之谊尚难始终浃洽其它可知矣郭侍郎嵩焘于去广东巡抚任时疏陈督抚同城之弊谓宜酌量变通言甚切至兹余姑就见闻所逮者述之吴文节公文镕总督湖广时粤贼势方张为巡按崇纶所齮龁迫令督师出省而隐掣其肘军械粮饷皆缺文节由此死绥武昌旋陷厥后惟胡文忠公与总督文恭公官文相处最善为天下所称诵文忠既没文恭劾巡抚严树森去之威毅伯曾公国荃为巡抚又劾文恭曾公亦不安其位以去迨伯相合肥李公总督湖广为巡抚者本其属吏诸事拱手受成李尚书瀚章继之一循旧辙又在位日久自此巡抚几以闲散自居而督抚无龃龉政权无纷挠矣郭侍郎之巡抚广东也适故相瑞麟以将军迁总督黩货卖官治军尤畏葸侍郎心弗善也上疏微纠其失以无奥援罢去蒋果敏公益澧为巡抚英锐喜任事瑞麟心心之严劾蒋公去职因愈专横无顾忌其后英翰为总督以允闱姓缴捐事为巡抚张兆栋所劾罢近今张尚书之洞总督两广与历任巡抚皆不相能朝廷至令兼摄巡抚以专其任则督抚同设之无益亦可概见矣咸丰同治间徐之铭巡抚云南为叛回所胁制复倚回寇以自固杀升任陕西巡抚邓尔恒于境上张尚书亮基为总督至引疾求退以速出滇境为幸潘忠毅公铎为总督方图以回攻回之铭泄其谋忠毅遂遇害光绪初年总督刘岳昭与巡抚岑襄勤公毓英不相能舆论皆不直总督寖至罢黜潘鼎新巡抚云南盛气陵总督刘武慎公长佑颇蔑视之刘公郁郁上疏求去朝廷罢鼎新慰留刘公此皆督抚不能兼容之明证也福建督抚之外又有将军及船政大臣政令歧出尤不能画一自巡抚移台湾未始无裨于政体余谓湖北广东云南三行省皆可废巡抚而以总督兼理如福建之例不特此也各省之道府同城者皆可废知府而以首员兼理其事庶几纷争之衅可弭民生吏治受益多矣窃考宋代节度安抚等使皆兼知一府故虽使相亦称大府此诚意美法良非近制所及者也夫尊如督抚尚可兼知一府然则以总督兼巡抚以道员兼知府尚何不可之有
督抚同城急宜酌量变通疏
郭嵩焘
奏为国家设官如督抚同城一条急宜酌量变通谨就微臣阅历所及推论其源流而究明其得失恭折奏祈圣鉴事窃查明永乐初浔桂柳三府蛮乱遣给事中雷填巡抚广西为巡抚之名所自始景泰三年浔梧猺乱廷议以两广宜协济应援乃设总督是总督巡抚二者皆肇端于两粤终明之世以十三布政使为定员而总督巡抚或分或并或设或罢大率与兵事相终始成化以后置建日如京东北一路有蓟辽总督保定总督宣大总督又有顺天巡抚永平巡抚保定巡抚辽东巡抚宣府巡抚大同巡抚天津巡抚密云巡抚开府相望然考其时督抚驻地方从无同城者保定添设总督而保定巡抚别驻真定宣大分设巡抚而宣大总督别驻阳和至两广督抚沿革其初分设巡抚而后改设总督天顺二年遣右佥都御史叶盛巡抚两广则又稍易其名成化元年又以总督兼巡抚嘉靖中添设广东巡抚总督祇兼巡抚广西由梧州移驻肇庆隆庆三年又添设广西巡抚总督改兼巡抚广东是两广总督巡抚时时未尝兼设国朝以来总督巡抚者为定制中间小有裁并而视明世纷更变易规模固远胜矣其督抚同驻会城者三日福建曰湖广曰云南本不同城而后移驻会城遂成定例者一曰两广推源立法之始地方吏治归各省巡抚经理听节制于总督而总督专主兵是以河南山东山西专设巡抚即不复设提督为不欲使武臣主兵而巡抚又不得统辖提督故为巡抚兼衔直隶