周懋琦撰

府治，东抵罗汉门（六十五里），曰中路；西抵澎湖（三百二十里）；南抵沙马矶（四百六十里），曰南路；北抵鸡笼山（六百三十四里），曰北路。东西广阔四、五百里，南北袤延千二、三百里（按里数校内地弓步计里者加长）。

台湾县，东至老农庄（一百二十里），西至赤嵌城西大港口（十里），南至二层行溪凤山界（一十三里），北至曾文溪嘉义界（三十里）：广阔百三十里，袤延四十三里。

凤山县，东至弥农山麓（七十里），西至旗后港（十五里），南至沙马矶（三百七十里），北至二层行溪台湾界（六十里）：广阔八十五里，袤延四百三十里。距府八十里。

按凤山之南，自琅■〈王乔〉而东至卑南觅秀姑鸾以达北境，中多未垦之土；前临大海、中隔生番，往来洋舶遭风礁者多为番所苦。近议于枋寮分驻文武员弁、设立衙署以资镇压；然相距太远，声息仍复不通。应于琅■〈王乔〉添设营汛，或移安平协台防同知分驻于此、或将南路参将改为水师移驻于此，并将其水口堵塞；又将卑南以北各社全行收隶版图，凡可以泊船所在一律填塞：乃为善策。

嘉义县，东至大武峦（三十一里），西至笨港（三十里），南至曾文溪台湾界（七十里），北至虎尾溪彰化界（四十里）：广阔六十一里，袤延一百一十里。距府一百里。

彰化县，东至平林庄（七十里），西至鹿港（二十五里），南至虎尾溪嘉义界（六十里），北至大甲溪淡水界（四十五里）：广阔一百里，袤延一百里。距府二百里。

按彰化县东南有水沙连，其广袤加倍。相度地形，今之城池建于半线保，全无堂局；城外八卦山凶克特甚，未为善也。城池似宜改筑于该县东北之拺东地方，距城十五里，周六、七十里，有一百八十余庄；山川脉络交会，后枕炎峰，前面堂局开阔，两水分流，左右合抱，极有形势。林镇宜华欲将北路协、县移设于此，并谓其民俗强悍、又多殷富，向来土匪蠢动多起此乡，亟宜驻重兵以镇压之；官小兵单，反为民所轻视。其说甚允。惟拺东之北疆界略促，宜割淡水所辖之大甲、蓬山以至后垄归入该县为界。瓯北赵氏「皇朝武功纪盛」谓台湾有当酌改旧制者，正此类也。至于彰化县城，宜设于鹿港，而以台湾道及副将驻之。彰化县城不傍山、不通水，本非设县之地；若移于鹿港，镇以文武大员，无事则指麾南北、有事则守海口以通内地，千百年长计也。按县城移建鹿港，时异势殊，似非确论。彼时沪尾一口尚未通商，今则情形不同，沪尾较冲于鹿港耳。而谓彰城之不得善地，请以台道移驻中路，则与琦「议复水师李提督」八则不相违背。杨镇在元欲于南投地方设一武署，移大营驻此半年以资弹压；琦按拺东民繁地广、犷桀至多，更须弹压，南投可以缓图。然必文武兼资，有张有弛，乃合机宜；单设一武营于此，亦属非是。

淡水厅，东至南山（十里），西至大海（八里），南至大甲溪彰化界（百零五里），北至大鸡笼山（百九十五里）由三貂岭转远望坑噶玛兰界（五十里）：广阔十八里，袤延三百五十里。距府三百四十五里。

按淡水厅所辖，四百里而长；自竹堑至艋舺，中距百里。该厅仆仆往来，实难治理。宜将艋舺县丞升为一县，淡水同知降为一县；另设台北知府驻于艋舺、大稻埕一带地方，专管海防兼司北路后山开垦事宜，方为久计。其地产磺，今虽封禁，小民偷采亦多；或官为开采，不至弃其利于空虚为得。又沪尾守备管辖洋面，上由苏澳、下至大甲七、八百里，兵船单薄，断不得力；亦应改为水师副将为宜。

噶玛兰，东至过岭仔（十五里），西至枕头山后大陂山（十里），南至苏澳（五十里），北至三貂溪远望坑淡水界（八十一里）：广阔二十五里，袤延一百三十里。距府六百七十一里。

按该厅民极驯顺，讼案稀少。其东南奇来、秀姑鸾，风气未开，水有瘴毒；外人至彼，饮其水，多腹胀生病。近略有人在外开垦，荒旷尚多；急宜官为经理。否则，必为东西人所得也。该厅另有僻径，两日即可达淡水；似宜开辟。

澎湖厅，东至阴、阳屿（水程三十里），西至西屿（水程三十里），南至八罩澳（水程十里），北至北屿（水程八十里）。距府水程三百二十里

按全台形势，宜于南路移驻一协、一厅，北路增设一府二县，方足以资控制。南路则台湾一府，台、凤、嘉三县，台、澎二厅隶之；而安平副将、台防同知移扎琅■〈王乔〉，或将南路参将改为水师隶安平协辖，分驻于此。北路则移彰化县于拺东，而移镇、道于此，居中节制；北路改艋舺、竹堑为二县，添设一台北知府，隶以鹿港、噶玛兰厅：共为三县二厅。将来埔里六社果能归官经理，即以鹿港厅移驻于内，就近抚治。

