<子部,杂家类,杂考之属,日知录>
钦定四库全书
日知録卷八 崑山 顾炎武 撰州县税赋
王士性广志绎曰天下赋税有土地肥瘠不甚相远而徵科乃至悬絶者当是国初草草未定画一之制而其後相沿不敢议耳如眞定之辖五州二十七县苏州之辖一州七县无论所辖即其广轮之数眞定已当苏之五而苏州粮二百三万八千石眞定止一十万六千石然犹南北异也若同一北方也河间之繁富二州十六县登州之贫寡一州七县相去殆若莛楹而河间粮止六万一千登州乃二十三万六千然犹直隶山东异也若在同省汉中二州十四县之殷庶视临洮二州三县之冲疲易知也而汉中粮止三万临洮乃四万四千然犹各道异也若在同道顺庆不大於保宁其辖二州八县均也而顺庆粮七万五千保宁止二万然犹两郡异也若在一邑则同一西南充也而负郭十里田以步计赋以田起二十里外则田以絙量不步矣五十里外田以约计不絙矣官赋无定数私价亦无定估何其悬絶也惟是太平日久累世相传民皆安之以爲固然不自觉耳夫王者制邑居民则壤成赋岂有大小轻重不同若此之甚哉且以所辖州县言之眞定三十二西安三十六开封平阳各三十四济南三十成都三十一而松江镇江太平止三县汉阳兴化止二县其直隶之州则如徐州泽州之四县郴州之五县嘉定之六县潼川之七县俨然一府也而其小者或至於无县可辖且明初之制多因元旧平阳一路共领九州殆据山西之半至洪武二年始以泽潞辽沁四州直隶山西行省而今尚有五州若蒲州自古别爲一郡屡此建言皆爲户部所格归德一州向属开封至嘉靖二十四年始分爲府天下初定日不暇给沿元之非遂至二三百年【崔铣言今之郡大者千里属邑数十爲长者名数且不能悉奚望其理也宜令大郡不过四百里邑百里】然则後之王者审形势以制统辖度辐员以界郡县则土田以起徵科乃平天下之先务不可以虑始之艰而废万年之利者矣
太祖实録洪武八年三月平阳府言所属蒲解二州距府阔远乞以直隶山西行省爲便未许至天启四年廵按山西李日宣请以二州十县分立河中府治运城以运使兼知府事运同兼清军运副兼管粮运判兼理刑事下户部户部下山西山西下河东河东下平阳府议之竟寝不行【按汉河东郡二十四县後汉二十城魏正始八年分河东之汾北十县为平阳郡】此所谓欲制千金之裘而与?谋其皮也且商雒之於关内陈许之於大梁德棣之於济南頴亳之於凤阳自古不相统属去府既远更添司道於是有一府之地而四五其司道者官愈多而民愈扰职此之由矣昔仲长统昌言谓诸夏有十亩共桑之廹远州有旷野不发之田范晔酷吏传亦言汉制宰守旷远户口殷大而後汉马援传既平交址奏言西于县户有三万二千远界去庭千余里【庭县庭也】请分爲封溪望海二县许之华阳国志巴郡太守但望【字伯门大山人见风俗通】上疏言郡境南北四千东西五千属县十四土界遐远令尉不能穷诘奸凶时有贼发督邮追案十日乃到贼已远逃踪迹絶灭其有犯罪逮捕证验文书诘讯从春至冬不能究讫绳宪未加或遇德令是以贼盗公行奸宄不絶太守行农桑不到四县刺史行部不到十县欲请分爲二郡其後遂爲三巴水经注山隂县汉会稽郡治也永建中阳羡周嘉上书以县远赴会稽至难求得分置遂以浙江西爲吴以东爲会稽此皆远县之害已见於前事者也北齐书赫连子悦除林虑守世宗往晋阳路由是郡因问所不便子悦答言临水武安二县去郡遥远山岭重叠车步艰难若东属魏郡则地平路近世宗笑曰卿徒知民便不觉损干子悦荅以所言因民疾苦不敢以私润负心嗟乎今之牧守其能不徇於私而计民之便者吾未见其人矣
属县
自古郡县之制惟唐爲得其中今考地理志属县之数京兆河南二府各二十河中太原二府各十三魏州十四广州十三鎭州桂州各十一其他虽大无过十县者此其大小相维多寡相等均安之效不可见於前事乎後代之王犹可取而镜也但其中一二县之郡亦有可并宪宗元和元年割属东川六州制曰分疆设都盖资共理形束壤制亦在稍均将惩难以销萌在立防而不紊故贾生之议以楚益梁宋氏之规割荆爲郢酌於前事宜有变通此虽一时之言亦经邦制郡之长策也
州县品秩
汉时县制万户已上爲令秩千石至六百石减万户爲长秩五百石至三百石唐则州有上中下三等县有京畿上中中下下六等品各有差太祖实録吴元年定县有上中下三等税粮十万石已下爲上县知县从六品县丞从七品主簿从八品六万石以下爲中县知县正七品县丞正八品主簿从八品三万石以下爲下县知县从七品丞簿如中县之秩洪武六年八月壬辰分天下府爲三等粮二十万石已上者爲上府秩从三品二十万石以下者爲中府秩正四品十万石以下者爲下府秩从四品【不知何年始改此制洪武十四年十月定考劾法府以田粮十五万石以上州以七万石以上县以三万石以上亲临王府上司军马守御路当驿道边方冲要者爲繁不及此者爲简】後乃一齐其品而但立繁简之目才优者调繁不及者调简古时列爵惟五之意遂尽亡之矣
府
汉曰郡唐曰州州即郡也惟建都之地乃曰府唐初止京兆河南二府武后以并州爲太原府玄宗以蒲州爲河中府益州爲成都府肃宗以岐州爲凤翔府荆州爲江陵府德宗以梁州爲兴元府惟兴元以德宗行幸於此其余皆建都之地也【旧唐书田悦传朱滔自称翼王悦称魏王王武俊称赵王又请李纳称齐王以幽州爲范阳府魏州爲大名府恒州爲眞定府郓州爲东平府李希烈传僭号以汴州爲大梁府是则以州称府者僭也】