四川甘肃专设总督仍兼巡抚衔大致以兵事归总督以民事归巡抚此国家定制也而巡抚例归总督节制督抚同城巡抚无敢自专者于是一切大政悉听总督主持又各开幕府行文书不能如六部尚书侍郎同治一事也而参差杌陧之意常多道光之季两广蕴孽已深叛匪一起乱民从之如归蔓延及东南而皖豫之捻匪陕甘之回匪乘之以逞为乱者皆民也则各省抚臣之失职多矣额设营兵多或六七万人少亦万余人竟不得一兵之用镇将参游循资超擢任为将帅者更无一人所用以转战者皆勇也而兵为虚设积久又益加累岁縻钱粮千余万相与处之怡然则各省督臣之失职尤甚矣而自军兴以来江忠源胡林翼罗泽南李续宾及今刘长佑曾国荃刘坤一刘岳昭等皆以司道主兵或积功至督抚兵权日分总督仅守虚名而例定分年查阅行伍考核将弁均以总督专政出巡之日为多两省情形亦资周览军兴数年此典竟废同治元年兵部奏议御史陈廷经变通营制一折奉旨江苏浙江安徽江西陕西湖南广西贵州等省各镇协武职升迁调补暂由巡抚办理千总以下径由巡抚咨拔报部所有校阅营伍考核将弁并本省筹办防剿即专责成巡抚经理其总督兼辖省分军政考核着径由巡抚就近出考会同具题至巡抚同城者仍照旧章办理等因钦此
因查一省千余里之地能考求其利病周知其情形已难其人至于兼辖省分原不过奉行文书周旋应付稍求整顿隔阂必多所以议归巡抚经理亦穷而必变之势也而与总督分省之巡抚军政民事一听主裁与总督同城之巡抚军政既不得与闻民事又须受成总督一则虚立其衔一则两操其柄是从前督抚同城名存而实去者仅一巡抚自顷数年则督抚之名两乖而巡抚乃尤为失职臣请悉其得失利病为我皇上一陈之传曰天子之动贞乎一者也惟其一也故能齐百姓之耳目而定属吏之从违宋置监州而兵以弱置巡按而政以嚣知道者惜之然于政之所出犹有未分也督抚同城爱憎好恶之异情宽严缓急之异用同为君子而意见各持同为小人而诪张倍出如举一人也此誉之彼毁之则是非淆劾一人也此远之彼近之则趋避易徒令司道以下茫然莫知适从其君子逶迤进退以求两无所忤其小人居间以遂其私国家定制钱粮及升调员缺总之藩司刑案总之臬司督抚专任其成本不易有设施而又水火交攻戈矛互进是皇上设官以求治也而督抚同城乃万无可言治向使一县置两令一郡置两守佰姓佹趋佹避佹迎佹合能一日安乎一县之大百姓之愚犹足为害何况主持数十州县之地御千百之属吏而使之两相持以挠政黩民为害必巨此理势之固然者也臣自道光二十七年通籍假归过武昌目悉吏治之偷气习之深心忧其将乱其后五年而乱作前后督抚殉难三人伏诛二人被劾四人赖胡林翼开立规模风气为之稍变云南之乱则既成矣前督臣张亮基每言及前抚臣徐之铭牵掣情形辄至叹而各直省吏治人心之弊闽广为尤甚细究其由来数十年瞻顾因循酿乱保奸实以督抚同城之故以言其事既如彼以言其效又如此历来同城督抚互怀猜忌相为敌雠独于公事一切雍容坐视求免于嫌怨承平日久循例守职亦庶几可以寡过处多事之时承积疲之俗而多所牵掣苟安无事以谓之和衷朝廷独焉赖之自古中材多而贤人少皇上委任疆吏但使中材足以自守其间一二贤者弛张以时自可相维于敝不督抚同城则贤者永不得有为中材亦因以自废此臣所谓急宜通变者也近年云南督抚皆浮寄