水沙连，在彰化东南隅，集集铺入山之始、内木栅番界之终。南距府二百二十里，西距彰化八十里、嘉义一百二十里；东北距噶玛兰，有三路可通。山后平埔，直长四、五百里；北为噶玛兰，中为奇来，南为秀姑鸾、卑南觅直接凤山之琅■〈王乔〉内山：南北袤延一百三十里，东西广阔六、七十里。

埔、水二社，居水沙连之中。陆路入山，南由集集，北由木栅。中间有小路为八圯仙岭，险仄难行；故入山多由集集：此彰化通沙连之路也。水道则有南北清、浊二溪，均由万务大山发源；分注在六社之南者为浊水大溪，绕流在六社之北者为清水大溪。

按埔里六社居全台心腹，为中权扼要之区。往者鹿洲蓝氏有言：『辟其地而聚我民，害将自息。翦焉、辟焉，正所以少事而非多事；理焉、治焉，正所以弭患而非贻患』。又云：『气运将开，必因其势而利导之』。又云：『或谓海外不宜辟地聚民；不知委而去之，必有从而取之』。又云：『利之所在，人所必趋。不归之民，则归之番；不归之番，则归之贼。即使内贼不生，又恐寇自外来』。此以见前人深识远虑，卓不可及。前道光年间，疆臣奏请抚治，部议未允。查所奏内谓：『六社番地僻处山隅，距海口甚远，外人断无垂涎之理。又台地所产，俱非异域所珍惜』云云。据今履勘，则大不然。现在六社之中多设立教堂，其意安在？所产樟脑茶、磺、亦不可云「非所珍惜」！又山后奇来、苏澳一带沿海之地，皆可通入六社；谓为「距海口甚远」，置奇来、苏澳于不理，亦太疏矣。此时不即为患者，各国互相观望，不肯发端；久则，必为外人所据。腹心既为所据，沿边海口交午相通，患有不可胜言者矣。是故为今日计，不特六社宜所措意，凡南北沿边海口如卑南觅、秀姑鸾、奇来、苏澳等处皆急宜防堵者也。防北堵南，气力尚省。

奇来，即淡、彰之背；秀姑鸾，即台、嘉之背；卑南觅，即凤山之背。奇来之地三倍兰厅，秀姑鸾又四倍之。奇来至苏澳又与噶玛兰界，大约一百五十里；由秀姑鸾而卑南觅、而琅■〈王乔〉，大略与山前千余里等。山后大洋有屿名钓鱼台，可泊巨舟十余艘，崇爻山下可进三板船。卑南觅自山到海，广阔五、六十里，南北袤延约百余里。自秀姑鸾等境，官能垦辟，可得良田数万甲，得租赋数万古；可置一县治，与奇来为接壤。近时郡城有小船私到山后向番贸易者，即卑南觅也。

（附）埔里社图说

查眉社、埔社两处化番男妇，现仅存三十丁口；而熟番、屯番之分居于三十四社以内者，就其领米人数计之，大小男妇已五千零十九丁口，其私垦之汉民尚不在内。熟番内有乌牛栏、大湳、虎仔山、蜈蚣仑、牛眠山五社均被诱习教，而教堂设乌牛栏。本年四月间，有外人因天旱无雨、早冬歉收，私行入社散给银洋，意图要结。若再不开，心有从而取之者。二社为外人所得，全台心腹之患也。

查六社所辖，原一大县之地；此时无容遽议设县，先由府暂驻南投地方，一面办理府中公事、筹划开垦事宜，所有屯丁应专归调遣；不过一年，规模粗定，然后请鹿游同知入驻于社，随时抚治。其工程一项，全在开圳修路、制备农具；城垣、衙署祗植竹围，三年而成。一切经费约需二万数千两，不过数年全可归补，无容动帑。其垦地一项，番垦归番、屯垦归屯、民垦归民；惟民垦者，酌量升科。未垦者全垦屯田，省得无限兵费，此尤要务；台中内山屯丁，大可用也。

查集集铺入社，如土地公案、鸡胸岭等处高山大岭，险仄异常；万一社中有变，土地公案以百人守之、鸡胸岭以五十人守之，虽数千悍勇亦不能入，所谓「一夫当关、万夫莫开」者。急应将中路先行修通，此事断不容缓。所需经费，料理得人，不及千元。已密饬妥人前往察看；番丁修番路，固不在禁令中也。倘蒙奏准开垦，通商惠工，先由此路。

头社，山势较高，水圳未浚，全系旱田。上冬下霜，地瓜不实；本夏无雨，早稻全枯：番黎极苦。然周围高山大岭层层包裹，乃门户要隘也。宜设巡检或屯弁居之。

土地公案、鸡胸岭两处，应挑选健丁百名分扎；并建汛房数处，每处以容十人为度。全岭高险而仄，多驻兵勇反嫌拥挤，且无处觅水。

——自盛康辑「皇朝经世文编续编」卷九十一。