後梁以汴州爲开封府後唐以魏州爲兴唐府鎭州爲眞定府【册府元龟载长兴三年中书省奏本朝都长安以京兆府爲上今都雒阳请以河南府为上其五府旧以凤翔府爲首河中成都江陵兴元爲次中兴初升魏博爲兴唐府鎭州为眞定府皆是创业兴王之地宜升在五府之上合为七府】至宋而大郡多升为府王明清挥麈録曰太祖皇帝以归德军节度使创业升宋州为归德府後爲应天府太宗以晋王即位升并州为太原府眞宗以夀王建储升夀州为夀春府仁宗以昇王建储升建业为江宁府英宗以齐州防御使入继以齐州为兴德军神宗自頴王升储升汝隂爲顺昌府哲宗自延安郡王升储升延州为延安府徽宗以端王即位升端州为肇庆府钦宗自定王建储前已升定州爲中山府太上以康王中兴升康州为德庆府今上以建王建储升建安爲建宁府宣和元年六月邢州民董世多进状以英宗尝为钜鹿郡公又知岳州孙勰进言英宗尝为岳州防御使诏加讨论时邢州已升安国军遂以邢州爲信德府岳州爲岳阳军是岁十月又诏以列圣潜邸所领地再加讨论以眞宗尝为襄王升襄州为襄阳府仁宗尝爲庆国公升庆州爲庆阳府英宗尝为宜州刺史以宜州为庆远军神宗尝为安州观察使以安州爲德安府又尝为光国公以光州爲光山军哲宗尝为东平军节度使以郓州爲东平府尝为均国公以均州爲武当军徽宗尝为宁国公以宁州爲兴宁军又尝爲平江镇江军节度使并升爲府又以太宗尝爲睦州防御使升睦州爲遂昌军今上即位之初升隆兴宁国常德诸府皆以潜藩拥麾之地也【隋炀帝大业九年诏曰博陵昔为定州地居冲要先皇历试所基王化斯远故以道冠豳风义高姚邑朕廵抚氓庶爰届兹邦瞻望郊壥怀德思止可改博陵为高阳郡赦境内死罪已下给复一年於是召高祖时故吏皆量才授职此前代升郡故事然以先皇涖任之邦追思旧德有此特诏至宋则但列空衔便加恩数矣】玉照新志曰徽宗尝封遂宁郡王升遂州爲遂宁府尝封蜀国公升蜀州爲崇庆府沿至於今无郡不府而陿小之处如滁和泽沁郴靖邛眉之类犹以州名又有隶府之州特异其名而亲理民事与县尹无别【凡唐宋旧设之州并有附郭县而州不亲民事元初省冗官令州官兼领洪武初并附郭县八州 浦士衡曰国朝建立府州多踵胜国其最异者则以州统县而省县八州刺史而下行县令之事所谓名存实异与宋以前不同者也】县之隶於州者则既带府名又带州名而其实未尝管摄於州【惟到任缴凭必由州转府尚有饩羊之意】体统乖而名实殽矣窃以为宜仍唐制凡郡之连城数十者析而二之三之而以州统县惟京都乃称府焉岂不画一而易遵乎
乡亭之职
汉书百官表县令长皆秦官掌治其县万户以上爲令秩千石至六百石减万户爲长秩五百石至三百石皆有丞尉秩四百石至二百石【宋书百官志汉制丞一人尉大县二人小县一人】是爲长吏百石以下有斗食佐史之秩是爲少吏【武帝纪元光六年诏曰少吏犯禁 甯成传为少吏必陵其长吏】大率十里一亭亭有长【宋书五家为伍伍长主之二伍爲什什长主之十什为里里魁主之十里为亭亭长主之 史记建元以来侯者年表张章父为长安亭长失官是亭长亦称官也】十亭一乡乡有三老有秩【张敞传注师古曰乡有秩者啬夫之类也】啬夫游徼【宋书又有乡佐】三老掌教化啬夫职聼讼收赋税游徼徼循禁贼盗【宋书乡佐有秩主赋税三老主教化啬夫主争讼游徼主奸非】县大率方百里其民稠则减稀则旷乡亭亦如之皆秦制也高帝纪二年二月令举民年五十以上有修行能帅衆爲善置以为三老乡一人择乡三老一人爲县三老与县令丞尉以事相教复勿繇戍【三老为乡官故壶关三老荗得上书言太子 黄覇传使邮亭乡官皆畜鸡豚】此其制不始於秦汉也自诸候兼并之始而管仲蔿敖子产之伦所以治其国者莫不皆然【管子书曰择其贤民使为里君】而周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正以下有鄙师酇长里宰邻长则三代明王之治亦不越乎此也夫惟於一乡之中官之备而法之详然後天下之治若网之在纲有条而不紊至於今日一切荡然无有存者且守令之不足任也而多设之监司监司之又不足任也而重立之牧伯积尊絫重以居乎其上而下无与分其职者虽得公亷勤干之吏犹不能以为治而况托之非人者乎後魏太和中给事中李冲上言宜准古五家立一邻长五邻立一里长五里立一党长长取乡人强谨者邻长复一夫里长二党长三所复复征戍余若民三载无愆则陟用陟之一等孝文从之诏曰邻里乡党之制所由来矣欲使风教易周家至日见以大督小从近及远如身之使手干之总条然後口算平均义兴讼息史言立法之初多称不便及事既施行计省昔十有余倍於是海内安之後周苏绰作六条诏书曰非直州郡之官皆须善人爰至党族闾里正长之职皆当审择各得一乡之选以相监统隋文帝师心变古开皇十五年始尽罢州郡乡官而唐柳宗元之言曰有里胥而後有县大夫有县大夫而後有诸侯有诸侯而後有方伯连帅有方伯连帅而後有天子由此论之则天下之治始於里胥终於天子其灼然者矣故自古及今小官多者其世盛大官多者其世衰【文献通考言唐之初止有上中下都督府其後则有节度观察团练诸使宋之初止有转运使其後则有安抚提刑等官 唐书代宗纪大历八年九月癸未晋州男子郇模以麻辫髪持竹筐苇席哭於东市请献三十字一字为一事其言练者请罢诸州团练使也其言监者请罢诸道监运使也】兴亡之涂罔不由此
汉时啬夫之卑犹得以自举其职故爰延爲外黄乡啬夫仁化大行民但闻啬夫不闻郡县【後汉书本传】而朱邑自舒桐乡啬夫【舒县之乡】官至大司农病且死属其子曰我故爲桐乡吏其民爱我必葬我桐乡後世子孙奉尝我不如桐乡民【师古曰尝谓烝尝之祭】及死其子葬之桐乡西郭外民共爲起冢立祠岁时祠祭至今不絶【汉书循吏传】二君者皆其县人也必昜地而官易民而治岂其然哉
今代县门之前多有牓曰诬告加三等越诉笞五十此先朝之旧制亦古者悬法象魏之遗意也今人谓不经县官而上诉司府谓之越诉是不然太祖实録洪武二十七年四月壬午命有司择民间高年老人公正可任事者理其乡之词讼若户婚田宅闘殴者则会里胥决之事涉重者始白於官若不由里老处分而径诉县官此之谓越诉也【宣德七年正月乙酉陕西按察佥事林时言洪武中天下邑里皆置申明旌善二亭民有善恶则书之以示劝惩凡户婚田土闘殴常事里老於此剖决今亭宇多废善恶不书小事不由里老辄赴上司狱讼之繁皆由於此 景泰四年诏书犹曰民有怠惰不务生理者许里老依教民牓例惩治天顺八年三月诏军民之家有爲盗贼曾经问断不改者有司即大书盗贼之家四字於其门能改过者许里老亲邻人相保管方与除之此亦古者画衣冠异章服之遗意】惟其大小之相维详要之各执然後上不烦而下不扰唐至大历以後干戈兴赋税烦矣而刘长卿之题霅溪李明府曰落日无王事青山在县门盖县令之职犹不下侵而小民得以安其业是以能延国命百有余年迄於僖昭而後大坏然则鸣琴戴星有天下者宜有以处之矣