境外一无凭借臣愚以为云贵总督一缺宜暂停罢责成巡抚剿贼以一事权其闽浙两广总督则或援照明制兼并一员福建情形臣不能知其详广东督抚两标及两署书吏分别裁并营政吏治关税盐务四者未尝不可整饬权分则情多乖责专则事易集不独于地方补益甚巨其有裨于国家之经费亦必多矣臣伏见明臣韩雍在两广总督任内疏言两广地大事殷请裁总督东西各设巡抚当时立见施行韩雍请分其责于两省今臣请重其事于专城义取因时事亦同揆至于国朝督抚之沿革如河东总督偏沅巡抚亦时有废置即咸丰九年裁撤南河总督一缺断自宸衷期使大臣无旷官虚设之员而天下亦同受其利益臣抚粤两年于地方利弊源流知之颇悉怀此欲陈久矣以虑语言稍涉直切或疑其有他意是以欲言复止今旦夕交卸以切身之阅历求及时之变通用敢推明得失利病之原上备圣明采择
请裁河道总督疏
查河南山东河道总督一缺从前事体繁重因黄河经由河南山东两省所辖黄河堤工共十四厅而又有运河六厅且全漕数百万石粮船络绎北上人夫多宵小易于溷迹济宁为山东门户亦须大员弹压是以设此总河驻于济宁以其专治两省黄河又治运河兼催漕运事固繁剧非巡抚所能兼也迨咸丰初年河决铜瓦厢之后河南黄河工裁去五厅山东黄河工全行裁汰是黄河工惟有河南现在之七厅其运河工惟以捕河所属自戴庙至张秋镇一段为最要因彼时河臣防河驻于豫省捕河运道遂改归山东抚臣就近派员随同运河道办理循为成案是运河之事亦大减于昔年矣河运之米不过十万石视从前祗三十分之一船小而人亦无多无复有匪徒藏匿其内则弹压亦不须大员矣是以河臣常驻开封诚以黄河工为重也然黄河即在开封城外距城只二十余里河南抚臣极可兼顾且抚臣本有兼理河务之责若将河南河工交河南抚臣兼办山东河工交山东抚臣办理于事理极为允洽不至有鞭长莫及之虑臣初履任时即思维及此时因东省方有治河之议果其兴工则事关两省诚须有大员督办是以未敢遽即请裁此缺今既未举大工再三揆度总河实非不可省之官莫如裁汰以期省费省事臣披阅旧牍见同治元年御史刘其年即有请裁总河之奏二年亲王僧格林沁亦有此奏奉旨交议经前河南抚臣张之万以详加体察再行奏请覆奏以至于今臣揣张之万之意亦祇因山东河势未定抚臣或不能兼顾耳今又阅数年臣详加体察目前东省临黄皆系民堰已无官工并运河皆可归于巡抚兼管豫省黄河距省极近亦可由巡抚兼管山东抚臣丁宝桢署抚臣文彬皆在山东多年于河工极为熟悉河南抚臣钱鼎铭讲求河务利弊已及三年与臣同心并力克奏安澜以之兼办运河黄河皆绰有余裕断不至于贻误夫总河虽不为冗员然分并其事于抚臣而不至于贻误则亦不必定设此总河之官纵虑山东仍有黄河工程或非巡抚所能兼顾顾其事尚远目前总可暂裁但关防不必销毁封存藩库如果数十年之后情形又复不同仍设总河亦甚易也臣去年曾有添设泉河通判之请今乃请裁总河两事似为不类因泉河分隶十七州县散而无纪必须有专员以责其成是以增设通判黄河运河本分两省公事少于昔年改由两省抚臣兼办洵为简易是以拟请裁汰总河皆系酌度时宜不敢逞其臆见可否仰恳饬下户工两部会议如臣言可采荷蒙允准施行所有河工候补人员应如何分拨河标各营厅如何分隶及未尽事宜容臣另行会同两省抚臣会议具奏