洪熙元年七月丙申廵按四川监察御史何文渊言太祖高皇帝令天下州县设立老人必选年高有德衆所信服者使劝民爲善乡闾争讼亦使理断下有益於民事上有助於官司比年所用多非其人或出自隶仆规避差科县官不究年德如何辄令充应使得凭藉官府妄张威福肆虐闾阎或遇上司官按临巧进谗言变乱黑白挟制官吏比有犯者谨已按问如律窃虑天下州县类有此等请加禁约上命申明洪武旧制有滥用匪人者并州县官皆寘诸法然自是里老之选轻而权亦替矣【英宗实録言松江知府赵豫和易近民凡有词讼属老人之公正者剖断有忿争不已者则己爲之和解故民以老人目之当时称为良吏 正统以後里老往往保留令丞朝廷因而许之尤为弊政见於景泰三年十月庚戌太仆寺少卿黄仕扬所奏】
汉世之於三老命之以秩颁之以禄而文帝之诏俾之各率其意以道民当日为三老者多忠信老成之士也上之人所以礼之者甚优是以人知自好而贤才亦往往出於其间新城三老董公遮说汉王为义帝发丧而遂以收天下壶关三老茂上书明戾太子之寃史册炳然为万世所称道近世之老人则聼役於官而靡事不爲故稍知亷耻之人不肯爲此而愿为之者大抵皆奸猾之徒欲倚势以陵百姓者也其与太祖设立老人之初意悖矣
明初以大户为粮长掌其乡之赋税多或至十余万石运粮至京得朝见天子洪武中或以人材授官至宣德五年闰十二月南京监察御史李安及江西庐陵吉水二县耆民六年四月监察御史张政各言粮长之害谓其倍收粮石准折子女包揽词讼把持官府累经禁饬而其患少息然未尝以是而罢粮长也惟老人则名存而实亡矣【今州县或谓之耆民或谓之公正或谓之约长与庶人在官者无异】
廵检即古之游徼也【元史成宗大德十年正月陞廵检为九品】洪武中尤重之而特赐之敕【洪武十三年二月丁卯见御制文集第七卷】又定爲考课之法【二十五年闰十二月辛卯】及江夏侯周德兴廵视福建增置廵检司四十有五【二十年四月】自弘治以来多行裁革所存不及曩时之半廵检裁则总督添矣【崇祯年至蓟州保定各设总督唐自乾元以後节度观察防御使之设正与明代累添总督廵抚兵备相类】何者廵检遏之於未萌总督治之於己乱
里甲
常熟陈梅曰周礼五家为比比有长五比为闾闾有胥四闾爲族族有师五族爲党党有正五党爲州州有长五州爲乡乡有大夫其间大小相维轻重相制网举目张周详细密无以加矣而要之自上而下所治皆不过五人盖於详密之中而得易简之意此周家一代良法美意也後世人才远不如古乃欲以县令一人之身坐理数万户口赋税色目繁猥又倍於昔时虽欲不丛脞其可得乎愚故为之说曰以县治乡以乡治保【或谓之都】以保治甲视所谓不过五人者而加倍焉亦自详密亦自易简此斟酌古今之一端也又曰一乡几保不妨多少何也因民居也法用圆十甲千户不得增损何也稽成数也法用方
掾属
古文苑注王延夀桐柏庙碑人名谓掾属皆郡人可考汉世用人之法今考之汉碑皆然不独此庙盖其时惟守相命於朝廷而自曹掾以下无非本郡之人故能知一方之人情而爲之兴利除害其辟用之者即出於守相而不似後代之官一命以上皆由於吏部故广汉太守陈宠入为大司农和帝问在郡何以为理宠顿首谢曰臣任功曹王涣以简贤选能主簿镡显拾遗补阙臣奉宣诏书而已帝乃大悦至於汝南太守宗资任功曹范滂南阳太守成瑨委功曹岑晊并謡达京师名标史传而鲍宣为豫州牧郭钦奏其举错烦苛代二千石署吏是知署吏乃二千石之职州牧代之尚为烦苛後归吏部而统之宜乎事烦而日不给【隋文帝开皇二年罢辟署令吏部除授品官为州郡佐官其时刘炫对牛弘以为往者州惟置纲纪郡置守丞县置令而已其余具僚则长官自辟是知自辟掾属即齐魏之世犹然 宋史选举志宋初内外小职任长吏得自奏辟熙宁间悉罢归选部然要处职任如沿边兵官防河捕盗重课额务场之类寻又立专法聼举於是辟置不能全废也】又其变也铨注之法多立资格而吏治因之大坏矣
京房传房为魏郡太守自请得除用他郡人因此知汉时掾属无不用本郡人者房之此请乃是破格杜氏通典言汉县有丞尉及诸曹掾多以本郡人为之三辅县则兼用他郡【黄覇传补左冯翊二百石卒史如淳曰三辅郡得任用他郡人而卒史独二百石所谓尤异者也】及隋氏革选尽用他郡人
唐高宗时魏玄同为吏部侍郎上疏言臣闻傅说曰明王奉若天道建邦设都树后王君公承以大夫师长不惟逸豫惟以理人昔之邦国今之州县土有常君人有定主自求臣佐各选英贤其大臣乃命於王朝耳秦并天下罢侯置守汉氏因之有沿有革诸侯得自置吏四百石已下其傅相大官则汉为置之州郡掾史督邮从事悉任之於牧守爰自魏晋始归吏部递相祖袭以迄於今用刀笔以量才按簿书而察行法令之弊其来已久盖君子重因循而惮改作有不得已者亦当运独见之明定卓然之议如今选司所行者非上皇之令典乃近代之权道所宜迁革实为至要何以言之夫丈尺之量所及者盖短锺庾之器所积者宁多况天下之大士人之衆而可委之数人之手乎假使平如权衡明如水镜力有所极照有所穷铨综既多紊失斯广又以比居此任时有非人岂直媿彼清通亦将竭其庸妄情故既行何所不至赃私一起以及万端至乃为人择官为身择利顾亲疎而举笔看势要而措情加以厚貌深衷险如谿壑择言观行犹惧不周今能百行九能析之於一面具僚庶品专断於一司其亦难矣天祚大圣比屋可封咸以为有道耻贱得时无怠诸色入流岁以千计羣司列位无复增多官有常员人无定限选集之始雾积云屯擢叙於终十不收一淄渑杂混玉石难分用舍去留得失相半抚即事之为弊知及後之滋失夏殷以前制度多阙周监二代焕乎可观诸侯之臣不皆命於天子王朝庶官亦不专於一职故穆王以伯冏为太仆正命之曰愼简乃僚无以巧言令色便辟侧媚其惟吉士此则令其自择下吏之文也太仆正中大夫耳尚以僚属委之则三公九卿亦必然矣周礼太宰内史并掌爵禄废置司徒司马别掌兴贤诏事当是分任於羣司而统之以数职各自求其小者而王命其大者焉夫委任责成君之体也所委者当则所用者精裵子野有言曰官人之难先王言之尚矣居家视其孝?乡党服其诚信出入观其志义忧欢取其智谋烦之以事以观其能临之以利以观其亷周礼始於学校论之州里告诸六事而後贡之王庭其在汉家尚犹然矣州郡积其功能然後为五府所辟五府举其掾属而升於朝三公参得除署尚书奏之天子一人之身所关者衆一士之进其谋也详故官得其人鲜有败事魏晋反是所失弘多子野所论盖区区之宋朝耳犹谓不胜其弊而况於当今乎臣窃见制书每令三品五品荐士下至九品亦令举人此圣朝侧席旁求之意也而褒贬未明莫愼所举且惟贤知贤圣人笃论身且滥进鉴岂知人今欲务得实才兼宜择其举主流清以源洁影端由表正不详举主之行能而责举人之庸滥不可得已汉书云张耳陈余之宾客厮役皆天下俊杰彼之蕞尔犹能若斯况以神皇之圣明国家之德业而不建久长之策爲无穷之基尽得贤取士之术而但顾望魏晋之遗风留意周隋之敝事臣窃惑之伏愿稍囘圣虑特采刍言略依周汉之规以分吏部之选即望所用精详鲜於差失疏奏不纳玄宗时张九龄为左拾遗上言夫吏部尚书侍郎以贤而授者也虽知人之难岂不能拔十得五今胶以格条据资配职无得贤之实若刺史县令必得其人於管内岁当选者使考才行可入流品然後送台又加择焉以所用多寡为州县?最则州县愼所举可官之才多吏部因其成无今日之繁矣【柳浑传德宗尝亲择吏宰畿邑有效召宰相语皆贺帝得人浑独不贺曰此特京兆尹职耳陛下当择臣辈以辅圣德臣当选京兆尹承大化尹当求令长聼细事代尹择令非陛下所宜帝然之】
都令史
通典晋有尚书都令史八人秩二百石与左右丞总知都台事宋齐八人梁五人谓之五都令史旧用人常轻【後汉百官志尚书令史十八人二百石然梁冀传曰学生桂阳刘常当世名儒冀召补令史以辱之则知此职非士流之所为也】武帝诏曰尚书五都职参政要非但总理衆局亦乃方轨二丞顷虽求才未臻妙简可革用士流以尽时彦乃以都令史视奉朝请其重之如此彼其所谓都令史者犹为二百石之秩而间用士流为之然南齐陆慧晓为吏部郎吏部都令史历政以来咨执选事慧晓任巳独行未尝与语帝遣人语慧晓曰都令史谙悉旧贯可共参怀慧晓曰六十之年不复能咨都令史为吏部郎也故当日之为吏部者多克举用人之职自隋以来令史之任文案烦屑渐为卑冗不参官品【金史皇统八年用进士为尚书省令史正隆二年罢世宗纪大定二年二月甲寅复用进士为尚书省令史二十三年闰月戊午上谓宰臣曰女直进士可依汉儿进士补省令史夫儒者操行清洁非礼不行以吏出身者自幼为吏习其贪墨至於为官性不能改政道兴废实由於此章宗纪明昌二年五月戊辰诏御史台令史并以终场举人充李完传言尚书省令史正隆间用杂流大定初以太师张浩奏请始统取进士天下以为当今乞以三品官子孙及终场举人委台官辟用上纳其言选举志言终金之代科目得人为盛诸宫护卫及省台部驿史令史通事仕进皆列於正班斯则唐宋以来之所无者岂非因时制宜而以汉法为依据者乎 以令史官至宰执者伊喇道魏子平孟浩梁肃张万公纽赫伊特格勒董师中王蔚马惠廸马谋杨伯通贾铉孙铎孙即康贾益谦皆有传】至於明季则品弥卑权弥重八柄诏王乃不在官而在吏矣
旧唐书许子儒居选部不以藻监为意有令史缑直【新旧书并作句直句音勾是宋人减笔字今据册府元龟正之】是其腹心每注官多委令下笔子儒但高枕而卧语缑直云平配由是补授失序传为口实嗟乎未若後世之以缑直为当官以平配为着令也
胥史之权所以日重而不可拔者任法之弊使之然也开诚布公以任大臣疏节阔目以理庶事则文法省而径窦清人材庸而?鼠退矣
吏胥
天子之所恃以平治天下者百官也故曰臣作朕股肱耳目又曰天工人其代之如夺百官之权而一切归之吏胥是所谓百官者虚名而柄国者吏胥而已郭隗之告燕昭王曰亡国与役处吁其可惧乎秦以任刀笔之吏而亡天下此固巳事之明验也
唐郑余庆为相有主书滑涣久司中书簿籍与内官典枢密刘光琦相倚为奸每宰相议事与光琦异同者令涣往请必得四方书币赀货充集其门弟泳官至刺史及余庆再入中书与同僚集议涣指陈是非余庆怒叱之未几罢为太子宾客其年八月涣赃汚发赐死宪宗闻余庆叱涣事甚重之久之复拜尚书左仆射【唐书本传】韦处厚爲相有汤铢者为中书小胥其所掌谓之孔目房宰相遇休暇有内状出即召铢至延英门付之送知印宰相由是稍以机权自张广纳财贿处厚恶之谓曰此是半装滑涣矣乃以事逐之【册府元龟】夫身为大臣而有甘临之忧系遯之疾则今之君子有媿於唐贤多矣谢肇淛曰从来仕宦法罔之密无如今日者上自宰辅下至驿递仓廵莫不以虚文相酬应而京官犹可外吏则愈甚矣大抵官不留意政事一切付之胥曹而胥曹之所奉行者不过已往之旧牍历年之成规不敢分毫踰越而上之人既以是责下则下之人亦不得不以故事虚文应之一有不应则上之胥曹乂乘隙而绳以法矣故郡县之吏宵旦竭蹷惟日不足而吏治卒以不振者职此之由也
又曰国朝立法太严如户部官不许苏松浙江人为之以其地多赋税恐飞诡为奸也然弊孔蠹窦皆由吏胥堂司官迁转不常何知之有今户部十三司胥算皆绍兴人可谓目察秋毫而不见其睫者矣
法制
法制禁令王者之所不废而非所以为治也其本在正人心厚风俗而已故曰居敬而行简以临其民周公作立政之书曰文王罔攸兼于庶言庶狱庶愼又曰庶狱庶愼文王罔敢知于兹其丁寜後人之意可谓至矣秦始皇之治天下之事无大小皆决於上上至於衡石量书日夜有呈不中呈不得休息而秦遂以亡太史公曰昔天下之网尝密矣然奸伪萌起其极也上下相遁至於不振然则法禁之多乃所以为趣亡之具而愚闇之君犹以为未至也杜子美诗曰舜举十六相身尊道何高秦时任商鞅法令如牛毛又曰君看灯烛张转使飞蛾密其切中近朝之事乎汉文帝诏置三老孝弟力田常员令各率其意以道民焉夫三老之卑而使之得率其意此文景之治所以至於移风易俗黎民醇厚而上拟於成康之盛也
诸葛孔明开诚心布公道而上下之交人无间言以蕞尔之蜀犹得小康魏操吴权任法术以御其臣而篡逆相仍略无宁岁天下之事固非法之所能防也
叔向与子产书曰国将亡必多制夫法制繁则巧猾之徒皆得以法为市而虽有贤者不能自用此国事之所以日非也善乎杜元凯之解左氏也曰法行则人从法法败则法从人【宣公十二年传解】
前人立法之初不能详究事势豫为变通之地後人承其已弊拘於旧章不能更革而复立一法以救之於是法愈繁而弊愈多天下之事日至於丛脞其究也眊而不行【语出汉书董仲舒传师古曰眊不明也】上下相蒙以为无失祖制而已此莫甚於有明之世如勾军行钞二事立法以救法而终不善者也
宋叶适言国家因唐五代之极弊收敛藩镇之权尽归於上一兵之籍一财之源一地之守皆人主自为之也欲专大利而无受其大害遂废人而用法废官而用吏禁防纎悉特与古异而威柄最为不分虽然岂有是哉故人才衰乏外削中弱以天下之大而畏人是一代之法度又有以使之矣又曰今内外上下一事之小一罪之微皆先有法以待之极一世之人志虑之所周浃忽得一智自以为甚奇而法固巳备之矣是法之密也然而人之才不获尽人之志不获伸昏然俛首一聼於法度而事功日堕风俗日坏贫民愈无告奸人愈得志此上下之所同患而臣不敢诬也又曰万里之远嚬呻动息上皆知之虽然无所寄任天下泛泛焉而已百年之忧一朝之患皆上所独当而羣臣不与也夫万里之远皆上所制命则上诚利矣百年之忧一朝之患皆上所独当而其害如之何此外寇所以凭陵而莫御雠耻所以最甚而莫报也
陈亮上孝宗书曰五代之际兵财之柄倒持於下艺祖皇帝束之於上以定祸乱後世不原其意束之不已故郡县空虚而本末俱弱
洪武六年九月丁未命有司庶务更月报为季报以季报之数类为岁报凡府州县轻重狱囚即依律断决不须转发果有违枉从御史按察司纠劾令出天下便之
省官
光武中兴海内人民可得而数裁十二三鄣塞破坏亭燧絶灭或空置太守令长招还流民帝笑曰今边无人而设长吏治之如春秋素王矣以故省并郡国及官僚屡见於史而总之曰兵革即息天下少事文书调役务从简寡至乃十存一焉以此知省官之故缘於少事今也文书日以繁狱讼日以多而为之上者主於裁省则天下之事必将丛脞而不胜不胜之极必复增官而事不可为矣
晋荀朂之论以为省官不如省事省事不如清心昔萧曹相汉载其清静民以宁一所谓清心也抑浮说简文案略细苛宥小失有好变常以徼利者必行其诛所谓省事也此探本之言为治者识此可无纷纷於职官多寡之间矣
选补
汉宣帝时盗贼并起徵张敞拜胶东相请吏追捕有功效者得壹切比三辅尤异【如淳曰壹切权时也赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石又循吏传左冯翊有二百石卒史此之谓尤异也】天子许之上名尚书调补县令者数十人是汉时县令多取郡吏之尤异者是以习其事而无不胜之患後乃一以畀之初释褐之书生其通晓吏事者十不一二而耎弱无能者且居其八九矣又不择其人之材而以探筹投钩为选用之法是以百里之命付之闒茸不材之人既以害民而卒至於自害於是烦剧之区遂为官人之陷穽而年年更代其弊益深而不可振矣然汉时之吏多通经术故张敞得而举之宣帝得而用之至明季儒非儒吏非吏则吾又不识用之何从也
于慎行笔麈言太宰富平孙公丕扬患中人请托难於从违大选外官立爲掣籖之法一时宫中相传以为至公下逮闾巷翕然称诵而不知其非体也古人见除吏条格却而不视以爲一吏足矣柰何衡监之地自处於一吏之职而无所秉成亦已陋矣至於人才长短各有所宜资格高下各有所便地方繁简各有所合道里远近各有所准乃一付之於籖是掩镜可以索照而折衡可以坐揣也
南人选南北人选北此昔年旧例宋政和六年诏知县注选虽甚远无过三十驿三十驿者九百里也今之选人动涉数千里风土不谙语音不晓而赴任宁家之费复不可量是率天下而路也欲除铨政之弊岂必如此而後爲至公邪夫人主苟能开诚布公则自大臣以下至於京朝官无不可信之人而铨选之处有不必在京师者唐贞观元年京师谷贵始分人於雒州置选至开耀元年以关外道里迢递河雒之邑天下之中始诏东西二曹两都分简留放既毕同赴京师谓之东选是东都一掌选也黔中岭南闽中官不由吏部委都督选择土人补授上元【高宗】三年八月壬寅敕自今每年遣五品已上强明清正官充南选使仍令御史同往注拟【杜子美有送魏同直充岭南掌选崔郎中判官诗曰选曹分五岭使者历三湘儒学传仲子陵蜀人典黔中选补乘传过家西人以为荣】大历十四年十二月己亥诏专委南选使停遣御史是黔中岭南闽下各一掌选也【新书张九龄为桂州都督兼岭南按察选补使而九龄又即岭南之人】李岘传曰代宗即位徵岘爲荆南节度江陵尹知江淮选补使又曰罢相爲吏部尚书知江淮选举置铨於洪州刘滋传曰兴元元年改吏部侍郎往洪州知选事时京师寇盗之後天下旱蝗谷价翔贵选人不能赴调乃命滋江南典选以便江岭之人是江南又一掌选也宋神宗诏川陕福建广南八路之官罢任迎送劳苦令转运司立格就注免其赴选是亦参用唐人之法【建炎南渡始诏福建二广阙并归吏部唯四川仍旧】今之议者必曰如此多请托之门而启受赇之径岂唐人尽清亷而今人皆贪浊邪夫子之告仲弓曰举尔所知今之取士礼部以糊名取之是举其所不知也吏部以掣籖注之是用其所不知也是使其臣拙於知人而巧於避事及乎赴任之後人与地不相宜则吏治堕吏治堕则百姓畔百姓畔则干戈兴於是乎军前除吏而并其所为尺寸之法亦不能守岂若廓然大公使人得举其所知而明试以功责其成效於服官之日乎唐太宗谓侍臣曰刺史朕当自选县令宜诏五品已上各举一人【玄宋开元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各举县令一人视其政善恶为举者赏罚】有明正统元年十一月乙卯敕在京三品以上官各举亷洁公正明达事体堪任御史者一人在京四品官及国子监翰林院堂上官各部郎中员外郎六科掌科给事中各道掌道御史各举亷慎明敏寛厚爱民堪任知县者一人吏部更加详察而擢用之夫欲救後来之弊必如此而後贤才可得政理可兴也
自南北互选之後赴任之人动数千里必须举债方得到官而风土不谙语言难晓政权所寄多在猾胥昔唐之季世尝暂一行之於岭南矣文宗开成五年十一月岭南节度使卢钧奏伏以海峤择吏与江淮不同若非谙熟土风即难捜求人瘼且岭中往日之弊是南选今时之弊是北资臣当管二十二州惟韶广二州官僚每年吏部选授若非下司贫弱令史即是远处无能之流比及到官皆有积债十中无一肯识亷耻臣到任四年备知情状其潮州官吏伏望特循往例不令吏部注拟且委本道求才若摄官亷慎有闻依前许观察使奏正事堪经久法可施行敕旨依奏【册府元龟 唐书韩佽元和中为桂管观察使部二十余州自参军至县令无虑三百员吏部所补才十一余皆观察使商才补职 欧阳詹泉州晋江人其先皆为本州州佐县令闽越地肥衍有山泉禽鱼虽能通文书吏事不肯北宦】此固昔人以为敝法而改弦者矣
掣籖之法未行选司犹得意为注阙虽多有为人择地亦尚能为地择人自新法既行并以聼之不可知之数而繁剧之区有累任不得贤令相继禠斥者夫君子之道在乎至公存一避嫌之心遂至以人牧为尝试昔唐皎为吏部侍郎当引入铨或云其家在蜀乃注与吴复有言亲老先任江南即唱之陇右史书以为讥笑以此用人岂能致太平之理哉实録言洪武四年正月壬辰河南府知府徐麟以母老居蕲之广济请终养诏改麟为蕲州府知府俾就养其母圣主之兴坦怀待物其所以劝羣臣者至矣
万历末常熟顾大韶作竹籖传其文仿毛頴传为之谓籖对主上言上而庶吉士科道之选下而乡会试取士壹皆用臣臣乃得展其材此愤世滑稽之言然以之晓人可谓罕譬而喻矣夫楚王之厌纽盆子之探符古之人用以立帝立王而今日厪厪施之选人乎
唐时所谓铨者有留有放【唐书选举志凡取人之法有四一曰身体貌丰伟二曰言言辞辨正三曰书楷法遒美四曰判文理优长四事皆可取则先德行德均以才才均以劳得者为留不得者爲放】总章二年司列少常伯裵行俭始设长名牓宋白曰长名牓定留放留者入选放者不得入选【长安志曰尚书省之南别有吏部选院谓之吏部南院选人引集之所其牓列於院外杨国忠传故事岁掲版南院为选式是也】已定注则过门下侍中给事中按閲有不可黜之故放者多而留者少景云中以宋璟为吏部尚书李乂卢从愿为侍郎皆不畏强御请谒路絶集者万余人留者三铨不过二千人服其公宋时此法犹存孝宗乾道元年五月乙亥诏未铨试人毋得堂除未有若前明之一登科而受禄如持券者也
停年格
世之言停年格者皆言起於後魏崔亮今读亮本传而知其亦有不得已也传曰迁吏部尚书时羽林新害张彛之後灵太后令武官得依资入选官员既少应选者多前尚书李韶循常擢人衆情嗟怨亮乃奏为格制不问贤愚专以停解日月为断虽复官须此人停日後者终於不得庸才下品年月久者则先擢用沈滞者皆称其能亮外甥司空谘议刘景安以书规亮曰殷周以乡塾贡士两汉由州郡荐才魏晋因循又置中正谛观在昔莫不审举虽未尽美定应十收六七而朝廷贡秀才止用其文不取其理察孝亷惟论章句不及治道立中正惟辨氏族不考人才至於取士之途不博沙汰之理未精而舅属当铨衡宜改张易调如之何反为停年格以限之天下之士谁复修厉名行哉亮答书曰汝所言乃有深致吾乘时徼幸得为吏部尚书常思同升举直以报明主之恩乃其本愿昨为此格有由而然今已为汝所怪千载之後谁知我哉古今不同时宜须异何者昔有中正品其才第上之尚书尚书据状量人授职此乃与天下羣贤共爵人也吾谓当尔之时无遗才无滥举矣而汝犹云十收六七况天下之选专归尚书以一人之监照察天下刘毅所云一吏部两郎中而欲究竟人物何异以管窥天而求其博哉今勲人甚多又羽林入选武夫崛起不解书计惟可彍弩前驱指踪捕噬而已忽令垂组乘轩责以治效是所谓未曾操刀而使专割又武人至多官员至少设令千人共一官犹无官可授况一人望一官何由不怨哉吾近面执不宜使武人入选请赐其爵厚其禄既不见从是以权立此格限以停年耳昔子产铸刑书以救敝叔向讥之以正法何异汝以古礼难权宜哉仲尼有言知我者春秋罪我者亦春秋吾之此指其犹是也但令将来君子知吾意焉後甄琛元修义城阳王徽相继为吏部尚书利其便已踵而行之自是贤愚同贯泾渭无别魏之失才自亮始也【辛琡为吏部尚书上言黎元之命系於长吏若使惟取年劳不简贤否义均行雁次若贯鱼执簿呼名一吏足矣数人而用何谓铨衡书奏不报】然观其答书之指考其时事由羽林之变既姑息於前武人之除复滥开於後不得已而为此例设也上无陵压之勲人下无噪呼之叛党何疑何惮而不复前王之制乃以停年为断乎
魏书辛雄传上疏言自神龟末来专以停年为选士无善恶岁久先叙职无剧易名到授官执案之吏以差次日月为功能铨衡之人以简用老旧为平直且庸劣之人莫不贪鄙委斗筲以共治之重托硕鼠以百里之命皆货贿是求肆心纵意禁制虽烦不胜其欲致令徭役不均发调违谬箕敛盈门囚执满道二圣明诏寝而不遵画一之法悬而不用自此中外之民相将为乱盖由官授不得其人百姓不堪其命故也呜呼此魏之所以未久而亡也欤
北齐书文襄帝纪摄吏部尚书魏自崔亮以後选人常以年劳为制文襄乃厘改前式铨擢惟在得人又沙汰尚书郎妙选人地以充之至於才名之士咸被荐擢通典唐自高宗麟德以後承平既久人康俗阜求进者衆选人渐多总章二年裵行俭为司列少常伯始设长名姓历牓引铨注之法又定州县官资高下升降以为故事其後莫能革焉至玄宗开元十八年行俭子光庭为侍中兼吏部尚书先是选司注官惟视其人之能否或不次超迁或老於下位有出身二十余年不得禄者又州县亦无等级或自大入小或初近後远皆无定制光庭始奏用循资格【新唐书本传初吏部求人不以资考为限所奬拔惟其才往往得俊乂任之士亦自奋其後士人猥衆专务趋竞铨品枉挠光庭惩之因行俭长名牓乃为循资格】凡官罢满以若干选而集各有差等官高者选少卑者选多无问能否选满则注限年蹑级不得踰越非负谴者皆有升无降庸愚沈滞者皆喜谓之圣书虽小有常规而抡才之方失矣其有异才高行聼擢不次然有其制而无其事有司但守文奉式循资例而已自宋以下年资之制大抵皆本於光庭也
宋孙洙资格论曰三代以下选举之法其始终一切皆失者其国家资格之制乎今贤材之伏於下者资格阂之也职业之废於官者资格牵之也士之寡亷鲜耻者争於资格也民之困於虐政暴吏资格之人衆也万事之所以抏弊百吏之所以废弛法制之所以颓烂决溃而不之救者皆资格之失也惟天之生大贤大德也非以私厚其人将使之辅生民之治者也惟人之有大材大智者非以独乐其身将以振生民之穷者也今小人累日而取贵仕君子侧身而困卑位贤者戴不肖於上而愚者役智者於下爵不考德禄不授能故曰贤材之伏於下者资格阂之也才足以堪其任小拘岁月而防之矣力不足以称其位增累考级而得之矣所得非所求也所求非所任也位不度才功不索实故曰职业之废於官者资格牵之也今夫计岁阀而争年劳者日夜相闘也有司躐一名差一级则摄衣而羣争愬矣其甚者或怀黄敕而置於丞相之前也其行义去市贾者亡几耳故曰士之寡亷鲜耻者争於资格也来而暴一邑既岁满矣又去而虐一州也非以赃败至死不黜虎吏劘牙而食於民贤者欎死於岩穴而赤子不得爱其父母也故曰民之困於虐政暴吏者资格之人衆也夫资格之法起於後魏崔亮而复行之於唐之裵光庭是二子者其当世固巳罪之不待後人之讥矣然而行之前世不过数十年者也後得称职者矫而更之故其患不大今资格之弊流漫根结踵为常法方且世世而遵行之矣往者不知非来者不知矫故曰万事抏弊百吏废弛法制颓烂决溃而不之救也虽然不无小利也小便也利之者惷愚而废滞者也便之者耋老而庸昏者也而於天下国家焉则大失也大害也然而提选部者亦以是法为简而易守也百品千羣不复铨叙人物而综核功实一吏在前勘簿呼名而授之矣坐庙堂者亦以是法为要而易行也大官大职列籍按氏差第日月遝然而登之矣上下相冒而贤材去愈远可为太息也为今之急诚宜大蠲弊法简拔异能爵以功为先後用以才为序次无以积勤累劳者为高叙无以深资久考者为优选智愚以别善否陈前而万事不治庶功不熙者臣愚未尝闻也
金章宗谓宰臣曰今之用人太拘资历循资之法起於唐代如此何以得人平章政事张汝霖对曰不拘资格所以待非常之材上曰崔佑甫为相未踰年荐八百人岂皆非常之材与
铨选之害
宋叶适论铨选之害曰夫甄别有序黜陟不失者朝庭之要务也故自一命以上皆欲用天下之所贤者而不以便其不肖者之人窃怪人主之立法常为不肖者之地而消靡其贤才以俱入於不肖而已而其官最要其害最甚者铨选也吏部者朝廷喉舌之处也尚书侍郎者天子贵近之臣也处之以其地任之以其官与之以甄别黜陟天下士大夫之柄而乃立法以付之曰吾一毫不信汝也汝一毫不自信也其人之贤否其事之罪功其地之远近其资之先後其禄之厚薄其阙之多少则曰是一切有法矣天下法度之至详曲折诘难之至多士大夫不能一举措手足者顾无甚於铨选之法也呜呼与人以官赋人以禄生民之命致治之本由此而出矣奈何举天下之大柄而自束缚蔽蒙之乃为天下大弊之源乎虽然是几百年於是矣其相承者非一人之故学士大夫勤身苦力诵说孔孟传道先王未尝不知所谓治道者非若今日之法度也及其一旦之为是官噤舌拱手四顾吏胥以问其所当知之法令吏胥上下其手以视之其人亦抗然自辨曰吾有司也固当守此法而已嗟夫岂其人之本若是陋哉陛下有是名器为鼓舞羣动之具与夺进退以叙天下何忍袭数百年之弊端汨没於区区坏烂之法以消靡天下之人才而甘心以便其不肖如此则治道安从出而治功安从见哉况自唐中世以前吏部用人之意犹有可考今之所循者乃其衰乱之余弊耳百王之常道不容於陛下而不复也
杨万里作选法论其上篇曰臣闻选法之弊在於信吏而不信官信吏而不信官故吏部之权不在官而在吏三尺之法适足以为吏取富之源而不足以为朝廷为官择人之具所谓尚书侍郎二官者据案执笔闭目以书纸尾而已且夫吏之犯法者必治而受赇者必不赦朝廷之意岂眞信吏而不信官者邪非朝廷之意也法也意则信官也法则未尝信官也朝廷亦不自信也天子不自信则法之可否孰决之决之吏而已矣夫朝廷之立法本以防吏之为奸而其用法也则取於吏而为决则是吏之言胜於法而朝廷之权轻於吏也其言至於胜法而其权至重於朝廷则吏部长贰安得而不吏之奉哉长贰非曰奉吏也曰吾奉法也然而法不决之於官而决於吏非奉吏而何夫是之为信吏而不信官今有一事於此法曰如是可如是而不可士大夫之有求於吏部有持牒而请曰我应夫法之所可行而吏部之长贰亦曰可宜其为可无疑也退而吏出寸纸以告之曰不可既曰不可矣宜其为不可无改也未几而又出寸纸以告之曰可且夫可不可者有一定之法而用可不可之法者无一定之论何爲其然也吏也士大夫之始至也恃法之所可亦恃吏部长贰之贤而不谒之吏故与长贰面可之退而问之吏吏曰法不可也长贰无以语则亦曰然士大夫於是不决之法不请之长贰而以市於吏吏曰可也而勿亟也伺长贰之遗忘而画取其诺昨夺而今与朝然而夕不然长贰不知也朝廷不诃也吏部之权不归之吏而谁归夫其所以至此其始也有端其积也有渐而其成也植根甚固而不可动摇矣然则曷为端其病在於忽大体谨小法而已矣吏者从其所谨者而中之并与其所忽者而窃之此其为不可破也且朝廷何不思之曰吾之铨选果止於谨小法而已则一吏执笔而有余也又焉用择天下之贤者以爲尚书侍郎也哉则吾之所以任尚书侍郎者殆不止於谨小法而已是故莫若略小法而责大体使知小法之有所可否初无系於大体之利害则吏部长贰得以出意而自决之要以不失夫铨选之大体而不害夫立法之大意而已责大体而略小法则不决於吏而吏之权渐轻吏权渐轻然後长贰之贤者得以有为而选法可以渐革也其下篇曰臣闻吏部之权不异於宰相亦不异於一吏夫宰相之与一吏不待智者而知其悬絶也既曰吏部之权不异於宰相又曰亦不异於一吏者何也今夫进退朝廷之百官贤者得以用而不肖者得以黜此宰相之权也注拟州县之百官下至於簿尉而上至於守贰此吏部之权也朝廷之百官自大科异等与夫进士甲科之首者未有不由於吏部也未有不由於吏部而官者今日之簿尉未必非他日之宰相而况今日宰相之所进退者台阁之所布列者皆前日之升阶揖侍郎者也故曰吏部之权不异於宰相虽然吏部之所谓注拟何也始入官者则得簿尉自簿尉来者则得令丞推而上之至於幕职由是法也又上之至於守贰由是法也其宜得者则曰应格其不宜得者则曰不应格曰应格矣虽贪者疲愞者老耋者乳臭者愚无知者庸无能者皆得之得者不之媿与者不之难也曰不应格矣虽真贤实能亷洁守志之士皆不得也不得者莫之怨不与者莫之恤也吏部者曰彼不媿不怨吾事毕矣如募焉书其役之高下而甲乙之按其役之远近而劳逸之呼一吏而阅之簿尽矣此县令之以止小民之争也吏部注拟百官而寄之以天下之民命乃亦止於止争而已矣故曰亦不异於一吏今吏部亦有所谓铨量者矣揖之使书以观其能书乎否也召医而视之以探其有疾与否也赞之使拜以试其视聼之明暗筋力之老壮也曰铨量者如是而已矣而贤不肖愚智何别焉昔晋用山涛为吏部尚书而中外品员多所启拔宋以蔡廓为吏部尚书廓先使人告宰相徐羡之曰若得行吏部之职则拜不然则否羡之荅云黄散以下皆委廓犹以为失职遂不拜盖古之吏部虽黄门散骑皆由吏部之较选是当时之为吏部者岂亦止取若今所谓应格者而为黄散哉抑将止取今所谓铨量者而为黄散邪【宋史苏绅传上言古者自黄散而下及隋之六品唐之五品皆吏部得专去留今审官院流内铨则古之吏部三班院古之兵部不问官职之闲剧才能之长短惟以资历深浅为先後有司但主簿籍而已欲贤不肖有别不可得也】臣愿朝廷稍增重尚书之权使之得以察百官之能否而与夺之如丞簿以下官小而任轻者固未能人人而察之也至於县宰之寄以百里之民者守贰之寄以一郡之民者岂不重哉且天下几州一州几县一岁之中居者待者之外到部而注拟县宰者几人守贰又几人则亦不过三数百而已以一岁三数百之守贰县宰而散之於三百六旬之日月则一日之注拟者絶多补寡亦无几尔一岁之间而不能察三数百人之能否则其为尚书者亦偶人而已矣月计之而不粗岁计之而不精则其州县之得人岂不十而五六哉虽不五六岂不十而三四哉以此较彼不犹愈乎或曰尚书之权重则将得以行其私奈何是不然昔陆贽请令台省长官各举其属而德宗疑诸司所举皆有情故或受赂者贽谏之曰陛下择相亦不出台省长官之中岂有为长官则不能举一二属吏居宰相则可择千百其僚其要在於精择长吏贽之说尽矣今朝廷百官孰非宰相进拟者而不疑也至於吏部长贰之注拟而独疑其私乎精择尚书而假之以与夺之权使得精择守贰县宰而无专拘之以文法庶乎天下不才之吏可以汰而天下之治犹可以复起也与
绍兴三十二年吏部侍郎凌景夏言国家设铨选以聼羣吏之治其掌於七司着在令甲所守者法也今升降於胥吏之手有所谓例焉长贰有迁改郎曹有替移来者不可复知去者不能尽告索例而不获虽有强明健敏之才不复致议引例而不当虽有至公尽理之事不复可伸货赂公行奸弊滋甚尝观汉之公府有辞讼比尚书有决事比比之为言犹今之例今吏部七司宜置例册凡经申请或堂白或取旨者每一事已命郎官以次拟定而长贰书之於册永以为例每半岁上於尚书省仍关御史台如此则巧吏无所施而铨叙平允矣淳熙元年参知政事龚茂良言法者公天下而为之者也例者因人而立以坏天下之公者也昔之患在於用例破法今之患在於因例立法自例行而法废矣故谚称吏部为例部是则铨政之害在宋时即已患之而今日尤甚所以然者法可知而例不可知吏胥得操其两可之权以市於下世世相传而虽以朝廷之力不能拔而去之甚哉例之为害也又岂独吏部然哉【古无例字只作列礼记间传罪多而刑五丧多而服五上附下附列也注列等比也释文徐邈音例即後人例字至汉书何武传曰欲除吏先为科例以防请托杜钦传曰不为陛下广持平例王莽传曰太傅平晏从吏过例始加人作例】宼莱公为相章圣尝语两府欲择一人为马步军指挥使公方议其事吏有以文籍进者公问何书对曰例簿也公曰朝廷欲用一衙官尚须检例邪安用我辈坏国政者正由此尔司马温公与吕惠卿论新法於上前温公曰三司使掌天下财不才而黜之可也不可使两府侵其事今为制置三司条例司何也宰相以道佐人主安用例苟用例则胥史足矣今为看详中书条例司何也惠卿不能对
员缺
员缺之名自晋时已有之晋书王藴传迁尚书吏部郎每一官缺求者十辈【世说注引山涛启事曰吏部郎史曜出缺处当选】魏书元修义传迁吏部尚书时上党郡缺中散大夫高居求之至唐赵憬审官六议遂有人少阙【缺字同】多人多阙少之语而崔湜以中书侍郎知吏部选事至逆用三年员阙令?咺在吏部杨炎为侍郎至分阙以恶阙与炎其名相传至今不改矣
旧唐书德宗纪御史大夫崔从奏兵戎未息仕进颇多比来每至选集不免据阙留人尝叹遗才仍招怨望此亦似今之截留候选也
大唐新语刘思立为考功员外子宪为河南尉思立今日亡明日选人有索宪阙者载深咨嗟以为名教所不容乃书其无行注名籍其人比出选门为衆目所视衆口所訾亦趦趄而失步矣朝廷咸谓载能振理风俗自今言之不过索一丁忧之阙亦何至见摈於清议邪不知由是心推之则有其亲未死而设为机阱以谋夺其处亦人情之所必至者矣孟子曰人能充无欲害人之心而仁不可胜用也人能充无穿窬之心而义不可胜用也苟反是而充之其亦何所不至邪愿後之持铨衡者常以正风俗为心则国家必有得人之庆矣
日知録卷八